План за действие на община костенец за подкрепа на интеграционните политики (2013- 2015)

Настоящият план за действие на община Костенец за подкрепа на интеграционните политики 2013-2015 г. дефинира необходимостта от определяне на задачите и насочване на усилията на местната власт, НПО и местната общност към разрешаване на нарастващите потребности на маргинализираните групи в общината. Той е съобразен с изискванията на нормативните актове, регламентиращи предоставянето на различните видове услуги, децентрализацията при управлението и финансирането им и се основава на приоритетите и насоките в областта на политиката на държавата в тази област.

Планът за действие е съобразен и разработен в изпълнение на Областната стратегия за интегриране на ромите в Софийска област 2012-2020 г. и Националната стратегия на Република България за интегриране на ромите (2012- 2020) .

Изпълнението му е насочено към:

• 
  Подобряване адаптивността и качеството на живот на целевите групи, нуждаещи се от социална подкрепа;
  
• 
  Преодоляване на изолацията и интегрирането в обществото на хората от маргинализираните групи;
  
• 
  Мотивиране и стимулиране на хората в риск да се справят с проблеми си;
  
• 
  Активизиране на гражданското общество за толерантност, съпричастност и социалност към хората в неравностойно положение.
  

В разработването на плана участие и съдействие взеха и оказаха, представители на следните институции :

• 
  Община Костенец;
  
• 
  Дирекция” Социално подпомагане” гр. Ихтиман,- Костенец;
  
• 
  Дирекция ”Бюро по труда” гр.Ихтиман, филиал Костенец;
  
• 
  Представители на ромската общност;
  
• 
  Личните лекари на костенското население;
  
• 
  ОДЗ ”Радост” село Костенец;
  
• 
  ОУ ”Константин Костенечки” село Костенец;
  
• 
  ОУ ”Христо Смирненски” град Момин проход;
  
• 
  НЧ „Просвета – 1881”
  

Продължава тенденцията част от хората от ромски произход да се самоопределят като българи. Територията на общината включваща в състава си населението на гр.Костенец, гр.Момин проход, с.Костенец, с.Горна Василица, с.Очуша,с. Подгорие, с.Пчелин, с.Голак. Населението на общината е концентрирано предимно в общинския център.

Възрастовата структура на населението на общината показва неблагоприятни изменения – по-висок дял на възрастното население средно за периода 2011-2012 г. и по-нисък относителен дял на младите контингенти (до 18 г.) – средна за периода. Според демографските класификации населението на община Костенец може да се причисли към регресивен тип възрастова структура – начален стадий.

Налице е трайна тенденция към демографски срив.

От горните таблици могат да се набележат някои основни тенденции в демографската характеристика на община Костенец, а именно:

• 
  забелязва се трайна тенденция към намаляване на населението;
  
• 
  запазва се и отрицателния естествен прираст на населението, както и неговото застаряване;
  
• 
  ромските жени раждат два пъти повече от останалите жени в общината
  
• 
  съществен момент в демографското развитие на община Костенец на фона на всеобщата картина за страната е интензивната външна миграция, породена от безработицата и неблагоприятните социално-икономически условия.
  

Компактна маса ромско население има само в едно от населените места – с.Костенец и незначителен процент в гр.Момин проход и с.Горна Василица.Тъй като официално не могат да бъдат преброени ромите в община Костенец, защото голяма част от тях се самоопределят като българи. Тази информация се взима приблизително от Общинска администрация – Костенец и кметствата в останалите населении места на общината.

В Общината има 4 общински учебни заведения: СОУ “Св.Климент Охридски” гр.Костенец,ОУ”Св.св. Кирил и Методий” гр.Костенец, ОУ”Константин Костенечки” с.Костенец, ОУ”Христо Смирненски” гр.Момин проход ; една Професионална гимназия ”Г.С.Раковски” гр.Костенец / държавно училище/; три общински обединени детски заведения: ОДЗ „Звънче” гр.Костенец, ОДЗ”Здравец” гр.Костенец и гр.Момин проход, ОДЗ „Радост” с.Костенец.

