Актуализиран документ за изпълнение на областна стратегия за развитие на област варна 2011-2013
АКТУАЛИЗИРАНА СТРАТЕГИЯ ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЛАСТ ВАРНА
Изтегляне 1.83 Mb.
|
3. АКТУАЛИЗИРАНА СТРАТЕГИЯ ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЛАСТ ВАРНА
Визията за областта е определено виждане за състоянието, в което е желателно областта да попадне в определен бъдещ момент. Тя очертава стратегическите очаквания за перспективното развитие на основните процеси в областната територия, като предлага и определен модел на това развитие. Самата визия е основен градивен и дефиниращ конпонент на всяка областна стратегия за развитие, като фокусира вниманието върху дългосрочните стратегически насоки и решаването на основните проблеми на дългосрочното развитие. Следвайки резултатите от междинната оценка и настоящия актуализиран анализ, визията се запазва непроменена:
С формирането на стратегическите цели по същество се определят основните насоки и очакваните резултати, които трябва да бъдат постигнати в резултат от реализацията на Областната стратегия за развитие на област Варна. Стратегическа цел 1: Създаване на условия за устойчив икономически растеж и стабилност, основани на жизнен конкурентноспособен пазар и иновации чрез привличане на инвестиции и креативни инициативи при удовлетворяване на изискванията на ЕС за околна среда Резултатът за изпълнението на Стратегическа цел 1 от Междинната оценка за периода до 2010 г. включително е:
Стратегическа цел 2: Мобилизиране и повишаване качеството на човешкия потенциал и достигане на равнища на заетост, доходи и социална интеграция, осигуряващи добро качество на живот и жизнена среда Съгласно Междинната оценка:
3.4. РЕВИЗИЯ НА ПРИОРИТЕТИТЕ На основа на идентифицираните в SWOT анализа силни и слаби страни в развитието на област Варна, както и дефинираните визия и стратегически цели, се определят приоритетите на Областната стратегия за развитие. Приоритетите конкретизират ключовите области за интервенция и подкрепа от страна на държавата за постигането на целите на областната стратегия. Те имат вертикален и хоризонтален характер. Основното им предназначение е с тяхна помощ да се оцени значимостта на целите на стратегията и да се определят реалните условия за реализацията им. По отношение на всеки от приоритетите се определят специфични цели на развитието, които са количествено и качествено обосновани. Вследствие на решението на Областния съвет за развитие от 25.09.2009, както и на база сравнителния анализ на приоритетите, заложени в актуализирания документ за изпълнение на регионалния план за развитие и Областната стратегия за развитие на област Варна, се добавя нов : Приоритет 8 „Развитие на качествен традиционен морски и алтернативен туризъм и постигане на балансирано туристическо развитие в района” със Специфична цел 1: Активизиране на развитието на туризма в цялата област и Специфична цел 2: Създаване на регионален туристически продукт. ПРИОРИТЕТИ ПРИОРИТЕТ 1 Повишаване на конкурентноспособността на основата на икономиката на знанието Специфична цел 1: Развитие на изследванията, технологиите, иновациите и предприемачеството Специфична цел 2: Изграждане на бизнес мрежи и регионални клъстери Специфична цел 3: Стимулиране развитието на информационното общество ПРИОРИТЕТ 2 изграждане на нова и модернизация на съществуващата инфраструктурата, осигуряваща условия за устойчив растеж и заетост Специфична цел 1: Развитие и модернизация на транспортната инфраструктура Специфична цел 2: Изграждане и подобряване на екологичната инфраструктура Специфична цел 3: Предотвратяване на рискове Специфична цел 4: Енергийни мрежи, подобряване на енергийната ефективност и развитие на възобновяеми енергийни източници Специфична цел 5: Развитие на регионална и местна бизнес инфраструктура ПРИОРИТЕТ 