Заседание на Съвета Общи въпроси Брюксел, 24 септември 2012 г. Председател г-н Andreas mavroyiannis

СЪВЕТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ		BG
14070/2/12 REV 2 (OR. en)
PRESSE 391 PR CO 49
СЪОБЩЕНИЕ ЗА ПЕЧАТА 3187-о заседание на Съвета Общи въпроси Брюксел, 24 септември 2012 г.
Председател Г-н Andreas MAVROYIANNIS, заместник-министър по европейските въпроси към президента на Кипър

Многогодишна финансова рамка Error: Reference source not found

Подготовка на Европейския съвет Error: Reference source not found

Европейски семестър Error: Reference source not found

Други въпроси Error: Reference source not found

Приобщаване на ромите Error: Reference source not found

Европейски политически партии Error: Reference source not found

• 
  Сирия — ограничителни мерки Error: Reference source not found
  
• 
  Гвинея Бисау — ограничителни мерки Error: Reference source not found
  
• 
  Присъединяване на Хърватия към ЕС — адаптиране на споразуменията с трети страни Error: Reference source not found
  
• 
  Отношения с Тунис Error: Reference source not found
  

• 
  Споразумение ЕС—САЩ Error: Reference source not found
  
• 
  Преговори ЕС—Панама Error: Reference source not found
  

• 
  Актуализирана прогноза за собствените ресурси Error: Reference source not found
  

• 
  Механизъм за подкрепа на мира в Африка Error: Reference source not found
  
• 
  Фиджи Error: Reference source not found
  
• 
  Сен Бартелеми Error: Reference source not found
  

• 
  EUPOL ДР Конго Error: Reference source not found
  
• 
  EUSEC ДР Конго Error: Reference source not found
  

• 
  Доклад на Евроюст Error: Reference source not found
  
• 
  Европейски идентификатор на законодателството Error: Reference source not found
  
• 
  Работна програма на Европол за 2013 г. Error: Reference source not found
  
• 
  Механизъм за сътрудничество и проверка за България и Румъния Error: Reference source not found
  

• 
  Съд на ЕС — Процедурен правилник Error: Reference source not found
  
• 
  Съд и Общ съд на ЕС — възнаграждение за новите длъжности заместник-председател на Съда и заместник-председател на Общия съд Error: Reference source not found
  

• 
  Комитет на регионите Error: Reference source not found
  

• 
  Прозрачност — публичен достъп до документи Error: Reference source not found
  

• 
  Съдии в Съда и Общия съд на ЕС Error: Reference source not found
  

Г-н Dirk WOUTERS Постоянен представител

Г-н Иван НАЙДЕНОВ Заместник-министър на външните работи

Г-н Vojtěch BELLING Държавен секретар по европейските въпроси

Г-н Nicolai WAMMEN Министър по европейските въпроси

Г-н Michael G. LINK Държавен министър, Федерално министерство на външните работи на Германия

Г-н Matti MAASIKAS Постоянен представител

Г-н Eamon GILMORE Заместник министър-председател (Tánaiste) и министър на външните работи и търговията

Г-жа Lucinda CREIGHTON Заместник-министър по европейските въпроси (кабинет на министър-председателя и Министерство на външните работи и търговията)

Гърция:

Г-н Dimitrios KOURKOULAS Държавен секретар за външните работи

Г-н Íñigo MÉNDEZ DE VIGO Y MONTOJO Държавен секретар за Европейския съюз

Г-н Bernard CAZENEUVE Делегиран министър, отговарящ за европейските въпроси, към министъра на външните работи

Г-н Enzo MOAVERO MILANESI Министър, отговарящ за европейските въпроси

Г-н Andreas MAVROYIANNIS Заместник-министър по европейските въпроси към президента на Република Кипър

Г-жа Rea YIORDAMLIS Директор по европейските въпроси

Латвия:

Г-н Andris TEIKMANIS Държавен секретар, Министерство на външните работи

Г-н Vytautas LEŠKEVIČIUS Заместник-министър на външните работи, политически директор

Г-н Christian BRAUN Постоянен представител

Г-жа Enikő GYŐRI Държавен секретар, Министерство на външните работи

Г-н Tonio BORG Заместник министър-председател и министър на външните работи

Г-н Ben KNAPEN Министър, отговарящ за европейските въпроси и международното сътрудничество

Г-н Reinhold LOPATKA Държавен секретар, Федерално министерство на европейските и международните въпроси

