Относно: Изпълнението на инвестиционните проекти, включени в Оперативния план към Националната стратегия за интегрирано развитие на инфраструктурата на Република България за периода 2006–2015 г от 1 януари до 31 декември 2007 година

Мониторингът по изпълнението на проектите, включени в Оперативния план към Националната стратегия за интегрирано развитие на инфраструктурата в Република България за периода 2006-2015 г. (Стратегията), обхваща периода от 1 януари 2007 г. до 31 декември 2007 г.

Анализът съдържа агрегираните данни по сектори и e съставен на основа на представените през м. януари 2008 година отчети от компетентните министерства и ведомства, в т.ч. Министерството на транспорта, Министерството на околната среда и водите, Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Министерството на икономиката и енергетиката, Министерство на земеделието и горите и от Фонд “Републиканска пътна инфраструктура”.

1. 
   Сектор “Транспорт“
   

В сектора се изпълняват общо 60 проекта с обща индикативна стойност 3 515 млн. евро. До 31.12.2007 година осигурените средства възлизат на 1 107 млн. евро /31.5% от необходимите/. Усвоените средства са общо в размер на 901 млн. евро, в т.ч. през 2007 г. - 424 млн. евро. Тези обобщени данни сочат, че при годишното бюджетно планиране се договарят повече средства за инвестиции, които не са били усвоени в пълен размер. Паралелно с това се забелязва тенденция за значителен ръст при усвояването в сравнение с минали периоди /виж Приложение № 1 и Приложение № 2/.

Общият брой на планираните за реализация национални програми и проекти е 24. Планираните индикативни инвестиционни разходи за изпълнение на проектите и програмите за пътния сектор са в размер 1 631 млн. евро - 46% от индикативните разходи в целия транспортен сектор. Осигурените до момента средства са в размер на 480.6 млн. евро /29.4% от общо необходимите/, в т.ч. за 2007 г. - 171 млн. евро. Общо усвоените средства са в размер на 439. млн. евро, в т. ч. през 2007 г. - 136 млн. евро.

1. Автомагистрала "Тракия" – в направлението “Карнобат - Бургас” – 35.3 км.;

2. Рехабилитация и частична реконструкция на пътния участък “Симитли - Разлог”, с дължина 36.3 км. - частично въведен в експлоатация;

3. Рехабилитация на участъка ”Даскалово - Дупница”;

4. Строителство на втора тунелна тръба при гр. Дупница;

5. Рехабилитация и частична реконструкция на пътен участък “Соколовци - Смолян - Средногорци”, с дължина 31 км.;

6. Програма “Транзитни пътища III” - рехабилитирани са 245 км. републиканска пътна мрежа;

7. Програма “Транзитни пътища IV” - рехабилитирани са 354 км. участъци от републиканската пътна мрежа.

1. Неотложно трайно възстановяване на наводнена железопътна инфраструктура – завършени 8 проекта;

2. Удвояване и елeктрификация на ж.п. линията “ Карнобат-Синдел";

3. Подновяване на 18.5 км. ж.път между гарите “Роман - Кунино” и “Бутово - Павликени";

4. Рехабилитация на “Ж.п. гара Русе” - удължаване на пешеходен подлез;

5. Подготовка на проект за модернизация на ж.п. линията ”Видин - София”;

6. Подготовка за рехабилитация на ж.п. линия “Пловдив - Бургас” и “Мездра - Горна Оряховица”.
б/ Изостава изпълнението на най-значимите проект в ж.п. сектора, а именно:

1. Реконструкция и електрификация на ж.п. линия “Пловдив - Свиленград” и оптимизиране на трасето за скорост 160 км./ч.;

2. Изграждане на нов комбиниран (пътен и железопътен) мост на р. Дунав при градовете Видин и Калафат;

3. Интермодален терминал в района на гр. София – фаза 1;

4. Строителство и възстановяване на проектните параметри на ж.п. линията “София - Карлово - Зимница”;

5. Модернизация на ж.п. линия “София - Пловдив”.

Най-добро е изпълнението на тази инвестицонната програма. Включва 1 проект /летище “София”/, с обща индикативна стойност - 210 млн. евро, усвоени са 159.8 млн. евро /71% от планираните инвестиционни разходи/, в т.ч. през 2007 г. - 40 млн. евро.

Проектът е въведен в експлоатация през 2007 г. Остават за изпълнение довършителни работи и реализацията на проекти, свързани с вертикалната планировка.

