ПРОТОКОЛ
за
Заседанието на Министерския Съвет от 2 Януарий 1925 година
№ 1
Заседанието се отвори в 10 часа.
Присътствуваха:
Г[осподата] Ал. Цанков239, Председател на Министерския Съвет, Министър на Народното Просвещение; Хр. Калфов240, Министър на Външните Работи и Изповеданията; Ив. Русев241, Министър на Вътршните Работи и Народното Здраве; П. Тодоров, Министър на Финансите; Цв. Бобошевски242, Министър на Правосъдието; Генерал-Майор Ив. Вълков243, Министър на Войната; Д. Христов, Министър на Търговията, Промишлеността и Труда; Я. Моллов244, Министър на Земледелието и Държавните Имоти; и Р. Маджаров245, Министър на Железниците, Пощите и Телеграфите.
Слушаха:
...
IV. Устния доклад на г-н Министър-Председателя (по писмото на Върховната Сметна Палата от 2.I.1925 г. под № ХI-1-1);
Постановиха:
Одобрява се да се извърши на държавни разноски погребението на покойния Йов Титоров, бивш дългогодишен Председател на Върховната Сметна Палата и бивш Министър на Търговията, Промишлеността и Труда.
...
Заседанието се затвори в 13 часа.
Председател на Министерския Съвет,
Министър на Народното Просвещение: Ал. Цанков
Министър на Външните Работи и Изповеданията:
Министър на Вътрешните Работи и Народното Здраве: Ив. Русев
Министър на Финансите: П. Тодоров
Министър на Правосъдието: Цв. Бобошевски
Министър на Войната: Генерал-Майор Ив. Вълков
Министър на Търговията, Промишлеността и Труда: Д. Христов
Министър на Земледелието и Държавните Имоти: Я. Моллов
Министър на Железниците, Пощите и Телеграфите:*
Верно,
Секретар на Министерския Съвет: ...**
ЦДА, Ф. 284 К, оп. 1, а.е. 4984, л. 1-3. Оригинал. Машинопис.
№ 114
Телеграма от Ангелов, видински окръжен управител, до председателя на Народното събрание и с копие до депутати, с протест срещу предложението за преместването на седалището на окръжната сметна палата от Видин във Враца.
Видин, 6 февруари 1925 г.
Т Е Л Е Г Р А М А
Г. Председателя на Камарата
Копие: Депутатите Падарев246, Ванко Георгиев247 и Панто Драганов248
Научихме, че окръжната палата вместо Видин, комисията решила Вратца. Това е най-голяма несправедливост, извършена спрямо нашия край и жестока подигравка. Не стига ли облагодетелствуването до сега на другите градове от бившите режими! Не искате ли доброто и на нашия край! Не сме ли и ние равни с другите българи! До кога тази неправда!
В името на жизнените интереси на окръга и Родината, моля окръжната палата да остане както е проекта във Видин, традиционната крепост срещу нашите врагове. 802.
Окр[ъжен] управител: Ангелов249
ЦДА, Ф. 173 К, ап.3, а.е.3890, л. 90. Оригинал-бланка. Ръкопис.
№ 115
Закон за Върховната сметна палата и за окръжните сметни палати, приет от ХХI Обикновено народно събрание, II редовна сесия през 1925 г.
София,11 февруари 1925 г.
З А К О Н
за Върховната сметна палата и за
окръжните сметни палати
Глава I
Общи положения
Чл. 1. Контролни учреждения са:
а) окръжните сметни палати, и
б) Върховната сметна палата.
Те са колегиални учреждения.
Чл. 2. Окръжни сметни палати в царството има девет: в Бургас, Враца, Пловдив, Плевен, София, Стара Загора, Търново и Хасково и Шумен, действуващи в района на административните окръзи, като в окръга на Окръжната сметна палата в гр. Враца влиза и Видинският административен окръг, в гр. София и Кюстендилският и Петричкият административни окръзи, в гр. Пловдив и Пашмаклийският административен окръг, в гр. Търново и Русенският административен окръг, и в гр. Шумен и Варненският административен окръг.
Чл. 3. За цялото царство има една Върховна сметна палата съ[с] седалище в София.
