M16 - Co-operation (art 35)

Мярката ще се прилага със следните подмерки:

Мярката допринася основно към реализирането на приоритетна област 1Б. На основата на определените нужди, мярката допринася чрез съответните подмерки и дейности за следните приоритетни области 2А, 3А, 4А, 4Б, 4В, 5А, 5Б, 5В, 5Г, 5Д. В изпълнение на стратегията мярката допринася за постигане на цел 1 и цел 2 и за трите хоризонтални приоритета чрез предвидените дейности по подмерки по приоритетни области както следва:

• 
  16.1 - support for the establishment and operation of operational groups of the EIP for agricultural productivity and sustainability
  

За дейностите по подмярката се приема следното определение за иновации: Иновацията е разработването и внедряването на нов или значително подобрен продукт (стока или услуга), нов процес, нов маркетингов метод, или нов организационен метод в бизнес практиките, организацията на работното място, или външни връзки, която води до повишаване на икономическа, социална и екологична ефективност.  

• 
  Разходи за проучвания на съответни райони, проучвания за техническа осъществимост на иновативния проект по плана на оперативната група – на базата на проучванията се разработва план за преките разходи за изпълнение на иновативния проект;
  
• 
  Разходи за стимулиране на интерес в съответните райони с цел създаване на условия за осъществяване на иновативен проект, който да бъде осъществен от оперативна група на ЕПИ – в тези разходи може да се включват разходи за пътуване на членове на оперативната група в съответните райони, разходи за провеждане на разяснителни срещи за представяне на иновативния проект;
  
• 
  Текущи разходи във връзка със сътрудничеството – тук може да се включват разходи за логистика на дейността на оперативна група на ЕПИ, включително за наем на офис, разходи за заплати на координатори, експерти и сътрудници по изпълнение на иновативния проект на оперативната група на ЕПИ, разходи за командировки, разходи за материали, разходи за наем на стопанства за изпълнение на иновативен проект;
  
• 
  Преки разходи за изпълнение на конкретни иновативни проекти на оперативните групи на ЕПИ. 
  

Да са сформирани от минимум два субекта, които са лица или организации от следния вид:

• 
  Научни институти или опитни станции, които извършват научни изследвания и научно обслужване в областта на селското стопанство или горското стопанство или биотехнологиите или хранителните технологии и да са организации по Закона за Селскостопанската академия, Закона за Българската академия на науките;
  
• 
  Висши училища, акредитирани по Закона за висшето образование с актуални акредитации по професионални направления  „Растениевъдство“, „Растителна защита“, “Животновъдство“ „Ветеринарна медицина“, „Горско стопанство“, „Хранителни технологии“, „Биотехнологии“, „Науки за земята“.
  
• 
  Неправителствени организации с предмет на дейност в областта на селското стопанство или в областта на горското стопанство или в областта на опазване на околната среда или в областта на водите.
  
• 
  Земеделски стопани;
  
• 
  МСП в областта на преработката на храни;
  
• 
  Консултантска организация с предмет на консултантската дейност в областта на селското стопанство или храните.
  

• 
  Описание на иновативния проект, който ще се разработва, изпитва, адаптира или изпълнява;
  
• 
  Описание на очакваните резултати и приноса към целите на ЕПИ за селскостопанска производителност и устойчивост;
  
• 
  Етапи за изпълнение на иновативния проект.
  

1. 
   Оценка на качеството на иновативния проект и степента на съответствие с една или повече от следните теми:
   

• 
  Повишаване на селскостопанската производителност и ефективно използване на ресурсите;
  
• 
  Нови продукти и услуги за разширяване на пазарните възможности за първичното селскостопанско производство; 
  
• 
  Биоразнообразие, екосистемни услуги и функционалност на почвите;
  
• 
  Производство на качествени и безопасни храни и здравословен начин на живот;
  
• 
  Ефективно и ефикасно управление на водите в селското стопанство.
  

3. Оценка на състава на оперативната група във връзка с изпълнението на целите на иновативния проект.

За преките разходи за изпълнението на иновативния проект максималният интензитет на помощта е:

• 
  в случай на преки разходи, които могат да бъдат покрити от друга мярка за развитие на селските райони, същият като максималния по тази мярка;
  
• 
  100% в другите случаи.
  