Основни проблеми, възникнали в хода на изпълнението: удължаване срока на изпълнение и незадоволително качество на строителните и монтажните работи.
1.4. Секторно направление “Пристанища за обществен транспорт”

Включени са 3 проекта с обща индикативна стойност 298 млн. евро. Реализацията на инвестицонната програма е динамична, като до момента са осигурении 152.4 млн евро, усвоени 150.3 млн. евро /98.7% от осигурените/, в т.ч. през 2007 г. . 43.5 млн. евро.

а/ Проектът с много добро изпълнение е „Разширение на пристанище Бургас”.

б/ Изостава изпълнението на проектите:

1. Зимовник на АППД “Русе” при км. 491 на р. Дунав;

2. Подобряване навигацията на българо-румънския участък на р. Дунав, в участъка “Батин - Белене”.

в/ Основните проблеми, възникнали в хода на изпълнението се свеждат до непълноти в проектната документация, затруднения в съгласувателния процес по проектите с румънската страна, закъснение при изготвяне на документацията за провеждане на обществени поръчки, съдебно обжалване на избора на изпълнителя, неблагоприятните климатични условия, допълнителни разходи поради промяна на цените на основни суровини, непредвидени работи и др.

През 2007 г. влязоха в сила пет концесионни договора: за летище “Бургас” и “Варна”, за фериботен терминал “Силистра”, за пристанищни терминали “Балчик”, “Леспорт” и “Свищов”. Сключен е договор за предоставяне на концесия на пристанищен терминал “Оряхово”, част от пристанище за обществен транспорт “Лом”.

Проведена е процедура за предоставяне на концесия на пристанищен терминал “Видин - север”, фериботен комплекс “Видин”.

В процедура за предоставяне на концесия са: летище “Русе” и интермодален пристанищен терминал “Лом”.

Стартирани са подготвителни действия за предоставяне на концесия за следните проекти: пристанищен терминал “Сомовит”, “Созопол” и гражданско летище за обществено ползване “Горна Оряховица”, централна ж.п. гара “София” и централна ж.п. гара “Пловдив” /възложени са обемно–устройствени проучвания за двете гари/.

б/ Основните проблеми, които забавят извършването на подготвителни действия за концесиониране на летищата са: преговорите относно преуреждане собствеността на летище “Горна Оряховица”, реституционни претенции за някои от пристанищата; проблеми с общините относно собствеността и липсата на изготвени и одобрени генерални планове на пристанищата за обществен транспорт.

Не са посочени конкретни предложения за преодоляване на проблемите.
2. Сектор “Околна среда”

В сектора се изпълняват общо 116 проекта с обща индикативна стойност - 695 млн. евро, в т.ч. до края на 2007 г. финансовото осигуряване е в размер на 288.3 млн. евро /41.4% от планираното/, усвоените средства са в размер на 197.7 млн. евро /68% от осигурените/, в т.ч. през 2007 г. - 55.3 млн. евро /виж Приложение № 3 и Приложение

1. Изграждане на ГПСОВ Горна Оряховица, Долна Оряховица и Лясковец, Етрополе, Велики Преслав, Дулово, Главиница и Средец;

2. Главни канализационни колектори за градовете Благоевград, Златоград, Троян, Лом и Твърдица;

3. Изграждане на канализацията на кв. Изгрев, гр. Добрич, гр. Дулово, гр. Долни Чифлик, канализация и водопровод в гр. Белене;

4. Реконструкция на канализацията на гр. Перник и вътрешната канализационна мрежа на гр. Гурково;

5. Изграждане на северен обходен колектор и съоръжения за прехвърляне на отпадните води през р. Марица и др.

1. Пречиствателни станции за отпадни води в басейна на р. Марица в гр. Стара Загора, Димитровград и Хасково, Благоевград Пазарджик, Созопол, Бургас – Меден рудник, Монтана, Попово, Севлиево и Търговище;

2. Изпълнение на интегрираните проекти за водния цикъл на гр. Балчик и гр. Смолян и подобряване на водния цикъл на гр. Шумен.
в/ Основните проблеми в хода на изпълнението са: недобро качество на проектите и тръжните книжа, препроектиране и повторно провеждане на тръжни процедури; слабости при сключване на договорите, което води до необходимост от анексирането им; доусъвършенствуване на оценителни доклади; актуализация или замяна на работни проекти в процеса на строителството; закъснение в подготовката и изпълнението на някои дейности, лоша организация на изпълнителите.