През учебната 2012 / 2013 година в училищата се обучават 1 066 ученика и 424 деца в детските заведения. Деца от ромския етнос има главно в ОУ „Константин Костенечки” / 50 % от общия брой ученици в училището / и ОДЗ „Радост” с.Костенец.

Макар и единични случаи, но някои от тях продължават обучението си с средните училища в общината.

Отпаднали ученици за учебна 2012 / 2013 година има само в ОУ”Константин Костенечки” с.Костенец / трима от ромски произход, по социални причини /.

През последните години се забелязва тенденция на напускане на основното училище в с.Костенец, като основния мотив на родителите е, че в не малка част от паралелките доминиращи са децата – роми. Родителският актив към училището, съвместно с ръководството,педагогическия колектив и кмета на с.Костенец работят за преодоляване на тази неблагоприятна за училището и селището, тенденция.

Трудно се обхващат и децата от ромския етнос и в ОДЗ „Радост” с.Костенец, които подлежат на задължително обучение на 5 и 6 години. Положителното е, че с общи усилия на директор и колектив децата са обхванати, не само в задължителна възраст, но и на по – ранен етап.

За последните учебни години необхванати деца в първи клас и на 5 и 6 години, подлежащи на задължително обучение, в община Костенец няма. Общината изпълнява и своите задължения, предоставяйки в законово определения срок списъци на деца и ученици,които трябва да постъпят в първи клас и подготвителните групи, като изпълнява регламентираните си контролни функции, спрямо записаните в детските и учебни заведения. В последствие възникват проблемите с редовната посещаемост.

Активна е работата с родители в ОДЗ и в ОУ. Провеждат се родителски срещи, периодичните посещения на родителите в училищата и детските градини дава възможност за разговори, изясняване и разрешаване на проблемни ситуации.

Добра е връзката между различните институции, ангажирани с работата с деца: образователни – община – социални служби.

Ромското население в общината няма добра здравна култура. Бременните жени от ромски произход не ходят редовно на женска консултация, след това не водят децата си на детска консултация и респективно не ги имунизират редовно. Това е една от причините за честото боледуване на децата им.Поради бедността на ромите в общината и липсата на постоянна работа, голяма част от тях са здравно не осигурени.

На територията на село Костенец, функционира Здравен дом. В него работят двама общопрактикуващи лекари. При тях няма регистрирани пациенти, които да посещават женска консултация. Те се насочват към акушер – гинеколог в гр. Костенец.

Регистрирането на новородени при личен лекар става веднага след изписването им от болница. В момента от началото на 2013 година до сега са регистрирани 10 новородени. Профилактичните прегледи на децата се извършва ежемесечно до 1 година; на 3 месеца – от 1 до 3 год.; на 6 месеца – от 2 до 6 год.; и един път годишно – от 7 до 18 год.

Практика при ромското население е да посещават спешния медицински център в гр. Костенец, тъй като много голяма част от тях са здравно неосигурени.

Извършвани са мероприятия по превенция и контрол на ХИВ, СПИН , туберкулоза и сексуално предавани инфекции от страна на представители на РЗИ, съвместно с общината.

Това дава основание да изведем и следните основни дейности върху които ще работим за периода 2013-2015 г., а именно:

• 
  Повишаване на здравната култура на ромите;
  
• 
  Провеждане на задължителни имунизации.
  

Жилищните условия се подобряват постепенно от общината чрез общинския бюджет и участието ни по програми и проекти.Улиците и деретата се почистват. Въпреки това дворните места остават неподредени и често хората складират в тях ненужни вещи, отпадъци от строителни дейности и др.. Въпреки, че има изградена система за сметопочистване контейнерите не винаги се използват по предназначение.

По – заможните роми си закупуват вече частни имоти и си строят жилища.