• 
  16.2 - support for pilot projects, and for the development of new products, practices, processes and technologies
  

Подкрепата се предоставя на новосъздадени клъстери за изпълнение на проекти за сътрудничество за развитие на нови продукти, практики, процеси и технологии свързани с: производство на качествени и безопасни храни; подобряване на конкурентоспособността на първичните производители чрез по-доброто им интегриране в селскостопанската и хранителната верига; възстановяване, опазване и укрепване на биологичното разнообразие.

Помощта по тази подмярка ще се отпуска като обща сума, която покрива разходи за организиране на сътрудничеството и разходите за изпълнение на проекти. Разходите се отпускат на клъстери за изпълнение на действията по конкретни проекти за сътрудничество. 

Прилагането на подмярката е във връзка със законодателството на ЕС в областта на опазването на околната среда, биоразнообразието и безопасност на храните.  

Бенефициенти по подмярката са новосъздадени клъстери, които изпълняват конкретни проекти за сътрудничество.

Допустими са следните видове разходи:

• 
  Разходи за проучвания на съответни райони, проучвания за техническа осъществимост на проекта за сътрудничество на клъстера;
  
• 
  Разходи за стимулиране на интерес в съответните райони с цел създаване на условия за осъществяване на проекта за сътрудничество;
  
• 
  Текущи разходи във връзка със сътрудничеството;
  
• 
  Преки разходи за изпълнение на конкретен проект за сътрудничество на клъстер. 
  

Бенефициентите трябва да отговарят на следните условия:

1. Да са новосъздаден клъстер под формата на обединение, в което са включени   лица или организации от следния вид:

• 
  Независими предприятия, включително новосъздадени, които могат да бъдат: малки, средни или големи предприятия, извършващи дейност в областта на първичното производство на земеделска продукция или преработката.
  
• 
  Научноизследователски организации, които могат да бъдат: научни институти или опитни станции, които извършват научни изследвания и научно обслужване в областта на селското стопанство или биотехнологиите или хранителните технологии и са организации по Закона за Селскостопанската академия, Закона за Българската академия на науките; висши училища, акредитирани по Закона за висшето образование с актуални акредитации по професионални направления  „Растениевъдство“, „Растителна защита“, “Животновъдство“ „Ветеринарна медицина“, „Хранителни технологии“, „Биотехнологии“, „Науки за земята“.
  
• 
  Организации, които осъществяват оценка на съответствието на качествените характеристики на храните, лабораторно-диагностична и научноизследователска дейност, обучение и квалификация.
  
• 
  Експериментални лаборатории, изследователски институти по смисъла на чл. 60 от Закона за администрацията.
  
• 
  Консултантски организации с предмет на консултантската дейност в областта на селското стопанство или храните.
  

3. Дейностите, които ще се извършват в клъстера, да са в обхвата на Приложение I от ДФЕС.

4. Да бъде представен подробен план и етапи за изпълнение на проекта за сътрудничество.

Съдържанието на плана е представено в т. 8.2.14.3.2.12. Information specific to the operation

Критериите за избор се базират на следните принципи:

1. Оценка на основните характеристики на клъстера – структура, териториално покритие, регионално или секторно значение,

2. Оценка на планираните дейности на клъстера и степента на покриване на една или повече от следните области:

• 
  Производство и изпитване на качествени и безопасни храни;
  
• 
  Поддържане и подобряване на генофонда в растениевъдството и животновъдството за повишаване на потенциала на първичното селскостопанско производство;
  
• 
  Подобряване на възможностите за развитие на сектора/секторите в които оперира клъстера.
  

4. Оценка на вида и качеството на споделените съоръжения, които са предвидени в инвестиционния план във връзка със значението за участниците в клъстера и устойчивост на резултатите от използването им.

За разходите за проучвания, разходите за стимулиране на интерес и за текущите разходи във връзка със сътрудничеството максималният интензитет на помощта е 100%.

За преките разходи за изпълнението на проекта за сътрудничество максималният интензитет на помощта е:

• 
  в случай на преки разходи, които могат да бъдат покрити от друга мярка за развитие на селските райони, същият като максималния по тази мярка;
  
• 
  100% в другите случаи.
  

2) Въвеждане на механизъм за оценка на обоснованост на разходите на база на разписаните критерии за лимитиране на разходи до пазарната им стойност. Подробно описание на условията за преките разходи в националното законодателство за прилагане на мярката.

3)Повишаване на административния капацитет и прилагане на добри практики от подобни видове разходи по аналогични дейности от МИГ.

