Програма за сътрудничество в Югоизточна Европа е част от цел 3 „ Европейското териториално сътрудничество за програмния период 2007-2013 г
Основни констатации от предварителната оценка
Изтегляне 400.43 Kb.
|
- Навигация на страницата:
- Основни констатации от стратегическата оценка на околната среда
Основни констатации от предварителната оценкаПроцес и съдържание на предварителната оценка Съдържание на предварителната оценка Като Управляващ орган на настоящата програма INTERREG IIIB “CADSES Програма за добросъседство”, Министерството на инфраструктурата и транспорта, Италия възложи на ÖAR Regionalberatung да извърши предварителна оценка на бъдещата Програма за транснационално сътрудничество “Югоизточна Европа”. Договорът включва и изготвяне на Стратегическа екологична оценка (СЕО). Ето защо СЕО и предварителната оценка бяха извършени в тясна координация, както по отношение на планирането във времето, така и по отношение на съдържанието. Предварителната оценка съдържа необходимите компоненти, описани в съответния Работен документ на Европейската комисия:
Горните компоненти бяха допълнително уточнени по време на срещите с Програмната група, като нито Управляващият орган, нито координационното звено предложиха допълнителни въпроси за оценка или изисквания към предварителните оценители. При работата с компонентите беше взет предвид придобития в настоящия програмен период опит и, по-конкретно, констатациите от Междинната оценка (МО) 2003 и следващата версия на МО през 2005 г. Процес на предварителната оценка Предварителната оценка беше проведена успоредно с разработването на Оперативната програма, т.е. оценките бяха извършени в повтарящ се процес на базата на междинните резултати от програмния процес и в тясно сътрудничество с програмния екип. Този процес може да се разгледа в няколко под-фази, съответно - етапи на оценка:
Резултати и добавена стойност на предварителната оценка Оценка на социално-икономическия анализ, релевантност на стратегията Анализът предлага прецизен преглед на настоящата ситуация в зоната за сътрудничество. Като цяло анализът съдържа актуална и релевантна информация за икономическото и социално състояние на програмната зона, отчасти – поради липса на наличност относно някои специфични области от програмната зона – на национално ниво. Главните разминавания, дефицити и потенциал за развитие, които имат отношение към програмната стратегия, са представени сбито, а обширните дискусии между заинтересованите страни бяха проведени с оглед на идентифициране на потребностите или събиране на идеи за развитие. Препоръките, направени от предварителните оценители, като цяло бяха включени, като началните разминавания между SWOT-анализа и описанието на зоната бяха елиминирани. Обосновка и последователност на стратегията Целите на програмата и селектираните приоритети адекватно отговарят на потребностите, както са изложени в социално-икономическия анализ. ОП предлага висока степен на стратегическа обосновка: глобалните и конкретните цели са в съзвучие с предпоставките и принципите на фокуса на програмата, а селектираните приоритети отговарят на дефинираните цели. Програмата е добре фокусирана и се стреми към по-силно концентриране върху прилагането в сравнение с настоящата Програма за добросъседство INTERREG IIIB-CADSES. Натрупаният в процеса на изпълнение на тази програма опит, констатациите от междинната оценка и допълненията към тях са взети под внимание. Инкорпорирани са повечето от предложените изменения и допълнения, направени по време на предварителната оценка, което доведе до по-добро обосноваване на приоритетите, както и до по-ясно описание на връзките между приоритетните цели и зоните на интервенция. Също така желаното прилагане на хоризонталните принципи придоби по-голяма яснота. Реализирането на стратегията, обаче, и преди всичко желаният фокус и ниво на амбицията, все още се свързва с някои рискове, които следва да се вземат предвид при реализирането на програмата:
