Борба с тероризма

Изложената система на специалната тактика е мисловна конструкция, която включва множество елементи, намиращи се във взаимна връзка. Операциите, способите, тактическите действия, техниките, процедурите _______________________

¹За повече информация вж.: Хофман, Брус, Тероризмът днес, изд.Плеяда, 1999г

са насочени за ефективно неутрализиране на заплахи в условията на висока степен на риск. Тази цел е основата за обединяване на тези елементи в обща система

За постигането на тактическо предимство е необходимото по-бързото извършване на НОРД- цикъла от страна на представителите на законоприлагащите институции и същевременно забавяне или прекъсване на този цикъл на обекта. Това е възможно само при спазването на определени принципи. Те са основни ръководни положения, които обективно отразяват съществуващите закономерности на противодействието на престъпността и опазването на обществения ред и се имат предвид при подготовката и провеждането на операциите. ² В разработките на високорисковата тактика винаги са формулирани изисквания за постигане и поддържане на тактическо предимство. Те могат да се онасят за всички видове тактически действия и рискови ситуации или за отделен вид- например принципи на движението.³ След изучаване на международния и българския опит са формулирани т. нар. принципи на специалната тактика. Принципите, които се отнасят до тактическите действия във високорисковите ситуации на индивидуално ниво са: психологическо въздействие, контрол на зрителното поле;

__________________

²Те са формулирани като: скрито разполагане; изненада; разстояние; въздържание

³Чарлз Ремсбърг определя следните принципи на движението в рискови ситуации: словестно предизвикване;образец за претърсване;зрително поле;управление на светлината.

контрол на звука; избор на позиция; контрол на светлината; контрол над звука.

■ Психологическото въздействие Начин за оказване на психологическо забовяне или прекъсване на нормалния мисловен процес на обектите може да се осъществи чрез думи, действия или с използване на помощни средства. Начин за оказване на психологическо въздейстие са също така: силна светлина, силен звук, носенето на униформи и пълна екипировка, респектирането с оръжие и висока организираност и съгласуваност на действащия екип.

■ контролът на зрителното поле е принцип, който изисква да се наблюдават всички опасни зони в района на действие. Визуалният, огневият и при необходимост физическият контрол на зоните трябва да се разпределят между членовете на действащия екип така, че никой да не бъде претоварен или пък излишно да се съсредоточават няколко служители върху една зона на отговорност. Една от честите причини за смърт или нараняване на служители е действието сред зони, които не се контролират.

■ избор на позиция е принцип, който изисква разполагането на служителите да осигурва прикритие, укритие или маскировка.

Освен така е необходимо наличие на добър обзор, възможност за неутрализиране на заплахи, насочени както срещу служителя, така и срещу други членове на екипа или граждани. Избраната позиция трябва да предизвиква неудобство за обекта , като раздвоява вниманието му и паралелно с това да дава възможност за едновремено наблюдение, стрелба и прикритие от всички членове на действащия екип. Това е т. нар. ”правило на триъгълника” което осигурява изпълнението на голяма част от тези изисквания. Това правило означава, че между опасната зона и членовете на тактическия екип се образува условен триъгълник.

■ контрол на свтлината е принцип, който изисква спазване на визуална маскировка, използвайки тъмнината, сенките, местните предмети, съчетани с подходящо облекло и екипировка, така че екипът да остава скрит или с неясни и смалени силуети. Освен това този принцип изисква използването на всички естествени и изкуствени светлинни източници, за да се разкрие местоположението и да се заслепи нарушителят.

■ контрол на звука е принцип, който изисква спазване на звукова маскировка чрез безшумно движение, използване на звуковия фон за прикриване на действията. Принципът изисква постоянно слушане и анализиране на шумове и звуци в района на действията като начин за разкриване на местоположението и състоянието на престъпника.

Принципите на специалната тактика на различните йерархични нива имат различно значение за различните категории служители. Изброените принципи имат изключително значение за непосредствените изпълнители и по- малко значение за ръководителите на сложни организационни структури на второ и по- горно йерархично ниво, тъй като често те не са в пряк контакт с опасностите.