Глава II
Окръжни сметни палати
Чл. 4. Назначението на окръжните сметни палати е следното:
а) да упражняват предварителен контрол върху държавните разходи в окръга, както и върху разходите в същия окръг, произвеждани от фондовете, управлявани от надлежните министерства, по изплащане заплатите и други лични парични възнаграждения на личния състав, пътни и дневни пари, помощи, квартирни, лекционни и други, за канцеларски и други веществени разходи, извършени направо от учрежденията, когато не се произвежда търг и не се сключват споразумения по доброволно съгласие;
б) да проверяват отчетите за държавните приходи и разходи, представлявани ежегодно, заедно с всички приходо-разходни документи, от отчетниците по паричната част в окръга;
в) да проверяват отчетите по веществената част, представлявани от заведващите складовете за държавни материали в окръга;
г) да проверяват отчетите по паричната и веществената части на окръжните постоянни комисии в окръга;
д) да проверяват отчетите по паричната и веществената части на градските и селски общински управления в окръга;
е) да проверяват отчетите по паричната и веществена части на градските и селски училищни настоятелства в окръга;
ж) да проверяват отчетите на архиерейските духовни съвети и на мюфтийствата в окръга;
з) да проверяват отчетите на всички обществени, благотворителни и други учреждения, които специалните закони ги задължават да й представляват, или на които уставите се утвърждават от Министерството на вътрешните работи;
и) да разрешават разногласията между кметовете на градските общини и контрольорите (бирниците) им, възникнали по изпълнението на бюджета, както и разногласията между председателите на окръжните постоянни комисии, кметовете на селските общини, председателите на училищните настоятелства и секретар-бирниците или касиерите на същите;
к) да упражняват контрол периодически, чрез свои органи, на самото място, по събирането и внасянате на държавните, окръжните, общинските и обществени приходи и извършените разходи от съответните длъжностни лица и
л) да представляват ежегодно на Върховната сметна палата отчет за деятелността си, в който указват трудностите и пречките, които са срещали по прилагане на законите и наредбите при упражнявания от тях контрол, както и преобразованията или подобренията, които намират за необходимо да се въведат по отчетността на държавните, обществени и изборни учреждения.
Забележка. Държавният народен театър, драматически и оперен, се отчита пред Софийската окръжна сметна палата, въз основа доклада на контролната комисия, предвидена в Закона за народното просвещение.
Чл. 5. На окръжните сметни палати, вън от работата, която им е възложена по чл. 4 от настоящия закон, може да се възлага да извършват и други такива, като контролни и сметководни институти и то по решение на Върховната сметна палата в съгласие с Министерството на финансите.
Чл. 6. Окръжната сметна палата се състои от един председател, трима съветници, един секретар, необходимия брой контрольори-докладчици и помощен персонал. Председателят и съветниците са приравнени по длъжност и по заплата на председател и членове на апелативните съдилища. Числото на контрольорите-докладчици и на помощния персонал се определя ежегодно в бюджета, съобразно с особения щат-приложение към настоящия договор.
Чл. 7. Председателят и съветниците се назначават с указ, по решение на Министерския съвет и по представление от министър-председателя, а се уволняват от длъжност от Народното събрание, по мотивиран доклад на министър-председателя.
Чл. 8 Контрольорите-докладчици и секретарят се назначават с указ, по доклад на министра на финансите и по представление от Палатата.
Чл. 9. Останалият персонал се назначава и уволнява с[ъс] заповед на председателя на палатата.
Чл. 10. За председател на окръжна сметна палата може да се назначават лица, които са служили като съветници във Върховната сметна палата, или които имат поне четири години служба като съветници в окръжна сметна палата, или поне пет години като началници на отделения при Министерството на финансите, или началници на бюджето-контролни отделения.
Чл. 11. За съветници в окръжна сметна палата се назначават лица, които отговарят на общите условия по Закона за държавните служители, имат завършено висше образование, и са служили като началници на отделни служби при Върховната сметна палата, или имат поне шест години служба вкупом като: съдии, финансови инспектори, контрольори-докладчици при Върховната, или окръжните сметни палати, подначалници и контрольори по отчетността.
