Програма за управление на отпадъците на Община Борован за 2017-2020 г. Съдържание

Списък на използваните съкращения ................................................. стр. 3

Въведение .............................................................................................. стр. 5

І. Законодателна рамка и принципи на управление на отпадъците.............................................................................................стр. 5

1. Законодателна рамка за управление на отпадъците в България...................................................................................................

2. Европейско законодателство............................................................

ІІ. Обща характеристика на община Борован..............................стр. 18

1. Географска характеристика..............................................................

2. Социално – икономическа характеристика.....................................

3. Екологична характеристика..............................................................

1. Битови отпадъци................................................................................

2. Специфични отпадъчни потоци.......................................................

3. Администриране на дейностите по управление на отпадъците.............................................................................................

4. Финансиране на дейностите по управление на отпадъците..........

ІV. SWOT анализ.................................................................................стр. 35

V. Основни цели на програмата и мерки за тяхното постигане...............................................................................................стр. 36

1. Генерална стратегическа цел.............................................................

2. Стратегически цели............................................................................

2.1 Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез предотвратяване образуването им и насърчаване на повторното им използване................................................................................................

2.2 Увеличаване на количествата на рециклирани и оползотворени отпадъци, чрез изграждане на мрежа от съоръжения за третиране на цялото количество генерирани отпадъци, което да намали риска за населението и околната среда..........................................................................................

2.3 Управление на отпадъците, което гарантира чиста и безопасна околна среда...........................................................................................................

Програмата има за цел отразяване на актуалното състояние и планиране на дейностите с отпадъците на територията на община Борован, в съответствие с нормативните изисквания. Разработването ѝ се базира на наличните данни за отпадъците в общината, както и въз основа на анализ на възможностите за финансиране на дейностите свързани с отпадъците. На база на събраните данни са направени експертни предложения и прогнози, визиращи 6-годишен период за развитие на инфраструктурата и практиките за управление на отпадъците в общината.

Мерките предвидени в програмата имат за цел да очертаят действията, които община Борован ще предприеме, за да приложи нововъведените законодателни изисквания. С програмата се цели решението на три основни задачи:

 да се гарантира, че местната регулаторна рамка за управление на отпадъците в общината осигурява ефективна законодателна база, за да се отговори на европейските и националните изискванията за управление на отпадъците;

 да се превърне обществеността в ключов фактор при управление на отпадъците;

 да се очертае рамката за поетапното въвеждане на модерна, интегрирана система за управление на отпадъците, включваща съвременни практики за събиране на отпадъци, както и подходящи съоръжения за третиране, осигуряващи прилагането на йерархията за управление на отпадъците.

Формулираните цели са съобразени с дългосрочните мерки на действащото законодателство както и с проекта на Национален план за управление на отпадъците по чл. 49 от ЗУО.

антропогенна дейност) са въведени в ЗООС. Законът очертава принципите за защита на компонентите на околната среда – като например “устойчиво развитие”, “предимство на предотвратяване пред обезвреждане”, “замърсителят плаща” и интегрирането на политиката на опазване на околната среда в секторните и регионалните политики.

До приемането през септември 1997 г. на Закон за ограничаване на вредното въздействие на отпадъците върху околната среда в България липсва специална правна уредба в тази област. Законът за първи път урежда обществените отношения в сектор „Управление на отпадъците” и въвежда редица основополагащи изисквания на рамкова Директива за отпадъците 75/442/ЕЕС, в т.ч. задължения на лицата, извършващи дейности по отпадъци, информация за дейностите с отпадъци, програмиране чрез национална, общински и фирмени програми за управление на отпадъците, разрешаване и контрол на дейностите с отпадъци; внос, износ и транзитен превоз, глоби и санкции за неизпълнение.

Законът за управление на отпадъците, приет през септември 2003 г., доразвива философията на закона от 1997 г. и транспонира напълно РДО 75/442/ЕЕС и заедно с наредбите към закона се въвеждат изискванията на всички европейски директиви в сектор “Управление на отпадъците”.