Г-н Piotr SERAFIN Държавен секретар, Министерство на външните работи

Г-н Miguel MORAIS LEITÃO Държавен секретар към министъра на външните работи, отговарящ за европейските въпроси

Г-н Leonard ORBAN Министър по европейските въпроси

Г-н Igor SENČAR Държавен секретар за външните работи

Г-н Peter JAVORČÍK Държавен секретар за външните работи

Г-н Alexander STUBB Министър по европейските въпроси и външната търговия

Г-жа Birgitta OHLSSON Министър по европейските въпроси

Г-н David LIDINGTON Заместник-министър на външните работи и по въпросите на Британската общност

Г-н Maroš ŠEFČOVIČ Заместник-председател

Г-н Janusz LEWANDOWSKI Член

Правителството на присъединяващата се държава беше представено, както следва:

Г-н Neven MIMICA Заместник министър-председател

Съветът обсъди многогодишната финансова рамка (МФР) на ЕС за периода 2014—2020 г. въз основа на преработената преговорна кутия (13620/12)¹ подготвена от кипърското председателство. Освен това Съветът изслуша представянето от Комисията на нейното предложение за нов собствен ресурс на база данък добавена стойност (ДДС) (16844/11).

Министрите приветстваха свършената от кипърското председателство работа и изразиха желанието си да постигнат споразумение на извънредното заседание на Европейския съвет, насрочено за 22—23 ноември.

Бележките бяха съсредоточени върху следните въпроси:

• 
  таван на общите разходи: някои държави членки приветстваха намерението на председателството да намали предложените от Комисията стойности и настояха, че средствата трябва да се изразходват по-добре. Други защитиха предложението на Комисията, като изтъкнаха, че МФР е основният инвестиционен инструмент за стимулиране на растежа и създаване на работни места, но същевременно изразиха съгласие, че е важно средствата да се изразходват много рационално, което според тях трябва да се отнася до всички разходни области.
  
• 
  таван на разходите за отделните функции: някои делегации настояха, че следва да се направят съкращения във всички отделни функции. Някои делегации се противопоставиха на всякакви съкращения при кохезионната политика, други възразиха да има съкращения в общата селскостопанска политика (ОСП), а трети отбелязаха, че предложените за двете политики суми представляват абсолютния минимум.
  
• 
  разпределение на средствата по линия на кохезионната политика: някои държави членки изразиха съжаление за това, че от преговорната кутия е била премахната „обратната спасителна мрежа“, целяща ограничаването на обхвата на подкрепата за дадена държава членка до определен процент от равнището ѝ за периода 2007—2013 г. Други приветстваха тази промяна, но изразиха загриженост във връзка с евентуалното намаляване на максималното ниво на трансфер („процент на тавана“) под 2,5 % от БВП на всяка отделна държава членка.
  
• 
  развитие на селските райони: някои държави членки настояха „принципът на миналите резултати“ при разпределянето на подкрепата от ЕС да се разбира като дял от средствата, отпуснати на дадена държава членка за целия период 2007—2013 г., а не само за 2013 г., каквото е намерението на Комисията.
  
• 
  пряко подпомагане в селското стопанство: някои държави членки се противопоставиха на намаляването на средната стойност на пряката помощ за хектар в ЕС. Други подкрепиха намалението, при условие че то допринесе за по-голямо сближаване между държавите членки по отношение на пряката помощ или че има извънредни разпоредби за държавите членки, при които равнището на пряката помощ е по-ниско от средното за ЕС.
  
• 
  неусвоени бюджетни кредити за поети задължения („reste à liquider“, RAL): някои държави членки приветстваха намерението на председателството да включи разпоредби по този въпрос в преговорната кутия, докато други бяха на мнение, че RAL е обикновен елемент от бюджетната процедура на ЕС и следва да се разглежда в тази рамка.
  
• 
  инструменти в МФР и извън нея: някои държави членки изразиха загриженост във връзка с предложението фонд „Солидарност“ на Европейския съюз и Европейският фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) да бъдат поставени извън МФР, вместо фонд „Солидарност“ да остане в разходните граници на МФР, а ЕФПГ да бъде преустановен.
  