Външна съгласуваност с други политики Настоящият проект на ОП е в съответствие с Общия регламент за структурните фондове и Регламента за ЕФРР, по-специално чл. 6 (2). Той е в съзвучие също така и с главната цел на Стратегическите насоки на Общността, особено 2.5. относно транснационалното сътрудничество (икономическа и социална интеграция). Проектът на ОП беше оценен по отношение на съгласуваността му с Националните стратегически референти рамки (НСРР) на всички участващи в програмата страни-членки на ЕС, както и Хърватска (Рамка за стратегическо развитие). В допълнение, бяха проведени интервюта с отговорните лица за НСРР. Тази оценка показа, че всички приоритети на Проекта на ОП са в съзвучие с целите и приоритетите на НСРР. Оттук следва, че съдържанието на програмата е в съгласие с националните стратегии. В случаите, в които различните НСРР съдържат специална глава, посветена на териториалното сътрудничество, беше гарантирано, че Проекта на ОП отговаря на приоритетите и целите в тези документи. Съгласуваността с НСРР предполага, че по принцип що се отнася до всяка една държава-членка участваща в програмата за ЮИЕ ще има налично финансиране посредством различни ОП, което може да се използва за съфинансиране на допълнителни дейности към транснационални проекти. По време на работата по проекта на програмата беше взет предвид и фактът, че програмите по Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и по Европейския социален фонд ще изпълняват една допълваща функция, че се избягва припокриването и че може да се генерират възможни общи усилия. Система за прилагане В момента се разработва. Основни резултати във връзка с очакваното въздействе За да се оцени вероятността за постигане на заложените в програмата резултати и въздействия, оценителите изготвиха диаграми на въздействието на ниво приоритети. Тези първоначални диаграми бяха представени пред КЗ и обсъдени с програмния екип от експерти. Тези диаграми на въздействието демонстрират, че повечето от очакваните ефекти са свързани по пряк и правдоподобен начин с типа дейности предвидени за финансиране. Затова програмата показва един доста последователен набор от механизми за въздействие и „теория на действието“. Всички очаквани резултати и въздействия могат да се постигнат чрез предвидените Сфери на интервенция. Освен това, получи се обратна връзка относно първото предложение за система от индикатори, което беше обсъдено със Координационното звено и програмния екип. На базата на тази първоначална реакция се преработват части от описанието на приоритетите и Сферите на интервенция, както и системата за индикатори. По-нататъшни оценки могат да се правят едва след като са преработени части от описанията и се предвиди конкретен бюджет за различните категории дейности и има количествено изражение на целите за всеки индикатор. Интегриране на основните препоръки в ОП Таблицата по-долу съдържа обобщение на основните препоръки направени по време на предварителната оценка и начина, по който са включени по време на програмния процес (предстои да се попълни)
Основни констатации от стратегическата оценка на околната средаКоординационното звено по Програмата за Югоизточна Европа 2007-2013 разработи проекта на оперативна програма за транснационално сътрудничество в съгласие с чл. 6 от Регламента за ЕФРР. Стратегическата оценка на околната среда беше извършена в съответствие с Директивата за Стратегическата екологична оценка (СЕО) (2001/42/EC). Докладът за оценката е разработен съгласно Анекс I от Директивата за СЕО. Състояние на околната среда към момента Екологичният контекст, в който транснационалната програма за Югоизточна Европа е предложена за реализиране, е накратко описан на базата на европейските доклади за състоянието на околната среда. Все още има нужда да се положат усилия за подобряване на общите условия за качеството на въздуха, почвата, водните ресурси и опазването на флората, фауната и биоразнообразието. Разнообразието на националното наследство е едно от най-големите преимущества на програмната зона. Въпреки че мрежата Натура 2000 беше въведена в повечето страни-членки през последните десет години, загубата на биоразнообразие не се преустанови. Югоизточна Европа трябва да се изправи пред последствията от разпиляването и разпокъсаността на градските селища. Бъдещите методи на достъп ще повлияят върху градското развитие и облик.
