Приложение 1 анализ на икономическите и социални характеристики и тенденции на община ивайловград

Негативната тенденция е резултат от влошените демографски процеси и същевременно с това се дължи на интензивния емиграционен процес на лица във възрастовата група 20 – 39 годишна възраст с цел намиране на по-добра професионална реализация и възможности за по-добро заплащане на труда.

Безработицата в община Ивайловград бележи трайна тенденция на увеличаване от 10,54 % през 2008 г. на 20,01% през 2011 г. Броят на регистрираните безработни лица през 2011 г. спрямо 2008 г. е с 143 души по-висок. По данни на ДБТ „Ивайловград" за 2011 г. най-голям относителен дял (около 41 %) имат безработните във възрастовата група над 50 години. Около 26 % от безработните са хора между 40 и 50 годишна възраст, а делът на младежите до 29 години е около 13 %.

По степен на образование към 2011 г. най-голям относителен дял имат безработните със средно образование.

Работните места по програми и мерки за заетост бележат тенденция на намаление от 105 през 2005 г. на 51 през 2011 г. По мерки за насърчаване на заетостта през 2005 г. са сключени 11 договори с работодатели, а през 2011 г. нито един. Програмите за придобиване на квалификация и наемане на работа чрез стажуване и чиракуване също намаляват своя ефект и въздействие върху пазара на труда през последните години. През 2005 г. по тези програми са наети на работа 105 безработни от община Ивайловград, а през 2011 г. само 51 лица. Броят на новоразкритите работни места също намалява през разглеждания 5-годишен период от 160 на 133 на първичния пазар на труда.

Високото равнище на безработица в Община Ивайловград е обусловено от следните икономически причини:

• 
  Закриване или силно намален обем на производство, на предприятия и земеделски кооперации;
  
• 
  Миграция на млади хора с малки деца, което пък повлиява на численост, групи, паралелки в детските градини и училищата, както и на обезлюдяването на малките населени места от общината;
  
• 
  Ниско образователно равнище на населението - голяма част от лицата в трудоспособна възраст са с по-ниско от средно образование и не притежават почти никакви професионални умения и квалификации и трудно се наемат за работници.
  

• 
  Партньорство със заинтересованите институции в общината за реализирането на мероприятия за увеличаване заетостта в различни области, съобразени с конкретните икономически и социални условия на територията на общината, както и за извършване на общополезни дейности, които ще обновят облика й и ще имат добър социален ефект;
  
• 
  Информиране на работодателите и безработните лица за политиката по заетостта, регламентирана в Националния план за действие по заетостта;
  
• 
  Усъвършенстване на системата за работа с работодателите, с цел максималното им обхващане и насърчаване за използване на предлаганите от ДБТ услуги по заетостта, съобразно ситуацията на пазара на труда;
  
• 
  Успешно прилагане на новия процесен модел в дейността на ДБТ, с цел повишаване качеството на обслужване както на търсещите работа лица, така и на работодателите;
  
• 
  Усвояване на нови техники и методики за работа, насочени към всеобхватно и качествено обслужване на търсещите работа лица.
  

На територията на община Ивайловград функционират 3 основни училища ОУ „Св. Св. Кирил и Методий” с. Железино, ОУ „Св. Св. Кирил и Методий” с. Белополци и ОУ „Св. Св. Кирил и Методий” с. Свирачи, 1 СОУ „Христо Ботев” в Ивайловград и 2 детски градини в гр. Ивайловград - с филиал в кв. Лъджа и в с. Железино - с филиал в с. Белополци.

През последните години училищата в Община Ивайловград преминават на делегиран бюджет и последвалите промени пораждат необходимостта от оптимизация на училищната мрежа, както също и необходимостта да се осигурят допълнително средства за обезпечаване на учебния процес от общинския бюджет. Както всички общини така и в Ивайловград демографските фактори се изразяват в постоянно намаляване на броя на учениците и децата особено през последните години. Община Ивайловград осигурява безплатен транспорт за извозване на учениците от селата със закрити училища към действащите такива средищни училища в селата Свирачи, Железино, Белополци и Ивайловград. Общината разполага с 3 броя автобуса от МОН, които извозват учениците до средищните училища. Във всички училища от територията на общината се осигурява столово хранене на учениците, както и безплатни закуски за учениците от IIV клас и децата в подготвителните групи към детските градини. Подсигурени са и необходимите безплатни учебници и учебни помагала за учениците от I-VII клас и децата в подготвителните групи.

Както се вижда от представените по-горе данни за периода 2010-2013 г. броя на учащите, както и броя на децата в детските градини в общината бележи спад.