Усложняването на организационната структура налага формулирането на други принципи, чието спазване да осигури постигането на успех. Съвместните действия на двама или повече души изискват съгласуване. Това е принцип, който трябва да се спазва при участие на каквито и да са организационни структури, включително и най- малката тактическата двойка. Единство на ръководството- е принцип, който осигурява обединяването на усилията на всички участващи сили и средства за постигането на общата цел. За да се съгласуват усилията им и най-пълно да се използват техните възможности, те трябва да се ръководят от едно лице. Този принцип позволява съсредоточаването на необходимото количество сили и средства за решаването на най- важните задачи, в най-удачното време и най- целесъобразното място.

Съществуването на тероризъм е довело до организирането и провеждането на борба с него и постепенно изграждане на различни подходи за борба с тероризма. При изясняването на подходите е взет предвид световният опит в тази област .Подходите в борбата с тероризма са преди всичко приоритет на висшето държавно ръководство. Те са основите на стратегията в борбата с тероризма.

■ Същността и съдържанието на твърдия подход се характеризират с: отказ от преговори и каквито и да е отстъпки, независимо от евентуалните жертви; бързо и настъпателно противодействие със съответните сили и средства; санкциите срещу терористите трябва да надвишават ефакта и общата опасност от конкретния терористичен акт; безцеремонна разправа с терористите, спасяването на живота на заложниците е само една от задачите.

Според Бенджамин Нетанияху (Израел): ”не съществува морален императив, който да ограничава акциите на възмездие само до извършителите” ,т. е. пострадали от тези акции може да бъдат и роднини, и съвместноживеещи с терористите, и просто случайно намиращи се в района”

Предпоставки за осъществяване на твърд подход са следните: добре обучени и специално подготвени контратерористични части; усилена охрана на важни учреждения; силно антитерористично законодателство; изолация и натиск върху терористите и техните близки; предварителна обработка на общественото мнение; активно международно сътрудничество в борбата с тероризма, без да се отдава значение на фактора идеологически противоречия.

Важно условие за успешното прилагане на твърдия подход е наличието на специално подготвени контратерористиочни части.

За противодействие на тероризма всяка държава използва поделения от състава на органите за вътрешна сигурност или армията, а в някои случаи и от двете институции.¹ Различават се два модела такива поделения- поделения, принадлежащи към въоръжените сили, и поделения към институции, отговорни за вътрешната сигурност.

________________________

¹За повече подробности вж. Международноправно сътрудничество в борбата с тероризма.Йотов,Б.,1995г.

Основни мотиви за възприемане на твърдия подход са: убеждението, че терористите на могат да бъдат партньори на държавата в преговори; държавата като олицетворение на силата трябва да респектира с решителност; постигане на сплашващ ефект сред симпатизантите на терористите. Според някои изследователи на тероризма твърдия подход има и някои недостатъци като: невъзможност да се изкоренят причините за тероризма; отразяване пътищата за отстъпление на терористите, освен поредица от убийства и самоубийства; превръщане в герои и мъченици на терористите; Като условия за успех в борбата с тероризма при прилагане на твърдия подход се считат: пренебрегване на националния суверенитет, т. е. той може да се нарушава при провеждане на акции срещу терористи; да не се предоставя статут на равнопоставени партньори на терористите; не трябва да се третират по един и същи начин заложниците и терористите, т. е. не може да се разменят престъпници за невинни граждани; борба с идеологичеки поддръжници на терористите; незабавен контраудар, независимо от последиците; не трябва да се правят дори и мълчаливи сделки с терористи.

■ Същността на гъвкавия подход се състои в решаването на въпросите с политически средства- чрез преговори и компромиси.

Когато се прилага един или друг подход, трябва да се има предвид следното: да не се допусне постигане на стратегически цели и тактически задачи на терористите.

В заключение може да се каже, че всеки от двата подхода или комбинация на елементи от тях е добър, стига да се ползва с обществена подкрепа. А обществената подкрепа ще бъде толкова по- голяма, колкото са по-големи успехите в борбата с тероризма.

• 
  При Президента на страната:
  

- Национална служба охрана- обезпечава сигурността на висши държавни служители, високопоставени гости и членове на делегации от чужбина. Тя осъществява самостоятелно или във взаимодействие с полицията физическата им охрана, извършва анализ на оперативната обстановка по линия на борбата с тероризма, обменя съответната информация със специализираните служби и съвместно с тях предотвратява осъществяването на терористични актове срещу посочените лица.