Чл. 12. За контрольори-докладчици и за секретар в Окръжна Сметна палата се назначават лица, които отговарят на общите условия по Закона за държавните служители, имат завършено поне средно образование и са изслужили поне три години на сродна длъжност в държавно или изборно учреждение, а кандидатите с висше образование без служебен ценз се назначават за такива, след като прослужат шест месеци като изпълняващи длъжността, с[ъс] заплата, след което се утвърждават само по атестация на началството.
Глава III
Върховна сметна палата
Чл. 13. Назначението на Върховната сметна палата е следното:
а) да упражнява предварителен и окончателен контрол при извършване на ония разходи по държавния бюджет, както и по бюджетите на фондовете, управлявани от министерствата, които не се проверяват от окръжните сметни палати;
б) да разрешава окончателно всички спорове мeжду окръжните сметни палата и съответните държавни учреждения, възникнали при упражняване на предварителния контрол от първите;
в) да съсредоточава сметките по прихода и по разхода на държавата;
г) да надзирава всички окръжни сметни палати в царството;
д) да се произнася като първа и последна инстанция при проверката на отчетите: на митниците;
е) да се произнася по изложенията за резултата от извършената проверка, съгласно с член 78 от З.Б.О.П., на отчетите по железниците, пристанищата, пощите, телеграфите и телефоните;
ж) да се произнася и да издава окончателни решения за неиздължение на длъжностни лица по ведомството на държавните банки, съгласно с член 79 от З.Б.О.П.;
з) да се произнася като касационна инстанция по решенията на окръжните сметни палати, взети по повод разногласията между кметовете на градските общини, председателите на окръжните постоянни комисии, кметовете на селските общини и председателите на училищните настоятелства и контрольорите (бирниците), секретар-бирниците или касиерите на същите, когато тези решения бъдат обтъжени пред нея (чл. 4, буква и);
и) да се произнася правилно ли е изпълняван всеки бюджет; а също да изказва мнението си върху преобразованията и подобренията на държавното обществено счетоводство, и
к) да излага в доклад до Народното събрание резултата от операциите по изпълнението на бюджета.
Чл. 14. Върховната сметна палата се състои от един председател, шест съветници, един секретар, началници на отделни служби, необходимия брой контрольори-докладчици и помощен персонал. Председателят и съветниците са приравнени по длъжност и по заплата на председател и членове на Върховния касационен съд. Числото на началниците на отделни служби, на контрольорите-докладчици и помощния персонал се определя ежегодно в бюджета, съобразно с особен щат-приложение към настоящия закон.
Чл. 15. Председателят и съветниците на Върховната сметна палата се назначават с указ, по решение на Министерския съвет и по представление на министър-председателя, а се уволняват от длъжност от Народното събрание, по мотивиран доклад от министър-председателя.
Останалите длъжностни лица се назначават и уволняват от длъжност по реда, предвиден в чл. чл. 8 и 9.
Чл. 16. За председател на Върховната сметна палата се назначава лице измежду съветниците при същата Палата, които са служили като такива най-малко пет години, или измежду председателите на окръжните сметни палати, които са служили като такива поне пет години, или измежду началниците на отделения при Министерството на финансите, които са служили като такива поне десет години.
Чл. 17. За съветници в[ъв] Върховната сметна палата се назначават лица, които отговарят на общите условия по Закона за държавните служители, имат завършено висше образование и са били председатели на окръжни сметни палати, или са изслужили най-малко две години като съветници в окръжни сметни палати, или поне три години като началници на отделения при Министерството на финансите, главни контрольори в отдела за бюджета и отчетността, началници на бюджето-контролни отделения.
Чл. 18. За началници на отделни служби и за секретар в[ъв] Върховната сметна палата се назначават лица, които отговарят на общите условия по Закона за държавните служители, имат завършено висше образование и са изслужили поне три години като контрольори-докладчици при същата Палата.
Чл. 19. За контрольори-докладчици във Върховната сметна палата се назначават лица, които отговарят на общите условия по Закона за държавните служители, имат завършено висше образование и са изслужили поне три години като контрольори по отчетността или като контрольори-докладчици при окръжна сметна палата.
Глава IV
За длъжностите на председателите на Сметните палати
Чл. 20. Председателят ръководи заседанията на Палатата, следи за добрия ред в нея, както и всички служители да изпълняват точно служебните си задължения.
