Актуализиран общински план за развитие на община трявна 2007– 2013 г гр. Трявна, май 2010 г. Карта на община Трявна

Структура на местните приходи към 01.01.2009 година

1. Данъчни приходи:

• 
  данък върху недвижими имоти;
  
• 
  данък върху наследствата;
  
• 
  данък при придобиване на имоти по дарения;
  
• 
  данък при възмездно придобиване на имущество;
  
• 
  данък върху превозните средства;
  
• 
  окончателен годишен /патентен/ данък.
  

2. Местни такси:

- за битови отпадъци;

- за ползване на детски градини и детски ясли;

- за ползване домашен социален патронаж;

- за ползване на пазари, тротоари,улични платна и др.;

- за административни услуги;

- за технически услуги;

- за откупуване на гробни места;

- за притежаване на куче;

- туристическа такса;

- други общински такси, определени със закон.

- глоби и имуществени санкции, събирани въз основа на наказателни постановления, издадени от местната администрация;

- лихви;

- наеми;

- местни данъци по видове, определени в Закона за местните данъци и такси;

- стопанисване, управление и разпореждане с общинско имущество;

- глоби и нарушения по наредбите, приети от него;

- неуредените със закон услуги и права, оказвани или предоставени от общината на физически и юридически лица.

Общинският съвет приема Наредба за условията и реда за съставяне, изпълнение и отчитане на общинския бюджет.

С приходите от данъци и такси се финансират всички дейности на територията на общината като административно обслужване, ремонт на водопроводната и улична мрежа, осветление на улици и площади, поддръжка на чистотата в населените места, екология, озеленяване, подпомагане развитието на спорта, проектиране, както и предоставянето на друг вид публични услуги по решение на общински съвет.
Структура на приходите в общинския бюджет по видове в лeва:

ВИДОВЕ МЕСТНИ ПРИХОДИ	ДЯЛ НА ВСИЧКИ ПРИХОДИ /отчет/
	2006	2007	2008
ДАНЪЦИ	352 897	493 188	626 368
ТАКСИ	734 730	715 878	785 519
РАЗПОРЕЖДАНЕ С ОБЩИНСКО ИМУЩЕСТВО	398 793	1 080 648	317 525
НЕДАНЪЧНИ ПРИХОДИ	126 084	127 831	123 033
ДРУГИ НЕДАНЪЧНИ ПРИХОДИ	69 337	75 821	74 582
ВСИЧКО	1 681 841	2 493 366	1 927 024

Анализът на местните приходи показва, че е значителен делът на приходите от разпореждане с общинско имущество – продажба на Д М А и земя. Имайки предвид спада в този вид приходи, при съпоставка на 2008 година към 2007 година съотношението е 1 към 3,4, което в бъдеще е рисков фактор поради две причини:

1. 
   Ограничен ресурс на общинската собственост;
   
2. 
   Спад в продажбите на общинско имущество и имущество на граждани поради кризата в тази сфера.
   

Приходите от местни данъци и такси са с най-голям дял от приходите на общината, а таксата за битови отпадъци и поддържане територията на общината е приоритетна.

Ръководството на общината и Общинският съвет не могат да влияят със решенията си върху размера на данъчните приходи, тъй като те се определят със закон. В сектор „Местни данъци и такси” има значителен напредък в събираемостта на стари и текущи задължения. Част от не събраните задължения на физически и юридически лица са предадени на Агенция за държавни вземания, а друга част на частен съдебен изпълнител.

Показателят “Доходност на глава от населението”, изчислен на база размер на собствените приходи, показва какъв е финансовият ресурс, набран от собствени приходи, осигуряващ нормалното функциониране на дейностите, които се ползват от цялото население, живеещо на територията на общината.

ПОКАЗАТЕЛИ	МЯРКА	2006	2007	2008
Собствени приходи	хил. лева	1 682	2 493	1 927
Население	брой	13 051	12876	13 297
Доходност на глава от населението	лева	120,25	182,44	144,92

На този етап финансовото състояние на общината е повлияно от световната финансова криза и икономическият ресурс, с който разполагаме. Възможностите в областта на икономиката са малки, но общинското ръководство прилага политика за развитие на съществуващите дейности и привличане на нови инвеститори.

Възможност за увеличаване на приходната част са банковите кредити, временни кредити от съседни общини, които разполагат със свободен ресурс, финансиране от фонда за органите на местно самоуправление в България – ФЛАГ ЕАД и временни безлихвени заеми от ЦБ. На този етап най-удачния вариант за финансиране на проекти по ОП на ЕС е ФЛАГ ЕАД.

Структурирането на местните приходи е многообразна дейност, зависеща от редица институции, които вземат участие в тяхната разработка и изпълнение. Естествено общината е най-заинтересована като представител на местното самоуправление и в същото време с малки възможности за въздействие на приходната част на общинския бюджет. Въпреки това община Трявна за 2008 година няма неразплатени и просрочени задължения към доставчици и изпълнители на общински поръчки.