Друг основен проблем е липсата на Закон за водоснабдителните и канализационните услуги, с който да се регламентират проблемите със собствеността на водоснабдителните и канализационните системи, а оттам и отговорностите и ангажиментите на държавата, общините и търговските дружества по ВиК относно финансирането и изпълнението на проекти, касаещи изпълнението на канализационните системи /ПСОВ и канализационни мрежи/.

1. Изграждане на регионални депа в Карлово, Ловеч, Мадан, Оряхово,

с. Въглен, общ. Аксаково /рекострукция и модернизация/, Елхово, Разград /I етап/ и др.

б/ Изостава изпълнението на проектите:

1. Изграждане на регионални депа за битови отпадъци в Монтана, Силистра, Созопол, Златица, Смолян, Харманли;

2. Регионален център за управление на отпадъците – Кърджали.

в/ Основни проблеми, възникнали в хода на изпълнението: неизяснена собственост на терените, върху които ще се изграждат съоръженията за третиране на отпадъците; недостътъци в прединвестиционните проучвания /геоложки и др./; преработване на проектите; закъсняло внасяне на оферти от страна на фирмите; слабости при сключването на договорите, което води до преговори за анексирането им; дълги процедури по издаване на разрешителни за строеж и др. Закъснението в сроковете при планиране изграждането на някои от регионалните депа е свързано с подготовка на инвестиционните проекти и относително дългия процес за подготовка и одобрение на документите за кандидатстване за финансиране пред съответните фондове на ЕС. В такава ситуация се намират проектите с одобрено финансиране на техническа помощ по програма ИСПА на ЕС, за които предстоят процедури по одобряване на инвестиционни средства по линия на Кохезионния фонд, сключване на меморандуми за финансиране, процедури за избор на изпълнители и съответните одобрения. Съществуват и трудности при намиране на общи решения за сътрудничество на регионален принцип.

Не са предложени мерки за преодоляване на проблемите.
2.3. Програма “Доизграждане и рехабилитиране на инфраструктурата за питейно водоснабдяване”

а/ През 2007 г. Министерството на регионалното развитие и благоустройството изпълнява 2 проекта с обща индикативна стойност 67.8 млн. евро. Общо осигурените средства са в размер на 25.8 млн. евро /36.7% от необходимите/, от тях усвоените средства възлизат само на 5 млн. евро. Този хроничен недостиг от инвестиции в сектора ще генерира тежки бъдещи инвестиционни проблеми. Очевидно е, че е крайно наложително да се финализира проекто-закона за ВиК услугите, за да стартират реформите в сектора.

В процес на подготовка са и “Проект за развитие на общинската инфраструктура”, насочен към довършването на язовирите “Нейковци”, “Пловдивци” и “Луда Яна” и ” Студена “, в т.ч. довършване на пречиствателните станции за питейни води към тези язовири.

За планираните 6 обекта за изграждане и експлоатация на язовири за питейно водоснабдяване, които следва да бъдат осъществени чрез публично-частно партньорство /концесия/ няма представена информация за предприетите подготвителни действия по реализация на проектите.

Броят на завършените /влезли в експлоатация/ обекти в различните програми на сектор “Околна среда “ е 36. Отчетени са общо 231 закъснения по различните дейности. Най-много закъснения спрямо плановия график са регистрирани на етапи “формулиране” /45%/ и “реализация” /42%/.

Най-често споменаваните причини за закъсненията са проблемите, свързани с “процедиране, одобряване и влизане в сила на подробни устройствени планове, респективно парцеларния план при комплексния проект за инвестиционна инициатива, оценката на предложението по стандартизираната апликационна форма от компетентния орган и извършване на отчуждителни процедури за нуждите на проекта”.

Проектът се изпълнява със закъснение, поради проблеми с качеството на представената от изпълнителя документация.

Предприети са следните действия: изпълнителят е представил актуализиран график за компенсиране на закъсненията, съгласно който към 09.01.2009 г. ще бъдат завършени дейностите в съответствие с първоначалния план. Това включва доставка в АЕЦ “Козлодуй” на 10 контейнера за съхраняване на отработеното ядрено гориво, достатъчни за двугодишна експлоатация на хранилището.

Програмата включва 10 проекта с обща индикативна стойност -

През 2007 г. са приключени 210 мерки от общо 212, като изпълнението на дейностите по всички мерки от началото на реализация на проекта е 99.1%.