Чл. 21. Председателят на Палатата има право, когато намери за необходимо, да приканва съветниците и другите служители на занятие и извън работните часове, както и в неприсъствени дни.
Глава V
За заседанията на Върховната сметна палата
и на окръжните сметни палати
Чл. 22. Окръжната сметна палата заседава под ръководството на председателя, а в негово отсъствие под ръководството на най-старшия съветник по служба.
Чл. 23. Върховната сметна палата има две отделения. Във всяко отделение заседават трима съветници под председателството на председателя. Когато последният отсъствува или председателствува едно от отделенията, ако и двете заседават едновременно, замества го най-старшия съветник по служба.
Чл. 24. Заседанията се считат законни, когато присъствуват поне двама съветници и председателят или трима съветници, от които единият изпълнява председателската длъжност.
Чл. 25. Сметните палати издават решения върху сметките на отчетниците.
Чл. 26. Двете отделения на Върховната сметна палата заедно съставляват Общото събрание на същата Палата.
Всеки две години, в началото на месец април, Общото събрание на Върховната сметна палата разпределя съветниците по отделения, така че един и същи съветник да не заседава последователно повече от две години в едно и също отделение на Върховната сметна палата.
Чл. 27. Заседанията на Общото събрание на Върховната сметна палата се считат законни, когато присъствуват повече от половината членове и председателя.
Чл. 28. На окръжната сметна палата се възлага:
1) да приготовлява и изпраща на Върховната сметна палата годишните отчети за деятелността си;
2) да се произнася за даването под съд на някой отчетник, когато се открие подлог или злоупотребление с пари и материали;
3) да представлява за назначение или уволнение означените в чл. 8 от настоящия закон длъжностни лица;
4) да се произнася за дела и въпроси, отнасящи се до нейната компетентност и вътрешното й устройство, и
5) да разпределя ежегодно работата между съветниците.
Чл. 29 . На Общото събрание на Върховната сметна палата се възлага:
1) да разглежда и одобрява годишните доклади по изпълнението на бюджета, които представлява на Народното събрание, съгласно с чл. 105, точка 6 от Конституцията;
2) да се произнася за давенето под съд на някой отчетник, когато се открие подлог или злоупотребление с пари и материали;
3) да представлява за назначение или уволнение означените в чл. чл. 18 и 19 от настоящия закон длъжностни лица;
4) да се произнася за дела и въпроси, отнасящи се до нейната компетентност и вътрешното й устройство;
5) да разглежда и одобрява годишните отчети, които получава от окръжните сметни палати за деятелността им и
6) да разпределя ежегодно работата по отделения, между съветниците.
Чл. 30. Председателят свиква общото събрание на Върховната сметна палата, когато той намери за необходимо; същият свиква извънредни общи заседания, колкото и когато намери за необходимо.
Чл. 31. Секретарят е деловодител в заседанията на Палатата и има само съвещателен глас.
Ако секретарят отсъствува, замества го един от контрольорите-докладчици, по указанието на председателя.
Чл. 32. Председателят и съветниците не може да разискват и да се произнасят върху сметките и книжата на отчетници, които им са сродници, в смисъл на гражданското съдопроизводство досежно отвода на съдиите, или в които сметки и книжа са сами заинтересувани, като бивши отчетници.
Чл. 33. Въпросите в заседанията на Палатата се решават по вишегласие. Когато гласовете се разделят по равно число, приема се онова мнение, към което се присъедини председателя.
Чл. 34. Всеки съветник, при подаване гласа си, е длъжен да изкаже мотивите, на които основава мнението си.
Чл. 35. Председателят събира гласовете, като почне от най-младия съветник по служба.
Чл. 36. Решенията на Палатата се събират в специална протоколна книга. След като се прочете и одобри решението, подписва се от председателствуващия заседанието и от присъствуващите на заседанието съветници, а също така и от секретаря.
Чл. 37. Съветник, който не е съгласен с приетото по вишегласие решение, ако остане при особно мнение, длъжен е, да изложи писмено в петдневен срок особното си мнение, заедно с всички за подкрепата му мотиви. Това мнение се прилага към протокола на заседанието.
Чл. 38. Върховната сметна палата, в общото си събрание, по предложение на министра на финансите, се произнася и по въпроси, които на практика създават различни схващания и се решават не еднакво от окръжните сметни палати.