3 постигане на по-привлекателна среда и по-добро качество на живот Специфична цел 1: Повишаване на потенциала за развитие и растеж на Варненска област чрез инвестиции в подобряване условията и ефективността на образователната система Специфична цел 2: Постигане на гъвкав пазар на труда и социална интеграция Специфична цел 3: Подобряване на здравеопазването Специфична цел 4: Опазване и валоризиране на природното и културното наследство и обвързването му с развитието на туризма – традиционен морски и алтернативен. Специфична цел 5: Развитие на културата и културните институции ПРИОРИТЕТ 4 интегрирано градско развитие, подобряване на градската среда и стимулиране на малките градове в селските райони Специфична цел 1: Прилагане на стратегии за интегрирано градско развитие, с гражданско участие за справяне с икономическите, екологичните и социални проблеми в градската агломерация Специфична цел 2: Възстановяване и обновяване на градски райони Специфична цел 3: Решаване на транспортните проблеми и насърчаване развитието на екологично чист градски обществен транспорт Специфична цел 4: Социално-икономическа интеграция на отдалечените райони към оста на развитие Варна – Девня ПРИОРИТЕТ 5 развитие на селските райони, земеделието, горите, рибарството и аквакултурите Специфична цел 1: Подобряване на конкурентоспособността на селското и горско стопанство в общините от Варненска област Специфична цел 2: Мениджмънт на земите и горите на територията на Варненска област Специфична цел 3: Диверсификация на селската икономика и подобряване качеството на живот в селските райони Специфична цел 4: Рибарство, аквакултури и интегрирано управление на крайбрежните риболовни зони Специфична цел 5: Подходът “Лидер” за местно развитие в селските райони ПРИОРИТЕТ 6 варненска област - външна морска граница на ЕС, транснационално сътрудничество с морските региони за интегрирано териториално развитие Специфична цел 1: Мениджмънт на водите на Черно море Специфична цел 2: Транснационално сътрудничество Специфична цел 3: Предпазване от рискове ПРИОРИТЕТ 7 укрепване на институционалния капацитет на областно и местно ниво за подобряване процеса на управление Специфична цел 1: Укрепване на капацитета и подобряване на координацията за управление на средствата от Структурните фондове на ЕС на регионално, областно и местно ниво Специфична цел 2: Подпомагане изграждането на регионални и местни партньорства за развитие Специфична цел 3: Подобряване на предоставяните услуги от регионалната и местната администрация Специфична цел 4: Развитие на нови подходи за насърчаване и насочване на регионалното и местното развитие ПРИОРИТЕТ 8 РАЗВИТИЕ НА КАЧЕСТВЕН ТРАДИЦИОНЕН МОРСКИ И АЛТЕРНАТИВЕН ТУРИЗЪМ И ПОСТИГАНЕ НА БАЛАНСИРАНО ТУРИСТИЧЕСКО РАЗВИТИЕ Специфична цел 1: Активизиране на развитието на туризма в цялата област Специфична цел 2: Създаване на регионален туристически продукт. Забележка: Мерките по пренесените от ОСР 2005- 2015 специфични цели се запазват и в настоящия актуализиран документ, без да са изписани в него.
Общата оценка на необходимите ресурси за постигане целите на стратегията е нов момент в съдържанието на Актуализирания документ за изпълнение на Областната стратегия за развитие на област Варна за периода 2010-2015 г. Общата оценка на необходимите ресурси не представлява финансов план, а следва да бъде експертна оценка на необходимите финансови ресурси за реализиране целите на Областната стратегия за развитие. По отношение на финансовите средства общата оценка съгласно чл. 26 от ЗРР обхваща шест основни направления:
Потенциалните ресурси (в лева), които биха могли да се привлекат и усвоят за периода 2011-2013г. по оперативните програми в СИР и в област Варна, са следните: Таблица 26 Финансиране от оперативни програми по райони от ниво 2 и области за периода 2011 -2013 г. (в лв.)