Планирано е инсталирането на основното и допълнително оборудване да приключи до края на 2009 г., а въвеждането на Блок 1 и Блок 2 в търговска експлоатация да бъде извършено съответно през м. юни 2009 г. и м. ноември 2009 г.

Към възложителя “AES” са постъпили искания за удължаване срока за реализация на проекта от страна на основния изпълнител “Алстом Пауър”, предвид форсмажорни обстоятелства /откриване на замърсена почва на площадката, неблагоприятни метеорологични условия/, забавяне при одобряването на документи от община Гълъбово и др.
3.2.3. Проект “Рехабилитация на блокове 1-4, изграждане на сероочистващи инсталации на блокове 1-4 и увеличаване на мощността на блокове 5 и 6 на ТЕЦ “Марица Изток 2”, ЕАД”. Проектът предвижда рехабилитация и изграждане на сероочистващи инсталации на блокове от 1 до 4 в ТЕЦ „Марица Изток 2”. Общата стойност на проекта възлиза на 190 млн. евро.

Към момента е приключена рехабилитацията на блокове 1 и 2.

Блокове 3 и 4 са спрени за рехабилитация, съответно на 12 юли 2007 г. и на 12 ноември 2007 г. Рехабилитацията на блоковете следва да приключи до 17 месеца от спиране на блоковете - първото тримесечие на 2009 г., при договорени срокове съответно - м. май 2008 г. и м. септември 2008 г.

Съществени закъснения са регистрирани при изграждане на сероочистващите инсталации, като се очаква да бъдат въведени в експлоатация за блокове 1 и 2 през втората половина на 2008 г. /договорен срок - м. декември 2007 г./, а за блокове 3 и 4 - първата половина на 2010 г. /договорен срок - м. септември 2008 г./.

ТЕЦ “Марица Изток 2” ЕАД, с подкрепата на МИЕ, предприема всички възможни действия за компенсиране на натрупаното закъснение, вкл. начисляване на неустойки, промяна на организацията на работите от изпълнителя и пр.

В ход са преговори между възложителя „НЕК”, ЕАД и основния изпълнител за актуализиране на графика - приключване на дейностите през 2009 г., при първоначален план - 2007 г., предвид възникнали форсмажорни обстоятелства.

Графикът за изпълнение е удължен до края на 2008 г., при първоначален план за приключване на дейностите - 2007 г.

От общо 11 стартирали проекта в сектор “Енергетика”, 1 проект се намира едновременно на етап “формулиране” и на етап “реализация”. Това е проект "Проектиране и строителство на хранилище за сухо съхранение на отработено ядрено гориво – инженеринг”. Останалите 10 проекта в сектор “Енергетика” са в етап “реализация”.

Общо в сектор “Енергетика” са отчетени 7 закъснели етапа. Най-много закъснения спрямо плановия график са регистрирани на етап “финансиране” /42.8% от всички закъснения/.

Основни причини за закъсненията - възлагане на подробен устройствен план или комплексен проект за инвестиционна инициатива или генерален план с екологична оценка и предварително /прединвестиционно/ проучване или разработване и одобрение на идеен проект”.

Финансира се по споразумение за безвъзмездна помощ в размер на 25,2 млн. евро, генерира и кредитен ресурс от ЕБВР в размер на 105 млн. евро. Кредитната линия се администрира от ЕБВР. Кредитната линия се изпълнява успешно. Към 31.12.2007 са одобрени 94 проекта на обща стойност  102.5 млн. евро, за които са предоставени заеми на обща стойност 64.8 млн. Завършени и въведени в експлоатация са 60 проекта.

• 
  Повишаване степента на гарантиране сигурността на енергийните доставки, посредством диверсификация на маршрутите и източниците;
  
• 
  Превръщане на Република България в енергиен център за региона на Югоизточна Европа (ЮИЕ), и определянето й като значим фактор на европейско ниво по отношение преноса на енергийни ресурси, както и производството и преноса на електроенергия.
  

3.4.1. Изграждане на нова ядрена мощност на площадката на АЕЦ “Белене” Проектът предвижда поетапно изграждане и въвеждане в експлоатация на два нови ядрени блока, с мощност 1000 МВт всеки . Обща индикативна стойност е около 4 млрд. евро.. За изпълнител е избран ЗАО „Атомстройекспорт”. В ход са процедури за избор на стратегически инвеститор.