• 
  собствени ресурси: няколко министри изтъкнаха колко е важно правилата да са прости, прозрачни и справедливи. Някои изразиха съжаление, че преговорната кутия не е била преразгледана в приходната си част. Други се противопоставиха на всякакви промени по отношение на собствените ресурси. Някои делегации подкрепиха премахването на съществуващия понастоящем собствен ресурс на база ДДС, което Комисията предлага. Някои изразиха готовност да разгледат това предложение, а други му се противопоставиха. Предложението за нов собствен ресурс, основаващ се на данък върху финансовите сделки¹, бе подкрепено от някои държави членки, а други му се противопоставиха. Някои държави членки настояха системата за събиране на традиционните собствени ресурси да остане непроменена. Това би означавало държавите членки да продължат да задържат под формата на разходи по събирането 25 % от събраните от тях суми вместо 10 %, както предлага Комисията. Някои министри подкрепиха премахването на всички корекционни механизми в рамките на системата на собствените ресурси; други настояха за запазването на съществуващите корекционни механизми или поне за запазването на настоящия размер на корекциите като гаранция в рамките на нов механизъм.
  

Председателството ще обсъди бележките на делегациите и ще се стреми към прецизиране на преговорната кутия, за да сближи още повече позициите на държавите членки. Целта е да бъде постигнато споразумение по пакета за МФР по време на извънредния Европейски съвет на 22—23 ноември.

Съветът по общи въпроси ще заседава два пъти преди ноемврийското заседание на Европейския съвет — на 16 октомври в Люксембург и на 20 ноември в Брюксел. След Европейския съвет на 18—19 октомври председателството възнамерява да излезе с нова редакция на преговорната кутия с някои диапазони за стойностите. Председателят на Европейския съвет Херман ван Ромпьой ще проведе двустранни консултации, които започват на 5 ноември.

Допълнителна информация относно преговорите може да бъде намерена на интернет страниците на Съвета за МФР:

Съветът взе под внимание проекта за дневен ред с обяснителни бележки за заседанието на Европейския съвет на 18—19 октомври (13386/12).

Очаква се Европейският съвет да се съсредоточи върху следните въпроси:

• 
  Икономическа политика: изпълнението на Пакта за растеж и работни места, междинния доклад относно бъдещето на икономическия и паричен съюз, текущата работа във връзка с банковия съюз;
  
• 
  Стратегически партньори: отношенията на ЕС със стратегическите му партньори;
  
• 
  Други въпроси: въпроси на външната политика (в светлината на събитията).
  

Съветът направи преглед на изводите от наблюдението в рамките на европейския семестър 2012 г. и набеляза евентуални подобрения за 2013 г. (13439/12).

Независимо от това, че тазгодишните резултати са като цяло задоволителни, в момента протича преглед на изпълнението. По-твърдите правила относно икономическото управление усложниха донякъде процеса.

Съветът по икономически и финансови въпроси и Съветът по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси ще продължат работата на заседанията си съответно на 4 и 9 октомври.

Други въпроси

Приобщаване на ромите

Комисията уведоми Съвета за новостите относно прилагането на националните стратегии за приобщаване на ромите.

Съветът проведе обмен на мнения.

Европейски политически партии

Съветът взе под внимание представянето от Комисията на предложения, насочени към подобряване на правилата и договореностите за финансирането на европейските политически партии и фондации.

Комисията посочи, че би искала новите правила да бъдат одобрени своевременно преди европейските избори през 2014 г.

*

* *

Съветът прие регламент за изпълнение на последния кръг от ограничителни мерки на ЕС срещу режима в Сирия, изложени в Решение 2012/420/ОВППС на Съвета от 23 юли.

С този регламент изискването за представяне на подробни митнически декларации за всички стоки, които се изнасят за Сирия, придобива правна сила. Това е свързано със задължението на държавите членки да проверяват въздухоплавателните средства и корабите на своя територия, за които имат основания да смятат, че превозват забранени стоки за Сирия. В регламента се посочват също условията за изземването и обезвреждането на такива стоки, открити по време на проверките.

Освен това с регламента влиза в действие освобождаването от съществуващата мярка на ЕС за замразяване на активи: държавите членки могат да разрешат плащания чрез банки, които са обект на санкции, ако банковите преводи са предназначени за финансово подпомагане на сирийски студенти или научни изследователи в ЕС.

Съветът измени ограничителните мерки на ЕС срещу Гвинея Бисау в съответствие с решението на Комитета по санкциите на ООН. Той извади няколко имена от списъка на лицата, подлежащи на ограничения за пътуване, наложени от ЕС, и ги включи в списъка на лицата, на които е наложена забрана на пътуване от ООН.