Три са основните фактори, които влияят на структурата на общинската образователна система:

• 
  Демографският фактор дава своето негативно отражение, както върху броя на учениците, така и върху броя на учебните заведения в общината;
  
• 
  Фактор раждаемост: статистическите данни от ЕСГРАОН в община Ивайловград за родените и подлежащи на задължително обучение ученици през следващите пет години не променят съществено броя на учениците в училищата;
  
• 
  Миграционните процеси в страната /към други градове/ и в чужбина влияят значително върху общия брой на учениците и води към тяхното намаляване.
  

Община Ивайловград работи приоритетно за създаване на комфортни и безопасни условия за детските заведения и площадки. Реновират се съществуващите детски площадки в града и са извършени ремонти в няколко нуждаещи се детски заведения. Стремежът да се поддържат тези учебни заведения и детски градини е продиктуван от желанието да се задържат по-голям брой млади семейства, за да се увеличи прирастът в общинския брутен продукт.

Като неблагоприятен факт за община Ивайловград може да се отбележи, че в цялата област няма седалище на университет. Висшите учебни заведения са представени единствено от филиал на Тракийския университет (Медицински колеж), който обучава студенти от 2011 г., и от Регионалния център за дистанционно обучение към Университета за национално и световно стопанство. Делът на населението в трудоспособна възраст с висше образование през 2012 г. е 18,5% - под средните за страната стойности. Това създава затруднения на бизнеса при намирането на квалифицирани кадри.

5.3 Здравеопазване

На територията на община Ивайловград има един Спешен център, филиал на Центъра за спешна помощ град Хасково, който осигурява денонощен график на екипи на фелдшерско ниво. Спешната помощ разполага с две линейки. В доболничната помощ са разкрити 5 лекарски практики, 4 от които са в Ивайловград, разположени в сградата на болницата, а другата в село Железино. В Ивайловград от началото на 2011 година има една незаета лекарска практика в града. До 2012 г. населението в общината се обслужва и от един Медицински център, който също се намира в сградата на болницата. Персоналът на Медицинския център се състои от 4 лекари, 1 медицинска сестра, 1 счетоводител.

Като цяло може да се обобщи, че здравните услуги са сравнително неравномерно разпределени по територията на общината и са недостатъчно. Сред основните проблеми пред развитието на сектора „Здравеопазване“ в община Ивайловград са:

• 
  Бързото намаляване на населението в общината, което прави лекарските практики непривлекателни;
  
• 
  Разпокъсаността на населените места и големите разстояния между тях което затруднява получаването на медицинска помощ;
  
• 
  Ограничените ресурси при обслужване на общината от един спешен медицински център;
  

Това води до концентриране на специализираната медицинска помощ в по-големите градове и принуждава пациентите от малките общини да пътуват за извършване на специализирани изследвания и консултации.

Социалните услуги в общността се предоставят в семейна или близка до семейната среда и представляват алтернатива на настаняването в институции. През последните години предлаганите в общността услуги се развиват динамично, което налага засилена активност на общината към разширяване вида и обхвата на услугите за покриване на нуждите и потребностите. Предоставянето на социални услуги на територията на Община Ивайловград се извършва основно от Общинската администрация и Дирекция „Социално подпомагане”. На територията на Общината няма разкрити услуги, предоставяни от специализирани институции.

Услугата е добре развита в Община Ивайловград от 2008 г. до настоящият момент. Тя е насочена предимно за населението в надтрудоспособна възраст и инвалиди, самотноживеещи стари хора, ветерани от воините и др. Месечният капацитет на социалният патронаж е 120 души, като дейността обхваща град Ивайловград селата Камилски дол, Славеево, Драбишна. Социалният патронаж функционира в самостоятелно помещение и има самостоятелна кухня, намира се в приземния етаж в сградата на болницата и се помещава в 4 броя помещения за готвене и съхраняване на храната с разгъната площ от 973 кв. м. Услугата се реализира със средства от общинския бюджет. Потребителите заплащат такса в размер, определен от Общинския съвет.

Помещава се в сграда на ОДЗ „Ивайловград” и е с осигурена достъпна среда за децата с увреждания. Основната задача на Центъра е да предостави оптимални условия за корекционно-компесаторна и интеграционна работа с децата с увреждания, да оказва подкрепа както на самите деца, така и на техните семейства като изготвя оценка на нуждите на детето, както и програма за грижи.

Дневният център за деца с увреждания е с капацитет  22 места. Потребителите могат да ползват целодневна, полудневна или почасова грижа. Да ползва услугата “Дневен център” има право всяко дете на възраст между 3 г. и 18 г., притежаващо документ от ТЕЛК, РЕЛК  или ЛКК. Финансирането се осъществява чрез делегиран държавен бюджет, с възможност за дофинансиране от дарения. Дневният център работи успешно вече почти година. Услугите в Дневния център са безплатни.