• 
  При Министерство на отбраната
  

• 
  При Министерство на правосъдието
  

• 
  При Министерство на вътрешните работи
  

- Главна дирекция „Гранична полиция” заема важно място в борбата с тероризма, реализирайки комплекс от мерки за своевременно пресичане на опити за нелегално проникване в страната на терористи, внасяне на оръжие, боеприпаси, взривни вещества, отрови, които могатда бъдат използвани за осъществяване на терористични действия. Тя предава придобитата информация в специализираните служби, а при необходимост прилага административноправни мерки за пресичане на незаконната дейност.

- Дирекция „Жандармерия” е част от Главна дирекция „Охранителна полиция” и самостоятелно или съвместно със специализираните служби предотвратява, пресича и задържа участници в терористични актове и извършва спасителни операции. Охранява стратегически обекти, изпълнява задачи за възстановяване и поддържане на обществения ред, за недопускане на негативни масови прояви вследствие на извършени терористични акции.

- Главна дирекция „Пожарна безопасност и спасяване”-организира защитата на държавното и частното имущество на гражданите от унищожение чрез пожари и други извънредни ситуации от природен и техногенен характер.

- СОБТ.

Анализът на функциите на посочените органи на МВР показва, че специализираните служби са интегриращо звено в антитерористичната дейност. Благодарение на това мерките, използвани от посочените звена, в съчетание с оперативните действия на специализираните служби, образуват единна, цялостна система, способстваща за ефективно разкриване, предотвратяване и пресичане на терористични прояви.

Поради високата степен на подготовка и мотивация на терористите не е целесъобразно за тяхното неотрализиране да се използват обикновени служители и поделения на МВР или въоръжените сили. На хора с такава висока подготовка и решителни цели могат да се противопоставят единствено професионалисти, задълбочено подготвени в тази насока. В България първото поделение за борба с тероризма е създадено с министерска заповед на 14 декември 1979г. Реално започва да се формира на 6 юни 1980г. Специализираният отряд за борба с тероризма (СОБТ) е специализирано звено на пряко подчинение на главния секретар на МВР за противодействие на терористични действия, защита на стратегически и особено важни обекти, предотвратяване и пресичане на тежки престъпления. Специализираният отряд за борба с тероризма се ръководи от командир. За изпълнение на дейностите по ал. 1 органите на СОБТ:

1. предотвратяват и пресичат терористични действия;

2. задържат и/или обезвреждат извършители на особено опасни престъпления, оказващи или склонни да окажат въоръжена съпротива;

3. освобождават заложници;

4. организират и осъществяват охрана на органи на МВР, на държавни органи и организации при изпълнение на функциите им;

5. извършват проверки за установяване самоличността на лице, за което има данни, че е извършило престъпление;

6. извършват проверки в помещения без съгласието на собственика или обитателя или в тяхно отсъствие само когато следва да се предотврати непосредствено предстоящо или започнало тежко престъпление или в случаите, когато са налице данни, че в помещението се укрива лице, извършило тежко престъпление, или е необходимо оказване на неотложна помощ на лица, чийто живот, здраве или лична свобода се намират в опасност или са налице други случаи на крайна необходимост;

7. участват в специални операции на главните и областните дирекции на МВР.

Използването на СОБТ за изпълнение на тези дейностите се разрешава с писмена заповед на главния секретар на МВР за всеки отделен случай. В неотложни случаи използването може да бъде разпоредено устно. В тези случаи писмената заповед се издава не по-късно от 24 часа. В момента Специализираният отряд за борба с тероризма е специализирана служба на МВР за борба с терористичните действия, за защита на стратегически и особено важни обекти и за разкриване и предотвратяване на тежки престъпления.¹ СОБТ има в състава си звена за: специални операции; специална подготовка; за

осигуряване и обслужване.

Основното звено е оперативното, което е предначено за провеждане на специални операции. То има в състава си групи за специални операции,разделени на тактически екипи. Звеното за специална подготовка има в състава си групи за: координация, анализ и планиране на учебния процес; бойно- десантни операции; бойно- приложни дисциплини; преговори и психологическа подготовка. Звеното за

осигуряване и обслужване организира и провежда материално-техническото и социалното осигуряване на поделението както по време на специални операции, така и в хода на ежедневния учебно-тренировъчен процес. Обучението на ръководния и изпълнителския състав е основата на успеха на специалните операции. То се провежда първоначално индивидуално, а в последствие в състава на екипите и групите. Основната цел на обучението е постигането на такова ниво на подготовка, която осигурява адекватно реагиране при всякакви условия.