Няма регистри за териториите включващи ромско население.

Структурата на безработните в община Костенец е следната - регистрирани са без квалификация, основно и по-ниско образование и са от ромски произход. Това затруднява неимоверно тяхната реализация. Благодарение на реализиране програми за заетост и предимно на НП ”ОСПОЗ”, устроени на работа са 39 от безработните през 2013 г., с посредничеството на Дирекция “БТ”.

Най-голям е делът на субсидираните работни места за нискоквалифицирани работници .

През 2012-2013 г. 151 безработни лица от включените в обучение са по програми по ОП РЧР след което са назначени на работа. От тях 10 са граждани от ромски произход.

• 
  Голям е делът на нерегистрираните безработни;
  
• 
  По-висок е делът на безработните сред жените;
  
• 
  Наблюдава се тенденция за увеличаване делът на регистрираните трайно безработни лица;
  
• 
  Висок е процентът на ниско образованите, което е сериозна пречка при осигуряването на работа;
  
• 
  Голям процент от безработното население на общината е от ромски произход.
  

Изводите са , че ромските деца имат възможност, но не се включват активно в културния живот на общината. Необходимо е да бъдат положени по сериозни усилия от страна на ръководителите за приобщаването и интегриране на децата – роми. Възможност е разкриване на клубове за изучаване на специфичните културни особености на етноса.

Стимулирането на спортните прояви и мероприятията по физическо развитие на младите хора е приоритетна задача за ръководство на Община Костенец. Под патронажа на общината се организират и провеждат ежегодни спортни състезания и прояви. Добрата спортна база и отлично подготвените специалисти, традициите в спорта и професионализма на спортните деятели са условие за възраждане и развитие на спорта в община Костенец..

В Община Костенец има четири спортни клуба - Футболен клуб "Бенковски", клуб " Форта" и „Матеда”; лека атлетика – „КЛАС – СПРИНТ”.

В спортните мероприятия / футболен турнир,турнир по баскетбол и волейбол, лекоатлетически крос/, организирани на училищно и общинско ниво с желание участват и деца и ученици с ромски произход.

8. 
   Досегашни виждания на общинска администрация
   

Въз основа на събраните информации и извършените констатации бяха направени редица изводи. Те отразяват не само актуалните проблеми на маргинализираните групи / по – специално ромите/, пред които е изправена община Костенец , но и дават насоки за възможното бъдещо развитие.

Проблемите в национален мащаб, които характеризират малцинствата и в най-голяма степен  ромското население, важат в пълна сила и за община Костенец.

По данни на Отдела “Социално подпомагане” за 2011 г. с месечни помощи по чл. 9 от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане са подпомагани всеки месец 167 лица от тях 117 са роми. През 202 г. са подпомагани 169 лица, от тях 131 – роми а до настоящия момент на 2013 г. – подпомагани 163, от тях 113 роми. Това показва висока зависимост на населението в района от системата на социалното подпомагане.

Всичко това поражда необходимост от дългосрочно планиране действията на местната власт, която да съчетава държавната политика, международни национални програми, ресурсите на Общината и ангажирането на гражданското общество за  интегриране на ромите в нашия град. 

През 2007 година Общинска администрация разработи – Костенец СТРАТЕГИЯ ЗА ИНТЕГРАЦИЯ НА МАЛЦИНСТВАТА В ОБЩИНА КОСТЕНЕЦ ЗА ПЕРИОДА 2007 – 2013 ГОДИНА. 

Целта на стратегията е: да подпомогне процеса на равноправното интегриране на малцинствата в община Костенец, формирането на активно и отговорно  гражданско  поведение  в общността и да допринесе за изграждането на  демократично и сплотено общество в града ни.

Общината спечели и реализира проект в ЦОИДУЕМ към МОМН на тема „Толерантност в училище” с бенефициент – община Костенец и партньори: ОУ „Константин Костенечки” и ОУ”Христо Смирненски”.