В светлината на Стратегическите насоки на Общността (Лисабон/Гьотеборг) общата цел на програмата е да развие транснационалните партньорства по въпросите от стратегическо значение с оглед подобряване на териториалните, икономическите и социалните интеграционни процеси и допринасяне за единството, стабилността и конкурентноспособността: • Приоритетна ос 1 – Подпомагане развитието на иновациите и предприемачеството – ще допринесе най-вече за развитието на ЮИЕ като място на иновации, а в дългосрочен план – ще доведе до икономически растеж и ще подобри трудовата заетост. • Приоритетна ос 2 – Опазване и подобряване състоянието на околната среда – ще насърчава използването на енергоспестяващи технологии, ефективното управление на природните ресурси и подобряването на капацитета за транснационално управление на риска. • Приоритетна ос 3 – Подобряване на достъпността – ще подобри достъпността до европейските мрежи от страна на местни и регионални актьори. • Приоритетна ос 4 – Развитие на транснационалните съвместни усилия в зоните на устойчив растеж – ще разработи интегрирани стратегии, които да се справят с икономическите, екологичните, социалните и управленските проблеми, засягащи метрополисните зони и ще оползотвори полицентричните структури и културните ценности. Методика на оценката на въздействието За всяка зона на интервенция бяха анализирани възможните ефекти върху съответните елементи на околната среда, като бяха използвани “водещи въпроси” и цели за опазване на околната среда на базата на Регламент на Съвета (EC) No 1083/2006 от 11.07.2006 г., Стратегическа екологична оценка – Доклад за състоянието на околната среда по Оперативна програма за Югоизточна Европа 2007-2013, стр. 5, както и стратегически политики на международно, общностно или държавно ниво. Тъй като нито една от зоните на интервенция не е описана достатъчно подробно, за да се направи количествена оценка, оценката се фокусира върху качествено описание на възможните въздействия (положителни, неутрални или отрицателни) върху значими елементи на околната среда, позовавайки се на Директивата за СЕО (2001/42/EC). Възможно въздействие на програмата върху околната среда Програмата предвижда положително влияние върху елементи на околната среда в планираните дейности за транснационално сътрудничество и за развитие. Приоритет 1 насърчава създаването или преструктурирането на технологични и ориентирани към иновациите мрежи, което ще насърчи въвеждането на най-добрите технологии и в средносрочен план ще доведе до повишена ресурсна и енергийна ефективност в секторите на производството и услугите. Приоритет 2 работи за опазването на екологичните и природни ресурси с положително въздействие върху повечето елементи на околната среда, в това число биоразнообразието и човешкото здраве. Приоритет 3 се стреми да промени международните рамкови условия за насърчаването, планирането и експлоатирането на основни и второстепенни транспортни мрежи и мултимодални платформи. Приоритет 4 стимулира дейности, насочени към подобряване условията на живот в градските райони с положително въздействие върху водните ресурси, почвата, въздуха и свързаните с околната среда рискове за здравето. Не е възможно да се направи оценка на всички възможни положителни или отрицателни ефекти по отношение на всичките сфери на интервенция, поради липса на подробна информация относно възможните последствия от предишни дейности. Някои дейности изглежда имат само ограничено влияние върху елементите на околната среда (напр. “Създаване на благоприятна среда за иновативно предприемачество”). Не е изключено и отрицателно въздействие върху елементите на околната среда, ако програмата финансира изграждането на транспортна инфраструктура (пътища, жп линии, плавателни канали), без да отчита последиците за околната среда. Това би могло да доведе до увеличаване на площите, повишено завземане на земя, нарушаване на естествени местообитания и допълнително негативно въздействие чрез замърсяване на въздуха и звуково замърсяване в чувствителни области. Продължаващото използване на рискови технологии (като генно модифицирани семена) или засилената експлоатация на енергийни източници би могло да има косвено отрицателно въздействие върху ландшафта, почвата и биоразнообразието. Тези въздействия следва да се вземат предвид при изработването на строги критерии за избор на проекти.
Повечето от програмните приоритети и сфери на интервенция ще имат положителен ефект по отношение на значимите елементи на околната среда. Евентуално отрицателно въздействие върху околната среда може да бъде предотвратено чрез прецизиране на критериите за подбора на проекти в съответствие с конкретните цели на програмата и общия принципа за “насърчаване на устойчивото развитие”. Изпълнението на програмата следва да се фокусира върху основните проблеми на дългосрочното балансирано развитие в транснационален контекст, като намаляване отрицателното въздействие на промените в климата, контрола върху емисиите във въздуха, управлението на природните ресурси, устойчивите транспортни системи и управлението на риска. Каталог: docs docs -> Провеждане на общинските състезания от ученически игри – 2015 г. Гр. Стара загора docs -> Опит в група чрез психодрама, социометрия и групова терапия docs -> Дв бр. 103 от 2 Декември 2008г., изм дв бр. 24 от 31 Март 2009г docs -> Фондация «Гъривер клиринг хауз» (c/o Център за култура и дебат „Червената къща”) docs -> Иван (Ванчо) Флоров и м а г и н е р н о с т а docs -> Соу „СВ. Св. Кирил и методий docs -> Рискови фактори на тютюнопушенето Изтегляне 400.43 Kb. Сподели с приятели:
|