Върховната сметна палата се произнася и по въпроси, отнасящи се до нейната компетентност, когато са подигнати и отнесени до нея и от други министри.
Тълкуванията, които Върховната сметна палата дава по тези случаи на законите, се обнародват, по разпореждане на министра на финансите, за ръководство на окръжните сметни палати.
Глава VI
Предварителен контрол при изплащане и оправдаване на разходите
Чл. 39. Както за изплащане заплатите на държавните служители и другите лични парични възнаграждения на личния състав, пътни и дневни пари, помощи, квартирни, лекционни и други в учрежденията, попадащи в района на окръжната сметна палата, така и за посрещане нуждите за канцеларски и други разходи, извършено направо от учрежденията, министрите или упълномощените от тях лица, могат да оставят на разположение на най-висшите представители на ведомствата си, или на други длъжностни лица в района на окръжната сметна палата, като на второстепенни разпоредители, необходимите кредити за своевременното посрещане на тия нужди.
Второстепенните разпоредители разрешават да се отпущат суми за разходване, само с чекове по реда и правилата, предвидени в Закона за бюджета, отчетността и предприятията и то в кръга на оставените им в разположение кредити.
Чл. 40. Издадените чекове се изпращат направо в надлежната сметна палата според вида на разхода (чл. чл. 4 и 13), която позволява изплащането им, ако са спазени условията и изискванията, предвидени в Закона за бюджета, отчетността и предприятията.
Чл. 41. Чекове, издадени в района на една окръжна сметна палата и визирани от същата Палата, могат да бъдат изплатени само от банковите клонове и агентури, включващи се в нейния район и след изплащането им се изпращат на същата Палата. Чекове пък, визирани от Върховната сметна палата, съгласно с чл. 13, буква а) от настоящия закон се изплащат от всички банкови клонове и агентури и се изпращат от последните направо на Върховната сметна палата, като за тях се водят и отделни сметки.
Чл. 42. За намерените нередовности при проверката на разходо-оправдателните документи, контрольорът-докладчик дава на надлежния съветник писмено изложение, което следва реда, предвиден в чл. 57 и следващите.
Чл. 43. Когато Окръжната сметна палата откаже да визира някой чек понеже намира произвеждането на разхода за незаконосъобразно, второстепенният разпоредител може да отнесе въпроса чрез окръжната сметна палата в[ъв] Върховната сметна палата, решението на която е окончателно.
За чекове, които се изпращат направо в[ъв] Върховната сметна палата, се постъпва съгласно с чл. 54 от Закона за бюджета, отчетността и предприятията.
Чл. 44. Когато надлежната сметна палата, след проверка, намери оправдателните документи за редовни, дава по-нататъшен ход на чека, съгласно с предписанията на Закона за бюджета, отчетността и предприятията.
Чл. 45. Чекове, за отпущане суми в аванс, се издават само в случаите, предвидени в Закона за бюджета, отчетността и предприятията.
Чл. 46. За неоправданите в определения срок аванси се постъпва съгласно със З[акона] за б[юджета], о[тчетността] и п[редприятията]. Решенията за неиздължение се издават от надлежната сметна палата, според вида на разхода (чл. чл. 4 и 13); последната издава решения за неиздължение и за случаите, когато намери неправилности или нередовности при проверката на оправдателните документи, представени й за оправдаване на разходи, изплатени чрез чекове в аванс.
Чл. 47. За суми, платени и за стойността на вещи, предадени на лица, които нямат право на тях, са отговорни солидарно длъжностните лица-отчетници, които са изготвили документите, въз основа на които е издаден чекът или предадени вещите, контрольорите по отчетността, които са ги проверили и лицата, които са получили сумата или вещите.
Сумите, платени неправилно или по погрешка, се връщат в съкровището или от получателите, или от длъжностните лица-отчетници, които са изготвили документите, или от контрольорите по отчетността. Длъжностните лица-отчетници, или контрольорите по отчетността, имат право да съберат внесените от тях в съкровището неправилно изплатени суми от лицата, на които са изплатени.Това събиране става по силата на издадените от Сметната палата решения и по реда, установен за привеждане в изпълнение тия решения.
Глава VII
Сподели с приятели: |