Общият брой на лицата, на които са наложени санкции, остава непроменен.

Присъединяване на Хърватия към ЕС — адаптиране на споразуменията с трети страни

С оглед на присъединяването на Хърватия към ЕС Съветът упълномощи Комисията да започне преговори за адаптиране на споразуменията, подписани или сключени от ЕС с трети страни или международни организации.

За тази цел той упълномощи Комисията да започне преговори със Сан Марино за адаптиране на споразумението за сътрудничество и митнически съюз между ЕС и Сан Марино, с Конфедерация Швейцария за адаптиране на споразумението между ЕС и Швейцария относно свободното движение на хора и с Норвегия за адаптиране на споразумението за Европейското икономическо пространство и споразумението между ЕС и Норвегия за финансов механизъм на Норвегия за периода 2009—2014 г.

Отношения с Тунис

За да вземе предвид присъединяването на България и Румъния към ЕС, Съветът разреши подписването на изменен протокол към споразумението за асоцииране ЕС—Тунис.

Той взе решение за временно прилагане на протокола, докато приключат процедурите по неговото сключване.

ТЪРГОВСКА ПОЛИТИКА

Споразумение ЕС—САЩ

Съветът одобри подписването на споразумение със Съединените американски щати (под формата на размяна на писма) в съответствие с член XXIV, параграф 6 и член XXVIII от Общото споразумение за митата и търговията (ГАТТ) 1994 г. на СТО.

Споразумението е свързано с изменението на отстъпките в списъците на България и на Румъния в хода на присъединяването им към ЕС.

Преговори ЕС—Панама

Съветът упълномощи Комисията да започне преговори с Панама в съответствие с член XXVIII от Общото споразумение за митата и търговията (ГАТТ) 1994 г. на СТО.

Съветът прие позицията си относно проекта за коригиращ бюджет № 4 към общия бюджет за 2012 г., като одобри преразглеждането на прогнозата за собствените ресурси.

В сравнение с предходната прогноза намалява финансирането от нетни мита (-1,52 млрд. евро), а финансирането от собствени ресурси на база данък върху добавената стойност (ДДС) и на брутен национален доход (БНД) се увеличава (съответно с +47 млн. евро и +1,47 млрд. евро).

Като прие позицията си по проекта за коригиращ бюджет № 4 към общия бюджет за 2012 г., Съветът одобри и въвеждането на бюджетни редове с условен запис (p.m.). Те се отнасят до създаването на инструменти за споделяне на риска, които държавите членки, изпитващи или застрашени от сериозни затруднения по отношение на финансовата си стабилност, ще могат да създават, за да улеснят частните инвестиции и растежа.

Освен това в проекта за коригиращ бюджет е обхванато и създаването на условен запис (p.m.) в бюджетния ред за подготвителното действие „ЕвроГлоуб“.

СЪТРУДНИЧЕСТВО ЗА РАЗВИТИЕ

Механизъм за подкрепа на мира в Африка

Съветът прие заключения, които позволяват предоставянето на допълнителни средства за Механизма за подкрепа на мира в Африка за периода 2012—2013 г. чрез използване на 100 млн. евро от неразпределените средства от 10-ия Европейски фонд за развитие за вътрешно сътрудничество в АКТБ и 26,4 млн. евро остатъчни средства от периода 2008—2010 г.

За повече информация вж.: 13703/12.

Фиджи

Съветът взе решение за изменение и удължаване на периода на прилагане на Решение 2007/641/EО за приключване на консултациите с Република Фиджи съгласно член 96 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО и член 37 от Инструмента за сътрудничество за развитие.

За повече информация вж.: 13567/12.

Сен Бартелеми

Съветът прие решение 12883/12, за да отчете изменението на статута на френската общност Сен Бартелеми, който беше променен на 1 януари 2012 г. от най-отдалечен регион на ЕС на отвъдморска страна и територия, асоциирана към Европейския съюз.

Съветът удължи срока на действие на полицейската мисия на ЕС в Демократична република Конго с 12 месеца, до 30 септември 2013 г. Освен това той отпусна бюджет от 6,75 млн. евро за периода от 1 октомври 2012 г. до 30 септември 2013 г.

Целта на полицейската мисия е да допринесе за повече зрялост и устойчивост на реформите на националната полиция на Конго. Мисията подпомага и предоставя консултации на властите в Конго относно реформата на сектора за сигурност в областта на полицейската работа и нейното взаимодействие с правосъдието.