Едновременно с това се дава възможност за предприемане на действия водещи до преодоляване на негативните тенденции, свързани с последствията върху пазара на труда от икономическата криза.

Към национална програма „От социални помощи към осигуряване на заетост” в село Костенец работят 18 лица от ромски произход, назначени за 9 месеца на 4 часа.

По проект „Развитие” по Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" вземат участие 17 човека от кметство с. Костенец, от които 6 са от ромски произход.

По проект „Подкрепа за заетост” по ОП РЧР са наетите лица са 5 в с. Костенец, от които двама са от ромски произход.

8. 
   ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ НА ОБЩИНА КОСТЕНЕЦ ЗА ПОДКРЕПА НА ИНТЕГРАЦИОННИТЕ ПОЛИТИКИ (2013- 2015)
   

Приоритетни области на действие са:

Изграждането на ефективно сътрудничество и партньорство между местните институции, малцинствената общност, нестопанските организации и лидери са гаранция за решаването на конкретни проблеми на населението и проактивни действия за реализиране на съвместни програми, допринасящи за процеса на интеграция и реинтеграция на малцинствата.

• 
  Повишено качеството на образование на ромското население;
  
• 
  Намаляване отпадналите от училище ученици с 20% ;
  
• 
  Повишена посещаемост на учебни занятия от учениците с 30% ;
  
• 
  Намалена неграмотността сред 18 – 25 годишните млади хора с 20%
  
• 
  Получена професионална квалификация 20%
  
• 
  Намалена безработицата сред малцинствата с минимум 4%;
  
• 
  Повишена здравна и екологична култура на учениците и младите хора от ромското етническо малцинство ;
  
• 
  Подобрен достъп на бедните етнически малцинства в община Костенец до здравни услуги и намалена заболеваемост;
  
• 
  Създаване на зелени площи и детски площадки;
  
• 
  Подобрено състоянието на техническата инфраструктура в кварталите;
  
• 
  Съхранена идентичност на малцинствените общности;
  
• 
  Увеличено присъствие на хора от малцинствата в местната медия;
  
• 
  Утвърдена обществена структура за развитието на местната общност;
  
• 
  Повишена осведоменост на целевите групи;
  
• 
  Включване на целевите групи при изпълнение на дейностите по ОбПД.
  
• 
  Повишена осведоменост на целевите групи за ролята на ЕС и по-специално за популяризиране на добри практики и примери от реализирани проекти в областта на интеграцията на ромите.
  
• 
  Активизирани местни общности, които са информирани за мерките и дейностите по ОбПД.
  

Оценката на изпълнението на плана за действие се осъществява от Общински съвет за сътрудничество по етнически и интеграционни въпроси /ОССЕИВ/ чрез мониторинг и прилагане на различни форми за наблюдение и оценка.

Целта на мониторинга е чрез систематично събиране и анализиране на информация, да следи за постигането на измерими резултати от дейностите по изпълнението на мерките по плановия документ, както и активно да включи заинтересованите страни в осъществяването на оценката и наблюдението:

• 
  Напредъкът по изпълнението на заложените дейности по приоритетите на плана се отчита в административен мониторингов доклад ;
  
• 
  ОССЕИВ координира и обобщава получената информация в доклада.
  
• 
  Докладът се предстaвя за одобрение пред ОССЕИВ.
  
• 
  Докладът се приема от Общински съвет – Костенец.
  

Това слага отпечатък върху начина на мислене и поведение на тези хора, носи затруднения в индивидуалната адаптация, усещане за разпад, несигурност и маргинализация, поставяне под съмнение на съществуващата ценностна система.

За изпълнението на „Плана за действие на община Костенец за подкрепа на интеграционните политики 2013-2015 г..” от съществено значение е сътрудничеството на всички пряко ангажирани институции на местно ниво с представители на неправителствени организации и на ромската общност.

Осигуряването на активното участие на ромите е от ключово значение.