През 2007 г. Министерският съвет одобри предоставянето на държавна гаранция за Проекта в размер на 600 млн. евро. Предвижда се кредитният ресурс да бъде осигурен от ЕВРАТОМ и Европейска инвестиционна банка.

Предприети са активни действия от МИЕ във връзка с процеса по нотификацията на проекта пред Европейската комисия. На 07.12.2007 г. е получено положително становище от ЕК.



Целият обем работи по проекта е разделен на два етапа:

Първи етап – започва през 2008 г., като включва изпълнение на дейности по извършване на основния обем от подготвителни работи, в т. ч. подробно изследване на строителните конструкции и оборудването на площадката на АЕЦ “Белене”, разработване на технически проект, разпределение на заявките за оборудването /корпуса на реактора, парогенератори и др./ и подписване на договори с подизпълнители; Предвижда се в началото на 2008 г. да бъде подписан Основния договор с изпълнителя, при приключване на преговорите между „НЕК” ЕАД и ЗАО „Атомстройекспорт”. Предстои също така, да бъдат завършени процедурите за избор на стратегически инвеститор и водеща структурираща и организираща банка.

Втори етап – ще стартира след приключване на подготвителните работи и следва да приключи в края на 2015 г., като включва комплекс от строителни, монтажни и пусково-наладъчни работи, свързани с изграждането на централата.

През м май 2007 година тристранното междуправителствено споразумение за сътрудничество в строителството и експлоатацията на нефтопровода е ратифицирано от Народното събрание на Република България, на 17.04.2007 г. от Парламента на Република Гърция и на 23.05.2007 г. от Държавната дума на Руската федерация.

Местната компания „Проектна компания нефтопровод Бургас–Александруполис БГ” АД е регистрирана в Софийски градски съд.

На 15.11.2007 г.в Атина е подписан тристранен протокол, третиращ въпросите за защита правата на миноритарните акционери, мястото за регистрация на Международната проектна компания и гаранциите относно запълняемостта на тръбопровода.

На 18.12.2007 г. в Москва е подписано споразумението за създаване на Международната проектна компания с решение за регистрация на компанията в Холандия.

3.4.2. Проект АМБО – изграждане на нефтопровод „Бургас-Скопие-Вльора” Общата индикативна стойност на проекта, определена на база проучване на Американската агенция за търговия и развитие през 2000 г., е в диапазона от 1,3 млрд. щ. долара до 2,2 млрд. щ. долара. Фактическата стойност е в зависимост от цената на стоманените тръби и дължината на трасето през Македония. На 31.01.2007 г. България, Македония и Албания подписват конвенцията за експлоатация на петролопровода Бургас-Вльора, като същата е ратифицирана със закон на 31.05.2007 г. от Народното събрание на Република България. Предвижда се нефтопровода да бъде изграден в рамките на 4 години и през 2011 г. съоръжението да бъде пуснато в експлоатация. На 04.10.2007 г. българското правителство одобри точката, (в района на ГКПП Гюешево) където петролопроводът ще пресича българо-македонската граница. В ход е проучване на възможности за решаване на един от ключовите проблеми, стоящи пред реализацията на проекта, а именно получаване на гаранции от петролни компании, които да гарантират доставките на количества петрол, които ще напълнят тръбата.

На 28 юни 2005 г. страните-партньори подписват Споразумение за съвместна дейност, което урежда принципите на деловите отношения и начините за вземане на решения от партньорите. На 26.06.2006 г. във Виена е подписана декларация от страните-участници /Турция, България, Румъния, Унгария и Австрия/ в проекта за ускоряване на търговската, регулаторната и законодателната дейност.

Инициирани са преговори с потенциални доставчици на природен газ както и разговори с международни финансови институции. В ход са и преговори с RWE и Gaz de France за приемане на нов/и/ акционер/и/ в проектната компания.

Необходимите документи за регистриране на Националната Набуко компания са одобрени и подписани от Изпълнителния директор на Nabucco Gas Pipeline International GmbH и на 14 септември 2007 г. и са внесени в Софийски градски съд. На 24.10.2007 г. в Софийски градски съд е регистрирана местната компания „Набуко Газ Пайплайн България

За европейски координатор на проекта Набуко е избран г-н Йоханес ван Арстен – бивш външен министър на Холандия. На 17.10.2007 г. е проведена среща между министъра на икономиката и енергетиката г-н Петър Димитров и г-н ван Арстен. В ход е процедура по съгласуване на проекта за междуправителствено споразумение от Министерството на външните работи.

