Приложение 1 анализ на икономическите и социални характеристики и тенденции на община ивайловград

На територията на област Хасково към настоящия момент, официално със заповеди са обявени следните 11 защитени зони (ЗЗ) по НАТУРА 2000 – Директива 79/409 ЕЕС за опазване на дивите птици: Бяла река, Злато поле, Крумовица, Маджарово, Марица-Първомай, Мост Арда, Радинчево, Студен кладенец, Харманлийска река, яз. Ивайловград и Сакар. С дял по-висок от средният за страната са 7 общини: Ивайловград, Любимец, Маджарово, Минерални бани, Свиленград, Тополовград и Харманли. В община Ивайловград делът на Националната екологична мрежа/ НЕМ/ в процент от територията е около 90 %, който е по-висок от средния за страната и поставя сериозни ограничения относно териториално-устройствената дейност.

На територията на Община Ивайловград се намира местността "Меандрите на река Бяла". Тя е втората по големина защитена територия в Източните Родопи (1532 ха), обявена с цел опазване на уникален за България ландшафт с изключително разнообразие на редки и застрашени видове растения и животни. Обхваща най-атрактивната част от средното течение на Бяла река с красив комплекс от меандри (землищата на селата Железари и Меден бук), където са запазени едни от малкото у нас естествени гори от включения в националната Червена книга източен чинар и лиани. По видово богатство на пеперуди (над 100) районът се нарежда на второ място в България. В уникалните за Балканския полуостров водни екосистеми на Бяла река бе открит нов за науката вид риба–родопски щипок, наред с още 9, в т.ч. 4 балкански ендемита. Това е и едно от най-богатите на херпетофауна места в страната със 7 вида земноводни и 19 вида влечуги. Особена ценност представляват змиеокият гущер (единствено находище у нас), змията-червейница и каспийската блатна костенурка – видове от Червената книга на България, както и шипобедрената и шипоопашатата костенурки, фигуриращи в Световния Червен списък. Защитената местност е част от Орнитологично важно място “Бяла река” със световно природозащитно значение. От установените 94 вида птици, 56 имат европейско значение, като тук се срещат 6 от 9-те биомно ограничени вида за България, характерни за средиземноморската зона – испанско каменарче, голям маслинов присмехулник, червеногушо коприварче, малко черноглаво коприварче, белочела сврачка и черноглава овесарка. Районът е постоянно място за хранене и почивка на световнозастрашения черен лешояд и едно от най-важните места в страната за гнездене на орела-змияр, късопръстия ястреб, малкия орел, чухала, горската чучулига, големия маслинов присмехулник и белочелата сврачка. Сред бозайниците специален интерес представляват 5-те вида прилепи, 3 от които са в Световния Червен списък (малък подковонос, воден нощник и гигантски вечерник), и видрата – защитен вид със световно значение. Предстои включване на защитената местност в границите на новия Природен парк “Източни Родопи” (в процес на обявяване) и в Общоевропейската екологична мрежа НАТУРА 2000.

„Хамбар дере“ е най-труднодостъпната защитена територия в Общината с площ 101 ха, обявена с цел опазване на комплекс от естествени крайречни горски формации, ксерофитни дъбови гори и местообитания на защитени и редки видове риби, земноводни, влечуги, птици и бозайници. Обхваща долното течение на река Хамбар дере преди вливането й в Бяла река (землищата на селата Казак и Бял градец), чиито брегове са покрити от почти непрекъсната ивица девствени дъбови гори на възраст над 100 г. (благун, цер, космат дъб), съобщества на върба, елша, лиани и флористични видове с висок природозащитен статус. В запазените уникални водни екосистеми са установени 10 вида риби, в т.ч. 4 балкански ендемита, и 9 вида земноводни, а на сушата се срещат 11 вида влечуги, 43 вида птици, в т.ч. 19 гнездещи, и 5 вида прилепи. Особена ценност представляват видрата, шипоопашатата и шипобедрената сухоземни костенурки и прилепите малък и южен подковоноси, включени в Световния Червен списък. Районът е от изключителна важност и за опазването на каспийската блатна костенурка – защитен вид от Червената книга на България. Предстои включване на защитената местност в границите на новия Природен парк “Източни Родопи".

Най-малката защитена територия в Общината е местността „ЛИКАНА” (3 ха). Обявена с цел опазване на единственото открито в България находище на диворастящата орхидея Дремников главопрашник. Известна като царството на орхидеите, “Ликана” привлича с впечатляващо богатство на редки растения, в т.ч. 15 вида орхидеи. Сред тях, наред с дремниковия главопрашник, специален интерес представляват двурогата, паяковидната и обикновената пчелици, пърчовката, недоразвитият лимодорум, пеперудо-цветният салеп и пирамидалният анакамптис-защитени видове, които са с национално и европейско значение.