- Делегираните от държавата дейности са услуги, за които населението трябва да има равнопоставен достъп във всички части на страната /образование, здравеопазване, социално подпомагане/

- Местни дейности са тези, които се предоставят в зависимост от потребностите на населението в съответствие с финансовите възможности на общината. Тези дейности са чистота, културни институции, спортни и туристически дейности, изграждане на инфраструктурни обекти.

Трябва да се има предвид, че това деление е условно и се предоговаря всяка година между централната власт и Националното сдружение на общините в Република България.При разделянето на отговорностите има трети вид дейности – споделена отговорност, като за някои дейности средствата за работна заплата и осигурителни плащания са делегирани от държавата дейности, а разходите за издръжка-местни дейности.Такъв характер имат дейностите „Детски градини и детски ясли” и „Общинска администрация”.

Чрез общинските бюджети в Република България се поемат отговорности за финансиране на образованието, културата, здравеопазването и по този начин се ангажира голяма част от разходите за финансовата година.
Структура на разходите по функции

ФУНКЦИИ И ДЕЙНОСТИ	2007	2008	2009
1. Общи държавни служби	1 031 727	944 466	935 351
2. Отбрана и сигурност	158 311	111 735	81 933
3. Образование	1 666 399	1 935 498	1 944 646
4. Здравеопазване	65 863	114 435	135 544
5. Социално осигуряване	364 580	447 140	429 600
6.Жилищно строителство, БКС и опазване на околната среда	2 615 007	1 392 188	1 281 395
7. Почивно дело, култура	510 656	950 612	1 133 552
8. Икономически дейности	789 531	1 870 990	1 101 689
Всичко:	7 202 074	7 767 064	7 043 710

От таблицата се вижда, че относително постоянни са разходите за образование, култура и общи държавни служби в общинския бюджет. Увеличение има във функция „Образование” от 2008 година, тъй като в бюджетната година се отпускат допълнително средства за диференцирано заплащане на учителите и средства за поощряване прилагането на делегираните бюджети в сферата на образованието. Промяна има във финансирането на здравеопазването / болнична помощ чрез МБАЛ/ което от началото на 2004 година се финансира директно от Министерството на здравеопазването. По този начин се променя структурата на разходите по функции, отпада ангажимента на общините за изпълнение на тази дейност.

Освен по функции от значение за бюджета на общината са разходите по видове – текущи и инвестиционни. От особено значение са средствата, заделени за инвестиции.Това са еднократни разходи, които се извършват с цел повишаване качеството и ефективността на предоставената услуга с дългосрочен ефект. Гражданите могат да оказват въздействие за насочване на инвестиционните разходи в желаната от тях насока чрез предложения до общинската администрация и чрез общинските съветници, като по този начин се инвестира в обекти с най-голяма обществена значимост.
Капиталови разходи за периода 2006 – 2008 година

Година	Размер на капиталовите разходи
2006	1 767 699 лв.
2007	2 774 561 лв.
2008	3 237 371 лв.

Рационализирането на разходите с цел пренасочване на общински средства за реализация на приоритетите на общината ще се реши с продължаване действията по промяна на нормативните документи и уредби и с все по-голямо участие на общността с предложения по приемане и изпълнение на местните финанси.

Дирекция „Бюро по труда” Габрово, филиал Трявна отчита регистрираните лица в трудоспособна възраст, които декларират, че са безработни, търсят активно работа и са на разположение да започнат подходяща работа или да бъдат включени в курс за професионална квалификация. Анализът за периода 2004г-2008г. показва тенденция на намаляване на регистрираните безработни. За периода от 2008г. до края на 2009г. тенденцията е към увеличаване на безработицата на територията на Община Трявна в резултат на икономическата криза.

Измененията в показателите са обусловени както от количествени характеристики ( численост, възраст, структура на безработицата), така и от качествените характеристики ( образователно равнище, квалификация). Динамиката в средногодишното равнище на безработицата за периода 2004 -2008 г. на община Трявна показва намаление от 11,53% на 5,18%. при икономическо активно населени 6921 души.) и увеличение за периода 2008-2009г. от 5.18% на 7.15%. Делът на безработните жени е по-висок от този на мъжете (54,0% от безработните лица са жени).

Възрастовата структура на безработицата в Община Трявна е с преобладаващ процент на безработните над 50 годишна възраст, като те са 40 % от общия брой регистрирани лица.

Година	2004	2005	2006	2007	2008	2009
бр.към 31.12.
до 29 години	117	90	54	55	47	94
над 50 години	267	251	211	211	185	253

Все още е висок и относителния дял на безработните младежи завършващи средно образование. Основен проблем при наемането им на работа се оказва ниската компетентност и липсата на практически опит.