На 20 декември 2007г. е подписан договор със спечелилия тръжната процедура за избор на консултант на Международната Набуко компания по изготвяне на техническия проект /Главен проектант/ кандидат - Penspen Ltd.

Очаква се строителството на газопровода да стартира през 2008 г., а съоръжението да бъде готово през 2011 г.

3.4.4. Проект „Южен поток”

Индикативната стойност на газопровода е около 10-12 млрд. евро.

На 23.06.2007 г. в Рим е подписан меморандум между „Газпром” и италианския концерн ENI за строителство и експлоатация на газопроводната система „Южен поток”, която ще минава по дъното на Черно море и ще доставя природен газ в Италия. Очаква се транспортираното синьо гориво да бъде добивано от ENI в Казахстан, а също така по тръбата най-вероятно ще тече и средноазиатски газ, купуван от „Газпром”.

Трасето на „Южен поток” ще започва от руското крайбрежие, преминавайки след това по дъното на Черно море и пресичайки впоследствие територията на България. Проектът е част от споразумението между ENI и Газпром, постигнато през ноември 2006 г. Двете компании ще направят необходимите технически и икономически проучвания, а също така ще анализират конкретните политическа и регулаторна рамки на страните през които ще премине трасето. ENI и Газпром ще извършат пазарните проучвания, за да оценят пазарните възможности по отношение възможните варианти на трасета на тръбопровода и потенциалните пазари, до които той ще достига.

С оглед гарантиране на финансовата жизнеспособност на проекта, Газпром ще гарантира доставките на природен газ за запълване капацитета на тръбата.

На 08.11.2007 г. е подписано съвместно заявление от министъра на икономиката и енергетиката на Република България г-н Петър Димитров и министъра на промишлеността и енергетиката на Руската Федерация г-н Виктор Христенко за оказване на подкрепа при изграждане на транзитната газопроводна система „Южен поток”.

През м. януари 2008 г. е подписано Междуправителствено споразумение по проекта по време на визитата на президента на Руската Федерация г-н В. Путин в София

Министерството на земеделието и горите е ангажирано с изпълнението на 11 проекта, включени в Оперативния план за изпълнение на Националната стратегия за интегрирано развитие на инфраструктурата на Република България.

Завършени и въведени в експлоатация през 2006 г. са ветеринарно инспекционните пунктове Варна, Бургас, Калотина, Гюешево, Брегово и Златарево”.

Обща индикативна стойност на проектите в сектора възлиза на 129,4 млн. евро.

През 2007 г. се работи по 2 проекта в т. ч. :

1.“Изграждане на предприятие за преработка на животински отпадъци”. В процес на изпълнение са дейностите от етапите “идентификация” и “формулиране” на проекта.

През 2007 г. се извършва проектирането, съгласуването и одобряването на проекта. За 2007 г. от планираните 616.5 хил. евро, са са усвоени 411 хил. евро или усвояване 66.7 %..

По проекта “Язовир “Раков дол” са извършват подготвителни и проучвателни дейности.

1.3. Общата индикативна стойност за цялостното им изпълнение е в размер на 11 450.9 млн. евро.

2.3. Броят на завършените и въведени в експлоатация проекти е 48, в т.ч. 36 проекта в сектора “Околна среда” и 12 проекта и програми в сектора “Транспорт”.

2.4. Относително забавяне при изпълнението на различните етапи от проекта се констатира при всички етапи: “формулиране”, “идентифициране”, “финансиране” и “реализация”.
2.5. Основните причини за нарушаване на предварително планирания график, посочени от възложителите, са:

• 
  изработване и одобрение на подробните устройствени планове /или комплексен проект за инвестиционна инициатива/;
  
• 
  възлагане, изработване и одобрение на предварително /прединвестиционно/ проучване или идеен проект;
  
• 
  възлагане на ОВОС, разработване на ОВОС и издаване на решение по ОВОС;
  
• 
  разглеждане и одобрение на предложенията на бенефициентите по апликационната форма от компетентния орган /МОСВ/;
  
• 
  съдебното обжалване на цената на отчуждените имоти, тръжните процедури;
  
• 
  промяна предназначението на земята за целите на проекта;
  
• 
  извършване на отчуждителни процедури;
  
• 
  изпълнение на договорните задължения /строителството/.
  