Защитени местности

Пещерата „Дупката” – защитена местност с обща площ от 6.5 хектара. Находище на диворастящи орхидеи. Местност ”Хамбар дере” в землището на с. Казак и с. Бял градец с обща площ от 101.1 ха. Обявява се с цел опазване на комплекс от естествени крайречни горски формации и ксерофитни дъбови гори, местобитанията и популациите на защитени и редки видове риби, земноводни, влечуги, птици и бозайници.

Други природни забележителности са:

• 
  Група вековни дървета- чинари, намираща се под стената на язовир Ивайловград по поречието на р. Арда в м „Чинарите” в протежение на 4 км. Имат средна височина 15 м., средна обиколка – 2.20 м. и възраст над сто години.
  
• 
  Вековни дървета от бяла топола и секвоя в м. ”Колибар чешма".
  
• 
  Находище на най-висока Хвойна /Ърдъч/ природна забележителност с диаметър над 1.50 м и височина 10 м. в района на с. Черничино и възраст над сто години пещери в местността „Коджа кае” землището на с. Белополяне.
  

На територията на Община Ивайловград има голямо разнообразие от лечебни растения. В землищата на общината се наблюдават много видове регистрирани в червената книга и защитени от закона. Някои от по-големите находища са:

• 
  Находище на градински чай в с. Горноселци край р. „Марешница” с обща площ 10 ха.
  
• 
  Находище на градински чай с. Горно Луково край р. Луда река с обща площ 80 ха.
  
• 
  Находище на снежно кокиче гр. Ивайловград, „Петков баир” природна забележителност с обща площ 0.1 ха.
  
• 
  Находища на див божур – местността ” Халка баир”, защитен вид с обща площ 15 ха.
  
• 
  Находище на див божур - района на язовир Ивайловград, с.Хухла защитен вид с обща площ 0.5 ха.
  

Като цяло в Общината има голям потенциал от икономически ценни растителни и животински видове. Съществува добре развита мрежа от защитени природни обекти. Предвиждат се програми за защита на редица растителни и животински видове.

Основни проблеми по отношение запазването на богатото биоразнообразие на общината са:

• 
  Съществуваща опасност от изчезване на редки видове от дивата флора и фауна поради намален контрол от страна на държавата.
  
• 
  Тенденция за намаляване на ловните видове и количества ловни животни, както и влошаване състоянието на горския фонд.
  
• 
  Не добро сътрудничество между стопанските субекти за запазване на биологичното разнообразие.
  
• 
  Не достатъчно развито екологично фермерство.
  
• 
  Липса на ефективни административни и принудителни мерки по отношение на запазването на биологичното разнообразие.
  
• 
  
  

За оптималната работа на общинската администрация, която да отговоря на съвременните динамично променящи се административни и социално-икономически условия е необходимо повишаването на административния капацитет и внедряване на иновативни системи.

Община Ивайловград има опит във внедряването на ефективни мерки в администрацията за придобиване на капацитет за работа в новите икономически и социални условия с въвеждането на Харта на клиента и собствени стандарти за качествено административно обслужване в общинската администрация, но все още предстоят трудности и предизвикателства, свързани с въвеждане на нови практики и инструменти и подобряване на съществуващите.

При изпълнение на своята дейност, общинска администрация на Община Ивайловград се ръководи от принципите на законност, откритост и достъпност, отговорност и отчетност, ефективност, субординация и координация, предвидимост, обективност и безпристрастност.

Общината има приет Правилник за вътрешния трудов ред в общинската администрация на община Ивайловград, който урежда организацията на труда в общината, съобразно особеностите на неговата дейност и се конкретизират правата и задълженията на работниците и служителите и на работодателя по трудово правоотношение, установени с Кодекса на труда и нормативните актове по прилагането му. Устройственият правилник определя организацията на дейност и функционалните задължения на административните звена в общинската администрация на Община Ивайловград.

Общината цели повишаване качеството на административното и информационно обслужване на гражданите и фирмите за постигане на интегрираност, ефективност, коректност и повишаване приходите на общината.

Изградена е електронна деловодна информационна система, с която са автоматизирани процесите на обслужване на гражданите и бизнеса.