ЗУО, в сила от юли 2012 г. въвежда изискванията на РДО 2008/98/ЕО, включително принципите „замърсителят плаща”, „разширена отговорност на производителя” и йерархията на управление на отпадъците. Той въвежда конкретно адресирани оперативни цели за рециклиране на битови и строителни отпадъци, изисквания към съоръженията и инсталациите за отпадъци, въвежда икономически и регулаторни механизми и инструменти за прилагане на законодателството; правила за управление на масово разпространените отпадъци; урежда подхода за „край на отпадъка” и „странични продукти”, определя детайлно контролните функции на институциите и конкретните глоби и санкции за неспазване на закона.

Ключови разпоредби към местното самоуправление и местната администрация, произтичащи от ЗУО, са:

Количествени цели за подготовка за повторна употреба и рециклиране на отпадъчни материали, включващи най-малко хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло от домакинствата и подобни отпадъци от други източници, които да се достигнат в следните срокове и количества:

2. До 1 януари 2018 г. - най-малко 40 на сто от общото им тегло

3. До 1 януари 2020 г. - най-малко 50 на сто от общото им тегло

Въвежда изисквания най-късно до края на 2020 г. общините да ограничат количеството депонирани биоразградими битови отпадъци до 35 на сто от общото количество на същите отпадъци, образувани в България през 1995 г.

Въвежда поетапни цели за повторна употреба, рециклиране и друго оползотворяване на отпадъци от строителството и от разрушаване на сгради, за което отговорност имат възложителите на строителни дейности:
1. До 1 януари 2016 г. - най-малко 35 на сто от общото тегло на отпадъците;

2. До 1 януари 2018 г. - най-малко 55 на сто от общото тегло на отпадъците;

3. До 1 януари 2020 г. - най-малко 70 на сто от общото тегло на отпадъците.

Кметовете на общини да осигурят условия за разделно събиране на отпадъци от опаковки за всички населени места с население, по-голямо от 5000 жители и за курортните населени места.

Кметовете на общини да осигурят площадки за предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други във всички населени места с население, по-голямо от 10 000 жители и при необходимост в други населени места

Осигуряването на съдове за събиране на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други

Събирането на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за оползотворяването и/или обезвреждането им

Почистването на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване

Организирането на събирането, оползотворяването и обезвреждането на строителни отпадъци от ремонтна дейност, образувани от домакинствата на територията на съответната община

Организирането на дейностите по разделно събиране на масово разпространени отпадъци и/или оказва съдействие на организациите за оползотворяване на масово разпространени отпадъци, в т.ч. определя местата за разполагане на необходимите елементи на системите за разделно събиране и местата за предаване на масово разпространени отпадъци;

Изпълнението на решенията по чл. 26, ал. 1 на общото събрание на регионалните сдружения по чл. 24, ал. 1 и съдейства за създаване на центрове за повторна употреба, поправка и подготовка за повторна употреба

Организирането на разделно събиране на опасните битови отпадъци извън обхвата на наредбите по чл. 13, ал. 1 и предаването им за оползотворяване и/или обезвреждане

Почистването от отпадъци на общинските пътища

Осигуряването на информация на обществеността за дейностите по отпадъците чрез интернет страницата на общината, както и по друг подходящ начин

Поддържането на регистър на площадките за предаване на отпадъци от пластмаси, стъкло, хартия и картон на територията на общината

Предотвратяването на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и организиране на почистването им

Действащите подзаконови нормативни актове, които детайлизират изискванията на ЗУО, могат да се обособят в четири групи:

Към площадките за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци

За изграждане и експлоатация на депа и други съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци

За изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне

За третиране и транспортиране на производствени и опасни отпадъци

За утайки от пречистване на отпадъчни води

За строителните отпадъци

За биоразградимите отпадъци

За ИУМПС

За отработени масла и отпадъчни нефтопродукти

За отчисленията и обезпеченията за депониране на битови и строителни отпадъци

За заплащане на продуктова такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци (ИУМПС, ИУЕЕО, гуми, опаковки, масла, негодни за употреба батерии и акумулатори, полимерни торбички)

За финансова гаранция или еквивалентна застраховка при трансграничен превоз на отпадъци.

За класификацията на отпадъците

Механизмът за финансиране на изпълнението на задълженията на общините по управлението на битовите отпадъци, възложени със Закона за управление на отпадъците е регламентиран със Закона за местните данъци и такси. Въведена е “такса битови отпадъци”, която се заплаща за услугите по събирането, извозването и обезвреждането в депа или други съоръжения на битовите отпадъци, както и за поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места.