Забележка: При изчисляването е използвана методиката от проекта на АДИ на НСРР на РБългария 2011-2015г. (глава 3 „Обща оценка на финансовите ресурси за постигане на целите на стратегията”, стр.159) Реалната преценка е трудна, поради факта, че не всички оперативни програми имат регионално разпределение на планираното финансиране. Също така, затруднение за конкретна оценка е и включването в прогнозната макрорамка на пълния обем финансови публични и частни средства (безвъзмездни помощи – извън тези от ЕС, трансфери, субсидии, извънбюджетни средства, дарения, чуждестранни инвестиции и др.), които ще бъдат реализирани на територията на област Варна. В тази връзка и на този етап, общата оценка на необходимите финансови ресурси следва да се съобрази основно със стойността на заявените проектни идеи, заложени в индикативните финансови таблици към общинските планове за развитие. При изготвянето на ОСР за следващия планов период 2014-2020г. следва да се направи задълбочена експертна оценка на необходимите ресурси за постигане целите на стратегията, като се отчетат всички източници на финансиране на регионалното развитие. 5. ТЕРИТОРИАЛЕН ОБХВАТ НА РАЙОНИТЕ ЗА ЦЕЛЕНАСОЧЕНА ПОДКРЕПА Съгласно чл. 5 от Закона за регионалното развитие (ЗРР) на територията на районите от ниво 3 (NUTS 3), т.е. областите могат да се обособяват райони за целенасочена подкрепа (РЦП) от държавата. Те са обособени райони, обхващат територията на една или повече съседни общини и са териториална основа за концентрация на ресурси за намаляване на вътрешно-регионалните различия в степента на развитие на отделните об-щини за постигане целите на държавната политика. V.1. Териториалният обхват на РЦП се определя като се отчитат равнището и динамиката на икономическото развитие, структурата на икономиката, заетостта и безработицата, степента на изграденост на техни-ческата инфраструктура, демографската, социалната и селищната структура, географското положение и наличният потенциал за постигане на цели-те за развитие на съответната община. Този обхват се определя в областните стратегии за развитие по данни на Националния статистически институт и на административната статистика на Агенцията по заетостта. Съгласно чл. 6 от ЗРР при определяне териториалния обхват на РЦП се отчита наличието на някой от следните показатели: 1. нетни приходи от продажби на един жител под 70 на сто от сред-
2. равнище на средната работна заплата, по-ниско от средната стойност за страната за последните три години;
За страната данните съвсем не са утешителни. Осемте показателя обхващат съответно (в %) различен брой общини: например в първия показател попадат 86,7 % от общините, във втория – 91,7 %, в третия – 67 %, в четвъртия – 44,3 %, в петия – 80,7 %, в шестия – 59,1 %, в седмия – 93,6 % и в осмия – 25,8 %. Специално за Област Варна териториалният обхват на РЦП по категории общини е следният:
VII категория - Варна (по два показателя); VIII категория – Девня (по един показател). На основание на Решение на Областния съвет за развитие от 25 септември 2009 г. на територията на област Варна се обособяват следните райони за целенасочена подкрепа от държавата: община Аврен, община Аксаково, община Бяла, община Ветрино, община Вълчи дол, община Долни чифлик, община Дългопол, община Провадия и община Суворово. V.2. По предложение на министъра на регионалното развитие и бла-гоустройството Министерският съвет одобрява мерките и средствата за реализация на дейности в РЦП в рамките на Закона за държавния бю-джет за съответната година. В тази връзка МРРБ е разработило Програма за реализация на дейности в районите за целенасочена подкрепа за периода 2010-2013 г. За Североизточния район бюджета на Програмата за 2010 г. е бил 1 962 331,8 лв., а разпределен в низходящ ред на сумите по области той изглежда така: за Варна – 735 119 лв., за Добрич - 420 995 лв., за Търговище -362 728 лв. и за Шумен - 443 488 лв. Тези средства се използват за осъщестяване стратегията на Програмата, изразена чрез нейните приоритети, специфични цели и мерки. Специално приоритетите са четири:
Към тези проритети са посочени индикаторите за резултати и въз-действие. Институционалната организация за управление на Програмата обхваща Централно звено на управление (ЦЗУ) в МРРБ, което сключва споразумения за делегиране на правомощия и определяне на финансовата рамка по области, Регионални звена за управление (РЗУ), създадени в областните администрации, които набират и оценяват проектните предло-жения и звената за управление на проекти (ЗУП) в общинските админи-страции, които изработват и управляват проектите. По този начин Програмата се оказва една нова допълнителна възможност за финансиране на общините - този път чрез държавния бюджет – и за обединяване на техните усилия за осъществяване на междуобщински проекти.
|