Всички институции подчертават, че в най-голяма степен закъсненията се дължат на недостатъчно добре извършените подготвителни действия по различните етапи и дейности и в много по-малка степен са резултат от лошата организацията при реализацията на строителството.

2.8. Съществени проблеми са възникнали и при изпълнението на някои от проектите, съ-финансирани по програма ИСПА Като най-проблемни от тях се очертават:

• 
  “Реконструкция и електрификация на ж.п. линия “Пловдив - Свиленград” и оптимизиране на трасето за скорост 160 км./ч.”;
  
• 
  “Изграждане на нов комбиниран (пътен и железопътен) мост на р. Дунав при градовете Видин и Калафат”;
  
• 
  “Строителство на автомагистрала “Люлин” – Софийски околовръстен път – пътен възел Даскалово”;
  
• 
  “Изграждане на сероочистващи инсталации на бл. 5 и 6 на ТЕЦ “Марица Изток 2”;
  
• 
  “Пречиствателни станции за отпадни води в гр. Стара Загора, Димитровград и Хасково, гр. Бургас – “Меден рудник”, гр. Монтана и гр. Търговище”;
  
• 
  “Регионален център за управление на отпадъците – Кърджали” и др.
  

Някои от тях се оценяват от Европейската комисия като критични, но не са посочени мерки за преодоляване на проблемите.

• 
  дълги срокове за провеждане на подготвителните процедури;
  
• 
  недобро качество на предпроектните проучвания, проектите и тръжните книжа, водещо до препроектиране и повторно провеждане на тръжни процедури;
  
• 
  закъснения при изготвяне на документацията за провеждане на обществени поръчки;
  
• 
  продължителен процес на одобряване на тръжната документация /в т.ч. и по причини на забавяне на одобрението от страна на Делегацията на Европейската комисия/;
  
• 
  слабости по отношение на сключените договори, което води до преговори за анексирането им и др.
  

2.10. Посочени са и проблеми, адресирани към участниците в тръжните процедури и изпълнителите на проектите, като например:

• 
  закъсняло внасяне на оферти;
  
• 
  несъответствие на работните проекти с нормативните изисквания;
  
• 
  препроектиране и замяна на работни проекти;
  
• 
  лоша организация на строителството;
  
• 
  недобро качество на строителните и монтажните работи и др.
  

2.11. Следва да се отбележи, че няма никакво изпълнение по значимите за икономическото развитие на страната програми: “Изграждане на язовири за питейно водоснабдяване чрез концесии” /МРРБ/ и “Предпазване на вредното влияние на водите и съоръжения за доставка на вода за напояване“ /МЗП/. Според нас този факт може да формира в бъдеще сериозни структурни отраслови проблеми, които да генерират последствия за икономическото развитие на страната в дългосрочен план. Необходими са спешни структурни действия за старитиране на реформи в двата сектора и за насочване на инвестиционни ресурси, включително и чрез публично-частните партньорства в тези секори.

За преодоляване на част от горепосочените проблеми, считаме за целесъобразно да предложим следното:

• 
  привличане в администрацията на специалисти с професионален опит, което да обезпечи процеса, свързан с администриране подготовката и провеждането на процедурите за възлагане на обществените поръчки за проектиране, за строителство и за осъществяване на ефективен контрол по изпълнението на сключените договори;
  
• 
  повишаване на административния капацитет чрез задължително обучение и квалификация на държавните служители, работещи в областта на инвестиционното планиране, проектиране и строителството, с акцент върху програмното обучение;
  
• 
  повишаване контрола върху дейността на държавните служители, извършващи подготовката и провеждането на процедурите за възлагане на обществените поръчки за проектиране и строителство, и извършващи контрол за изпълнение на договорите.
  

• 
  разработване на план за действие по конкретни проекти с цел компенсиранe или намалявяне на констатираните закъснения, като особено внимание се обърне на проектите, финансирани по програма ИСПА, чиито срокове изтичат през 2010 г.;
  
• 
  повишаване на договорната отговорност за качеството на тръжните документи, качеството на строителството и сроковете за доставки чрез увеличаване размера на неустойките за неизпълнение и предвиждане на адекватни обезпечения за неизпълнението;
  
• 
  повишаване на контрола по изпълнение на договорите и ефективно прилагане на механизма на неустойките за осигуряване спазването на договорните задължения на изпълнителите.
  

София, м. февруари 2008 г.