В резултат на икономическия ръст и ефективност на общинската политика по заетост, равнището на безработица в Община Трявна в края на 2008 г. достигна най-ниската си стойност от 5 години насам. В сравнение със средното равнище на безработица за страната, в общината то е по-ниско в продължение на целия петгодишен период. Отчетените стойности са по-ниски от националното равнище (6.27%) към края на 2008 г.- 5.18%. Доминираща роля в структурирането на безработицата имат лицата със средно, средно специално и средно професионално образование.

Коефициента на заетост е крайно нестабилен през 2009 г. и неговите промени се влияят предимно от броя на регистрираните безработни лица особено в края на годината - от 415 в началото на годината до 621 в края на годината. Равнището на безработица към края на 2009 г. е 8.96%, като средна величина за годината същото е 7.15%, което е с 0.81% по-високо в сравнение с 2008 г.

Високата безработица сред лицата със средно образование (60% от всички безработни) и регистрираните безработни специалисти (27 %) се обуславя предимно от преструктурирането на икономическите дейности. Търсенето на работна сила се изменя в зависимост от общото състояние на икономиката, сезонните фактори и субсидираната заетост. Основния фактор за намаляване на безработното население в Община Трявна играе общинската политика, насочена към осигуряване на работни места, чрез участие в национални програми и проекти на микро и марко равнище.

През периода 2004 г.-2009г. в общината 185 безработни лица са включени в различни активни програми и мерки за насърчаване на заетостта - НП “От социални помощи към осигуряване на заетост”(компонент “Опазване и възпроизводство на българската гора”), НП „Асистенти на хора с увреждания”, НП “Помощ за пенсиониране”, НП “Старт в кариерата”, НП “Обучение и заетост на хора с трайни увреждания”, НП „В подкрепа на майчинството”, Проект „Красива България”, Проект „Активни услуги на пазара на труда” и ОП „ Развитие на човешките ресурси”. По антикризисната мярка ПМС 44 от 19.02.2009г. за Община Трявна са изплатени компенсации на заети лица от една фирма.

Мерките за професионално обучение и насърчаване на заетостта са насочени към безработните младежи, хората в неравностойно положение на пазара на труда и на продължително безработните лица, също така за започване на самостоятелна стопанска дейност и започване на земеделска дейност. По тези мерки реализация на пазара на труда са намерили 210 лица.

Професионална квалификация и преквалификация са получили повече от 330 безработни лица по професиите готвач, озеленител, сервитьор-барман, работник горско стопанство, сухо строителство, сътрудник бизнес – услуги, оперативен счетоводител, оператор на компютър, козметик, помощник-възпитател и др.

По схемите за директни плащания по ОП”Развитие на човешките ресурси” през 2009г са подадени заявления от безработни лица по модул „Аз мога” и от заети лица по модул „Отново на работа” за професионално обучение и ключови компетентности.

През 2009г. продължи изпълнението на дейностите по действащия проект на „Инфоцентър” ЕООД гр.Трявна.

Проблемите на заетостта и безработицата в община Трявна са взаимосвързани: висок дял на продължително безработните лица, специалистите (средно и висше образование) и безработните жени. Като икономически ограничител пред подобряването на заетостта и на свързания с нея коефициент на заетост могат да се посочат засилването на тенденцията към по-засилена миграция на отделни лица и на цели семейства в трудоспособна възраст, ниското равнище, слабата динамика и нестабилност на местното икономическо развитие, както и недостига на инвестиции. Съществуващите и нововъзникващите фирми (главно микро, малки и средни) не генерират достатъчно работни места, които да „абсорбират” безработицата до сравними с тези в областта и/или страната.

Тенденциите в развитието на заетостта и безработицата не показват съществени изменения през последните години. Наблюдава се намаляване на делът на наетите в индустрията и увеличаване на наетите в строителството, хотелиерството и услугите.

Дали ниската безработица и засилената мобилност ще продължат да оказват инфлационен натиск върху пазара на труда ще зависи от икономическата конюнктура през следващите месеци. Световната криза и очаквания икономически застой в края на 2009 г. оказваха инфлационен натиск върху пазара на труда, като водещи фактори, които доведоха до ограничаване и забавяне нарастването на доходите, търсенето на работна ръка и трудовата мобилност.

- Разширяване на заетостта в реалната икономика на качествени и високопроизводителни работни места както в традиционните сектори на икономиката и туризма, така и във високотехнологични сектори.

- Активизиране на срещите, консултациите, информационните дни и други форми за контакт с работодателите с цел по-широка информираност за наличните възможности за създаване на работни места, посредничество за наемане на работна сила и обучение на персонала.

- Активизиране на продължително безработни лица и такива от рисковите групи чрез включването им в различни регионални и национални програми и мерки предоставени от Агенцията по заетостта и създаване на заетост в оказване на социални услуги.

- Развитие на социалния диалог

- Разработване на модел за публично-частното партньорство в областта на професионалното образование и обучение на територията на общината, като част от „Българската пътека” за постигане на по-добра гъвкавост и сигурност на пазара на труда.

- Осигуряване на адекватна заетост при реализиране на инфрастуктурните обекти финансирани от Европейските програми и Кохезионния фонд.