РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.Наименование на предложението/инициативата

Предложение за Регламент за определяне на общи разпоредби за фонд „Убежище и миграция“ и за инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи;

Предложение за Регламент за създаване на фонд „Убежище и миграция“;

1.2.Съответна(и) област(и) на политиката в структурата на УД/БД²⁶

Бъдещи многогодишни финансови перспективи: функция 3 (Сигурност и гражданство) – Фонд „Убежище и миграция“

Естество на предложението/инициативата

 Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност (финансиране в областта на вътрешните работи за периода 2014—2020 г.)

 Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност вследствие на пилотен проект/подготвителна дейност²⁷

 Предложението/инициативата е във връзка с продължаване на съществуваща дейност

 Предложението/инициативата е във връзка с дейност, пренасочена към нова дейност

1.3.Цели

1.3.1.Многогодишна(и) стратегическа(и) цел(и) на Комисията, към която(ито) е насочено(а) предложението/инициативата

Нарастващото значение на политиките в областта на вътрешните работи бе потвърдено от Стокхолмската програма и свързания с нея План за действие, чието изпълнение е стратегически приоритет за Съюза и обхваща области като миграция (законна миграция и интеграция; убежище; незаконна миграция и връщане), сигурност (предотвратяване и борба с тероризма и организираната престъпност; полицейско сътрудничество) и управление на външните граници (включително визова политика), както и външното измерение на тези политики. С Договора от Лисабон също така се дава възможност на Съюза да демонстрира по-голяма амбиция при откликване на ежедневните тревоги на гражданите в областта на свободата, сигурността и правосъдието. Приоритетите на политиката в областта на вътрешните работи, по-специално интеграцията на граждани на трети държави, следва да бъдат също така разглеждани в контекста на седемте водещи инициативи, представени в стратегията „Европа 2020“, които имат за цел да помогнат на ЕС да преодолее настоящата финансова и икономическа криза и да постигне интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж.

Фонд „Убежище и миграция“ ще предостави финансовата подкрепа, необходима за превръщането на целите на Съюза в областта на вътрешните работи в осезаеми резултати.

1.3.2.Специфична(и) цел(и) и съответна(и) дейност(и) във връзка с УД/БД

а) укрепване и развиване на общата европейска система за убежище, включително нейното външно измерение;

б) подпомагане на законната миграция към Съюза в съответствие с икономическите и социалните нужди на държавите-членки и насърчаване на ефективната интеграция на гражданите на трети държави, включително на лицата, търсещи убежище, и лицата, ползващи се с международна закрила;

в) насърчаване на справедливи и ефективни стратегии за връщане на държавите-членки, като се обръща особено внимание на трайния характер на връщането и на ефективното обратно приемане в страните по произход;

г) засилване на солидарността и на разпределянето на отговорностите между държавите-членки, по-специално по отношение на онези от тях, които са най-засегнати от потоците на миграцията и убежището.

Текущи съответни дейности във връзка с БД: 18.03 (Европейски бежански фонд, спешни мерки и Европейски фонд за интеграция на граждани на трети страни) и 18.02 (доколкото е засегнат Европейският фонд за връщане).

1.3.3.Очакван(и) резултат(и) и отражение

Въздействието от предложението върху бенефициерите/целевите групи е описано по-подробно в раздел 4.1.2 на оценката на въздействието.

Като цяло, извършването на опростяване на всички нива от процеса на финансиране и за всеки метод на управление ще окаже осезаемо благоприятно въздействие върху процесите, съгласно които ще се управлява финансовото подпомагане.

Основните бенефициери на финансовото подпомагане в областта на убежището и миграцията ще бъдат службите на държавите-членки, които отговарят за прилагането на съответните достижения на правото или политики, както и международни или неправителствени организации, работещи в областта на убежището и миграцията (процедури за прием, мерки за интеграция и операции по връщане).

Целевите групи, които се възползват от промените, са лицата, търсещи убежище, лицата, ползващи се с международна закрила, презаселените бежанци и други граждани на трети държави, пристигащи в ЕС поради различни причини и с различни нужди (например икономически, събиране на семейството, непридружените малолетни или непълнолетни лица и други). Достигането на тези целеви групи ще бъде по-лесно, тъй като обединяването на различни действия за управление на миграцията в един фонд улеснява достъпа до финансиране (един отговорен орган, по-голяма прозрачност и по-ясен обхват на намесата) и ще даде възможност за по-гъвкаво подпомагане (например един и същ вид действие, насочено към няколко целеви групи). Обхватът на интервенцията също ще се разшири, което ще засегне цялата миграционна верига с различни целеви групи, включително разширени целеви групи, т.е. граждани на трети държави от второ поколение (чиято майка или баща са граждани на трета държава).

1.3.4.Показатели за резултатите и за отражението

Тъй като е необходимо да се проведе диалог за политиките преди изготвянето на националните програми, на този етап не е възможно да се определи окончателният набор от показатели, които ще бъдат използвани за измерване на постигането на посочените по-горе специфични цели.

И все пак, що се отнася до убежището и миграцията, показателите ще включват inter alia степента на подобрение на условията за прием на лицата, търсещи убежище, на качеството на процедурите по предоставяне на убежище, на сближаването на процента уважени молби за признаване на статут на бежанец в различните държави-членки и на усилията на държавите-членки в областта на презаселването, степента на повишено участие на граждани на трети държави в заетостта, образованието и демократичните процеси, броя на завърналите се лица и степента на засилена взаимопомощ между държавите-членки, включително чрез практическо сътрудничество и преместване.