Личен Асистент

Услуга е предоставяна от Дирекция “Социално подпомагане“ – Ивайловград. Дирекцията работи по тази дейност, част от НП ”Асистенти на хора с увреждания”, от самото й стартиране и в нея, досега, са включени общо 13 лица, полагащи грижи за близки с увреждания, чието самообслужване е затруднено или напълно невъзможно. С дейността се постигат качествени грижи в семейна среда, социална адаптивност в рамките на съществуващата инвалидност и се избягва риска от настаняване на лицата с трайни увреждания в специализирани институции. Доказаният социален ефект на услугата определя и нарастващия интерес на местните хора към нея, но голяма част от кандидатите не отговарят на условията и критериите за включване.

През 2009г. Дирекцията приключва първа фаза от реализацията на проект “Социална услуга за качествен живот” по Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси”. Дейностите по Проекта, насочени към грижи в домашна среда за самотни възрастни хора и лица/деца с увреждания, доразвиха и усъвършенстваха социалната услуга “Личен асистент” по НП “АХУ”, чрез прилагане на комплексен подход за качествена подкрепа на потребители, останали извън обхвата на тази и други действащи програми за социални услуги - общо 24 бенефициенти от община Ивайловград.

През 2010 г. социалната служба започва реализацията на Проект “Социална услуга за качествен живот – фаза 2” по Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси”, с одобрени 45 бенефициента.

През 2007 г. ДСП - Ивайловград започва изпълнението на проект за предоставяне на тази социална услуга в местната общност - обгрижване, подпомагане и качествено обслужване, в обичайна домашна среда, на хора с увреждания и самотни възрастни лица, които са загубили възможности за самостоятелен начин на живот и чието самообслужване е затруднено., като броят на одобрените домашни помощници е редуциран на 2, а обгрижваните през годината лица са 7.

През 2008-2009 г. работодател по дейността „Домашен помощник” е Общинска администрация – работят 6 домашни помощници, които обгрижват 18 лица.

НП „Социални услуги в семейна среда”

С изключително голям социален ефект сред населението на община Ивайловград, през 2009 г. се реализира НП „Социални услуги в семейна среда” по която 17 дълготрайно безработни лица предоставят обгрижване, изцяло в семейна среда на 48 лица, загубили възможност за самообслужване поради здравословни причини и напреднала възраст.

През 2009-2010 г. община Ивайловград предоставя социалната услуга „Обществена трапезария”, финансирана от проект на Фонд “Социално подпомагане” на МТСП. 35 възрастни и самотни хора, инвалиди и социално слаби лица и семейства получават безплатна топла храна в дома си.

Със средства от Фондация „Каритас”, Католическата църква, община Ивайловград и дарения в с. Покрован, община Ивайловград, работи кухня, която осигурява безплатна топла храна на 40 възрастни и самотни хора от селото.

Ресурсен учител

От 2007 г. децата със специални образователни потребности от Общината се подпомагат от двама ресурсни специалисти, които указват консултиране, образователно подпомагане, помощ в интегративни дейности.

В Община Ивайловград се предоставят социални услуги само в общността, съобразно нуждите на рисковите групи, което улеснява процеса на деинституционализация. Повечето от тези услуги имат нужда от разширяване на достъпа до тях, особено в селата. Това ще даде възможност за увеличаване броя на ползвателите и ще обезпечи пълния капацитет на услугата.

• 
  Услугите в общността за деца и семейства са слабо развити.
  
• 
  Слабо развити са формите на алтернативна семейна грижа с изключение на настаняването при близки и роднини.
  
• 
  Няма гарантиран набор от услуги по превенция, които могат да окажат подкрепа на родители и деца, като по този начин да подпомогнат отглеждането и възпитанието на децата.
  

• 
  В последните години в общината се развиват услуги в общността за възрастни – традиционно развитият Социален патронаж и услугите: Домашен помощник и Личен асистент.
  
• 
  Финансираните по проекти услуги в домашна среда в общината са с определен период на изпълнение, което е риск за тяхната устойчивост.
  
• 
  В Община Ивайловград услугите в общността за възрастни с увреждания и стари хора са сравнително добре развити. Рисковата група е голяма, което налага разширяването на спектъра и обхвата на предоставяните социални услуги.
  

За следващия програмен период е необходимо да се развие максимално широко партньорство и включване на всички заинтересовани страни по въпросите за развитие на социалните услуги в общината. Специфичните характеристики на рисковите групи – значителният брой на самотно живеещи и възрастни лица, нуждаещи се от обгрижване, високият общ брой на лицата в риск, които обаче са разпръснати в малките населени места на територията на общината – изискват целесъобразни решения на общинско и областно ниво. Такъв тип комплексна интервенция може да бъде инициирана и осъществявана само със съвместните усилия на всички заинтересовани страни.