Другите служби, които имат задачи в борбата с тероризма, са формирали подразделения, които противодействат главно със способите, методите и мероприятоята на оперативно- издирвателната дейност. За първоначално противодействие на терористичен акт в националните и териториалните служби на МВР се използват

_______________________

¹Вж. Правилника за прилагане на ЗМВР, изм. ДВ. Бр.5 от 19.01.2010г..

Специализираните тактически звена за бързи действия. Техният числен състав, организационна структура и степен на подготовка са различни за всяко поделение.
3.3.Цели на специализираните служби
Целите, които стоят пред специализираните служби в процеса на противодействие на тероризма произтичат от националните приоритети на страната да осигури своята вътрешна и външна сигурност. Те се определят от международната обстановка, политическото положение вътре в страната, характерната за нея вътрешна и външна политика, насочеността и мащабите на терористичната дейност на разузнавателните служби на някои държави, международните терористични организации, вътршните екстремистки групи и движения. В областта на борбата с тероризма целите на специализираните служби могат да се класифицират по политически и функционален признак.

• 
  Приоритетни задачи в сферата на политическите цели са: гарантиране на политическата стабилност в страната, нормалното функциониране на държавната власт, сигурността на българските граждани и чужденците на наша територия, както и поддържане международния авторитет на България, нормалните отношения с другите държави и сигурността при осъществяването на международни връзки. Естествено тези цели се отнасят не само за специализираните служби. При тяхното осъществяване се използват и останалите звена от държавния механизъм в съответствие с тяхното правно положение.
  
• 
  Целите от функционален характер изразяват спецификата на специализираните служби като органи, изпълняващи управленски, правозащитни и оперативни функции. Тяхното осъществяване им позволява да внесат своя особен, изключително важен принос в реализацията на целите с политически характер. Целите се определят от висшето държавно ръководство, законите на държавата и нейните международни договори. Функционалните цели се регламентират със заповеди, инструкции, разпореждания.
  

Функцийте, които специализираните служби изпълняват в антитерористичната дейност и които определят тяхното място сред другите органи, участващи в нея са:

• 
  превантивна: изразява се в долавяне и разкриване на признаци за замисляне и подготовка на терористични актове, предприемане на мерки за тяхното предоставяне или пресичане;
  
• 
  издирвателна: състои се в установяването на неизвестен автор на терористичен акт или в издирването на установен извършител при неизвестно негово местонахождение, както и в издирването на общоопасни средства, използващи се при извършване на терористичен акт, при тяхното загубване или заграбване;
  
• 
  профилактична: предполага прилагането на мерки за отстраняване на причините, които предизвикват и условията, благоприятстващи провеждането на терористични действия;
  
• 
  сигнална: осъществява се чрез информиране на съответните държавни органи за възникването на причини, които могат да доведат до извършване на терористични актове, или на предпоставки и условия, които облекчават тяхното провеждане;
  
• 
  методическа: състои се в оказване на помощ от страна на специализираните служби на други органи на държавата за изработване и прилагане на системи от мерки за борба с тероризма;
  
• 
  координираща: предполага провеждането на дейност, свързана непосредствено със съгласуване на задачите, формите на участие и действията на отделни звена от държавния апарат в антитерористичната дейност;
  
• 
  контролна: реализира се посредством проверки и разкриване на нарушения в прилагането на законови и подзаконови нормативни актове по проблеми, отнасящи се до осъществяването на административниправни режими, използвани в борбата с терористичните прояви и други мерки за противодействие срещу тероризма, възложени на различни органи на управление.
  

