Република българия министерство на финансите

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

МИНИСТЕРСТВО НА ФИНАНСИТЕ

Изх. № ..............................
София, ................... 2016 г.

ОТНОСНО:

целева субсидия постъпила в Национален фонд „Култура“ за 2015 г. в изпълнение на § 32 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за хазарта (Обн., ДВ, бр. 1 от 3.01.2014 г., в сила от 1.01.2014 г.)

В отговор на поставения от Вас въпрос относно приложението на разпоредбата на § 32 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за хазарта (ЗХ), съгласно която е предвидено, че в бюджета на Министерството на културата ежегодно трябва да се превежда целева субсидия за Национален фонд „Култура“ в размер на 10 на сто от внесената през предходната година държавна такса по чл. 30, ал. 3 и променливата част по ал. 4, Ви предоставям следната информация:

В чл. 2 на Закона за публичните финанси (ЗПФ) е посочено, че с друг закон не може да се създава уредба на материята – предмет на този закон, която се отклонява от принципите и правилата определени със ЗПФ. Предвид установената със ЗПФ (обн., ДВ, бр. 15 от 15.02.2013 г., в сила от 1.01.2014 г.) уредба за съставянето, приемането и изпълнението на държавния бюджет, считаме, че не следва с разпоредби на ЗХ да се урежда осигуряване на средства по бюджета на първостепенния разпоредител с бюджет. Прилагането на § 32 от преходните и заключителни разпоредби на ЗХ предполага одобряването на допълнителни разходи по бюджета на Министерството на културата след приемането от Народното събрание на бюджета му по показатели, области на политики/бюджетни програми, което е в противоречие със законоустановения принцип в бюджетирането, че постъпленията не са целеви и служат за покриване на плащанията (чл. 17, ал. 1 от ЗПФ), като поставят в изключително положение един разпоредител с бюджет спрямо останалите.

Също така, в текста на § 32 от преходните и заключителни разпоредби на ЗХ е записано „целева субсидия“, какъвто показател няма и не следва да се използва за уреждане на бюджетни взаимоотношения на разпоредител с бюджет по държавния бюджет.

Като цяло законовата уредба относно Национален фонд „Култура“ (включително формирането на приходите и финансирането на дейностите) се отклонява от основните бюджетни правила, заложени в ЗПФ, вероятно в резултат на историческо стеклото се обстоятелство, че в началото фондът е бил създаден и е функционирал като юридическо лице на извънбюджетна сметка (1999 г.). В този дух е и разпоредбата на § 32 от преходните и заключителни разпоредби на ЗХ, предвиждаща целеви характер на приходи за Национален фонд „Култура“ от такси по ЗХ.

Във връзка с гореизложеното, потвърждавам още веднъж изразяваното от Министерството на финансите принципно несъгласие с подобни изключения, като считам, че е необходимо да се направи цялостно преосмисляне на законовата уредба и привеждането на финансирането на Национален фонд „Култура“ в унисон с общите правила на публичните финанси, както и да бъдат направени съответните промени в ЗХ, които да са в съответствие със ЗПФ. Следва да се има предвид, че несъгласуваността на уредбата на законово ниво води до правна несигурност и не съответства на конституционния принцип на правовата държава.

София - 1040 тел. централа: 9859 1 minfin@minfin.bg

ул. ”Г.С.Раковски” № 102 факс: 980 68 63 www.minfin.bg