Етичният кодекс регламентира принципите и нормите на поведение на представителите на изборни длъжности в ръководството на община Ивайловград, както и на служителите от общинска администрация, във връзка с осъществяване на дейностите и инициативите за местно икономическо развитие.

Ръководството на община Ивайловград приема политиката за поддържане и непрекъснато подобрение на системата за управление на качеството на околната среда, съответстваща на международните стандарти EN ISO 9001:2008 и ISO 14 001:2004, като средство за утвърждаване доброто име и репутация на общината и за създаване на възможности за подобряване на икономическото й състояние.

Таблица 24: Структура на общинска администрация Ивайловград 

Структура на общинска администрация Ивайловград

Обща численост на персонала: 59 броя; Общинска администрация: 25 броя; Обща администрация : 13 броя, Специализирана администрация : 21 броя.

В община Ивайловград се стимулира професионалното и служебно развитие и израстване в кариерата чрез осигуряване на възможности за включване в разнообразни форми на обучение – въвеждащо, специализирано, езиково, компютърно, развитие на лидерски качества и умения и др.

X. SWOT АНАЛИЗ

СИЛНИ СТРАНИ	СЛАБИ СТРАНИ
Благоприятни природо-географски условия за отглеждане на трайни насаждения и южни култури; Традиции в земеделието – най-вече в лозарство и тютюнопроизводство; Добре изразени обслужващи функции на общинския център стимулиращ съседните територии; Наличие на доказани запаси на изключително ценни находища на скално-облицовачни и инертни материали - гнайс, мрамор, туфи, варовик; Много добро експлоатационно състояние на републиканската пътна мрежа и добра степен на изграденост на енергийната система; Наличие на ГКПП „Славеево“ и осъществяване на транспортна връзка с Гърция, чрез него; Липса на значими замърсяващи производства на територията на общината и съхранена околна среда; Наличие на разнообразни туристически ресурси (природни и културни забележителности, гори, водни площи) и потенциал за развитие алтернативен туризъм.	Отдалеченост на общината от големите индустриални центрове и от пазара на труда; Отрицателни стойности на естествения и механичния прираст на населението, което води до намаляване на демографския потенциал на общината, а това играе ролята на ограничаващ фактор за бъдещото й социално-икономическо развитие; Висока безработица, над средната за страната; Нисък дял на населението с висше и средно образование; Ниска стопанска активност и нисък жизнен стандарт; Отсъствие на местни професионални сдружения; Затруднена транспортна достъпност; Влошено състояние на общинската пътна мрежа; Амортизирана вътрешна водоснабдителна мрежа и големи загуби на водни количества; Липса на пречиствателна станция за отпадни води и недостатъчна изграденост на канализационната мрежа.
ВЪЗМОЖНОСТИ	ЗАПЛАХИ
Добри условия за развитие на модерен и конкурентен аграрен сектор и хранително-вкусова промишленост, обвързани в клъстер храни; Внедряване на екологичното селско стопанство, за което на територията на общината има потенциал; Възстановяване на съществуващи местни сортове и породи; Увеличаване площите на лозовите насаждения, както винени, така и десертни и разширяване на винопроизводството; Потенциал за развитие на дърводобив, дължащ се на значителния горски фонд: Привличане на инвеститорски интерес за стартиране и изпълнение на бизнес начинания, свързани с възможността за формиране на клъстери „гнайс“, „ храни“, „туризъм“, „лозарство“; Големи възможности за развитие на културно-историческия и алтернативния туризъм; Създаване на нови икономически дейности и услуги свързани с развитието на еко, селски, културен, ловен и риболовен туризъм в общината; Професионална подготовка на заетите и безработни лица, ориентирана към изискванията на пазара на труда; Развитие на трансграничното сътрудничество с Гърция и Турция във всички сфери на социално-икономическия живот.	Продължаващо застаряване на населението и отрицателните миграционните потоци ще се отразят неблагоприятно най-вече върху работната сила и възпроизводствения потенциал на общината; Увеличаване на безработицата, ниски доходи и жизнен стандарт; Ограничени възможности на общината да финансира образованието, здравеопазването, социалните услуги и културата; Влошаване на условията и нивото на здравеопазването и образованието; Разминаване между търсенето и предлагането на пазара на работна ръка; Липса на активен инвестиционен интерес, както от страна на национални, така и от чуждестранни инвеститори; Внос на селскостопанска продукция от съседни държави на дъмпингови цени; Недостатъчно средства за реализация на инфраструктурни проекти; Засилване на вътрешната периферност, особено между центъра и останалите части на общината.

Фигура 17 : Понециал на територията