• 
  Административни мерки за борба с тероризма
  

Конкретната система от мерки включва следните основни групи мерки:

- контрол по изпълнението на нормативни актове, въвеждащи определени административни режими, гарантиращи сигурността на обектите. Той е явен, системен и всеобхватен, предвижда проверка на надлежността на режима на допуск и охрана, провеждане на оперативни експерименти за откриване слабостите на тези режимни мерки;

- оказване на методическа помощ при изграждането на система за защита на обекти от евентуални терористични намерения;

- право на получаване, съобразно функционалната им компетентност, на информация от други държавни органи, юридически или физически лица, отнасящи се към обезпечаване сигурността на застрашени от терористични атаки обекти и правомощие за сигнализиране на други държавни органи за вземане на отношение по компетентност;

- самостоятелно или чрез други държавни органи прилагане на принудителни административни мерки спрямо лица, извършили нарушения на административноправните режими в обектите на защита;

- официално сигнализиране на ведомства, държавни органи от существуваща заплаха за терористични атаки срещу определени обекти, за установени недостатъци в системата на тяхната сигурност. В такива случаи обикновено се дават препоръки за укрепване сигурността на обектите.

• 
  Профилактични мерки- специализираните служби вземат активно участие за повишаване на бдителността на работещите в потенциалните обекти на терористична атака чрез провеждане на профилактична работа. В нея влизат както мерките от общ, така и от индивидуален характер. Системата на тези мерки включва мерки за въздействие върху всички работещи в обекта, върху определени категории работници и служители или върху отделни лица, които поради своя статус в обекта могат да бъдат използвани от терористи при осъществяване на терористичен акт. За профилактично въздействие могат да се използват устни беседи, инструктивни печатни материали или дриги форми на комуникация съобразно конкретните условия.
  
• 
  Агентурно-оперативни мерки
  

- разкриване в защитаваните обекти на участъци, уязвими в терорстично отношение и оперативното им покритие. За целта се привличат агенти и информатори, които имат за задача да сигнализират за нарушения при отчитането на изразходваните средства или опити за кражба на такива, които могат да се използват като редства за терористични нападения.

- негласно профилактично въздействие върху работещите в обектите или сред тяхното обкръжение. Върху лица, нарушаващи определени административноправни режими, се оказва възпитателно въздействие с помощта на агентура и информатори за повишаване на тяхната бдителност или за възпиране от извършване на нарушения, чрез разясняване на възможните негативни последици. Тези мерки се прилагат в случаите, когато по оперативни съображения използването на открити беседи на служители от специализираните служби или други форми на обща профилактика е нецелесъобразно.

- участие заедно с полицията в оперативно наблюдение на лица с психически отклонения, склонни към агресивни поведение, и на лица от политизирания криминален контингент.

• 
  Мерки за разкриване на терористичната дейност на терористични организации.Тези мерки са свързани с мероприятия, насочени към долавяне и проверка на данни, свидетелстващи за замисъл, подготовка и провеждане на терористични актове. Постъпващата в хода на разкриването оперативна информация позволява на специализираните служби да провеждат оперативни мероприятия и оперции, насочени към предотвратяване и пресичане на терористична дейност на конкретна терористична организация.
  
• 
  Мерки за предотвратяване и пресичане на терористична дейност.
  

___________________

¹Вж.: Тероризъм и системи за сигурност, Петров, А., София, УНСС
система от мерки за неговото оперативно издирване. Тези мерки могат да имат гласен и негласен характер. Мерките от гласен характер включват публично оповестяване чрез средствата за масово осведомяване на фактите за съпричастност към терористичната дейност и факта, че е търсен от специализираните служби. Мерките имат негласен характер, когато няма получени данни, че търсеният терорист подготвя или ще участва в терористичен акт в близко бъдеще и когато се счита, че той не подозира, че е разкрит от специализираните служби. Негласното издирване и установяване на терористи дава възможност на специализираните служби чрез оперативно наблюдение да установят и други, неизвестни до момента, съпричастни към терористична дейност лица.
§ 5. Антитерористични операции
По своята същност те представляват съвкупност от превантивни мероприятия (разузнавателни, контраразузнавателни, оперативно-издирвателни, охранителни), провеждани за ранно разкриване на подготовка за извършване на терористичен акт и подготовка на гражданите и всички институции за действие при провеждане на терористичен акт. Провеждат се от всички организации, ангажирани с противодействието на тероризма. Тези операции представляват комплекс от съгласувани и взаимно свързани по цел, задачи, място и време технологични и тактически действия, провеждани от специализирани сили за противодействие на терористични формирования. Целите на операциите са: разкриване и предотвратяване на терористични актове; намаляване на въздействието при провеждане на терористични атаки; бързо ликвидиране на последствията при терористичен акт и разкриване на извършителите.