EUSEC ДР Конго

Съветът удължи срока на действие на мисията на ЕС за предоставяне на консултации и подпомагане на реформата в сектора за сигурност в Демократична република Конго (EUSEC ДР Конго) с 12 месеца, а именно до 30 септември 2013 г. Освен това той отпусна бюджет от 11 млн. евро за периода от 1 октомври 2012 г. до 30 септември 2013 г.

EUSEC ДР Конго е предназначена да подпомага и предоставя консултации на органите на сигурността в Конго, като същевременно насърчава политики, които са съвместими с правата на човека, обхващат въпроси като равенството между половете и децата, засегнати от въоръжени конфликти, и съответстват на демократичните стандарти и принципите на правовата държава.

ПРАВОСЪДИЕ И ВЪТРЕШНИ РАБОТИ

Доклад на Евроюст

Съветът взе под внимание доклада за дейността на Съвместния надзорен орган на Евроюст за 2011 година (13032/12).

Съветът прие заключения, в които предлага въвеждането на европейски идентификатор на законодателството (ELI) с цел да се създаде гъвкав и единен метод за обозначаване на законодателството в различните правни системи и да проправи пътя за семантична мрежа на държавните и официалните вестници (13401/12).

Съветът одобри работната програма на Европол за 2013 г. (12667/12).

Този доклад се изготвя всяка година от управителния съвет на Европол, както се изисква в решението на Съвета за създаване на Европейска полицейска служба¹, като се вземат предвид оперативните изисквания на държавите членки и последиците за Европол по отношение на бюджета и на щата.

Механизъм за сътрудничество и проверка за България и Румъния

Съветът прие заключенията, изложени в док. 13529/12.

Съветът одобри проект за преработен процедурен правилник на Съда (13509/12).

В преработения текст, който Съдът представи за одобрение от Съвета през май 2011 г., се адаптират структурата и съдържанието на Процедурния правилник, за да се подобри ефикасността предвид нарастващия брой на делата в Съда.

В текста се въвеждат и пояснения, кодифицират се определени съществуващи правила и практики и се включват правила за прилагането на някои разпоредби от неотдавнашното изменение на протокола относно статута на Съда на ЕС към Договора за ЕС.

Съветът прие регламент за изменение на регламент (422/67/ЕИО, 5/67/Евратом) с цел регламентиране на възнаграждението за новите длъжности заместник-председател на Съда и заместник-председател на Общия съд.

Това изменение е пряко следствие от неотдавнашното изменение на Протокола относно статута на Съда на Европейския съюз.

НАЗНАЧЕНИЯ

Комитет на регионите

Съветът назначи г-н Bohuslav SVOBODA (Чешка република) (12909/12), г-жа Louisa MAVROMMÁTI и г-н Louis KOUMENIDES (Кипър) (13365/12), г-жа Helma KUHN-THEIS и г-н Markus TÖNS (Германия) (13374/12 и 13624/12) и г-н Georg LINKOV (Естония) (13380/12) за членове на Комитета на регионите за остатъка от мандата, а именно до 25 януари 2015 г.

Съветът одобри:

• 
  отговор на потвърдително заявление № 16/c/01/12, като делегацията на Финландия гласува против (13306/2/12 REV 2).
  
• 
  отговор на потвърдително заявление № 17/c/01/12, като делегациите на Дания, Естония, Финландия и Швеция гласуваха против (13309/1/12 REV 1)
  
• 
  отговор на потвърдително заявление № 18/с/01/12, като делегациите на Дания, Франция, Финландия и Швеция гласуваха против (13312/12).
  

На 20 септември представителите на правителствата на държавите членки преназначиха г н Anthony BORG BARTHET (Малта) за съдия в Съда за периода от 7 октомври 2012 г. до 6 октомври 2018 г. Освен това те назначиха г-н Eugène BUTTIGIEG (Малта) за съдия в Общия съд за остатъка от мандата, а именно до 31 август 2013 г.

Съдът е съставен от 27 съдии и 8 генерални адвокати. Те се назначават с мандат от шест години, който може да бъде подновяван. Съдиите в Съда избират помежду си председател за срок от три години с възможност за преизбиране.

Общият съд се състои от поне един съдия от всяка държава членка. Те се назначават с мандат от шест години, който може да бъде подновяван. Съдиите избират помежду си председател за срок от три години.