4) В наредбата за прилагане на мярката да се включат като приложения форми да договорите за създаване на обединенията по трите подмерки, както и модели на набор от необходими документи за функциониране на обединенията по подмерките.

5) Обучение на бенефициентите по мярката преди всяка обява за прием. Разработване на ръководства за всяка подмярка.

6) Разработване на специфични за всяка подмярката модели на договорите с бенефициентите за изпълнение на одобрените проекти. В приложение към договорите да се представят ясни и подробни указания и информация за начина на попълване на заявката за плащане и определяне на допустимите разходи, което да намали процента на грешка, както и указания относно начина на промяна в обстоятелствата.  

Необходимо е провеждане на специално обучение на бенефициентите по процедурите за одобрение и оторизиране на разходите по мярката. Обучението трябва да бъде за двата вида целеви групи – за потенциални бенефициенти, преди публикуване на обяви за набиране на заявления по мярката и за одобрени бенефициенти, след подписване на договорите по одобрените проекти. Обучението се финансира по техническата помощ.

Клъстер означава групиране на независими предприятия, включително новосъздадени предприятия, малки, средни и големи предприятия, както и консултативни органи и/или научноизследователски организации, които целят да стимулират икономическата/иновативната дейност чрез утвърждаване на усилено взаимодействие, споделянето на съоръжения и обмена на знания и експертен опит, както и чрез ефективно допринасяне за трансфера на знания, свързването в мрежа и разпространяването на информация сред предприятията в клъстера. За целите на мярката един клъстер ще изпълнява един проект за сътрудничество. В проекта се посочва организацията на сътрудничеството в рамките на клъстера, участниците и  икономическата/иновативна дейност на всеки участник, както и общите дейности в рамките на клъстера, вида на споделените съоръжения, информацията, която ще се разпространява сред предприятията, включени в клъстера.   

• 
  16.4 - support for horizontal and vertical co-operation among supply chain actors for the establishment and development of short supply chains and local markets, and for promotion activities in a local context relating to the development of short supply chains and local markets
  

Подкрепата се предоставя за хоризонтално и вертикално сътрудничество между участниците във веригата на доставки за изграждането и развитието на къси вериги на доставки и местни пазари и за дейности на местно равнище за популяризиране, свързани с развитието на късите вериги на доставки и местните пазари.

Подпомагането по подмярката обхваща местни пазари, които са в обхвата  на определението за къса верига на доставки и при които дейностите, както по обработката на продукта, така и продажбата му на крайния потребител са извършват  в радиус до 120 км от стопанствата на земеделските стопани, от които произлизат продуктите, включени в списъка на местния пазар. Разстоянието се определя от населеното място на местния пазар до стопанствата по националната или общинска пътна мрежа.

В допълнение към посочените условия подпомагането за дейности на местно равнище за популяризиране е допустимо, ако се отнася за конкретен местен пазар и за ограничен брой отделни продукти, произхождащи от стопанствата, участващи в късата верига на доставки.

За да са допустими за подпомагане рекламните материали трябва да изпълняват минимум следните условия:

• 
  да уведомяват потенциалните потребители, че дадена къса верига на доставки или местен пазар съществуват;
  
• 
  да представят ползите от покупките чрез конкретна къса верига на доставки или от конкретен местен пазар;
  
• 
  подпомагането за популяризиране е част от проект за развиване на конкретна верига на доставки или развиването на конкретен местен пазар.
  

Прилагането на подмярката е в съответствие с националното законодателство в областта на животновъдството, хигиена и безопасност на храните, ветеринарномедицинската дейност, законодателство свързано със специфичните изисквания за директни доставки на малки количества суровини и храни от животински произход.

Бенефициентите са организации, съставени от земеделски стопани, МСП или търговци на дребно, които извършват своите дейности на територията, определена за един местен пазар. Организациите могат да бъдат юридически лица или обединения по Закона за задълженията и договорите, които осъществяват хоризонтално и вертикално сътрудничество за изграждането и развитието на къси вериги на доставки в рамките на  местни пазари и за дейности на местно равнище за популяризиране, свързани с развитието на местните пазари.  За мярката  ще се определят като „Обединение за местен пазар” като се добавя и конкретно име на пазара.

Допустими са следните видове разходи:

• 
  Разходи за проучвания на съответния район, проучвания за техническа осъществимост и съставяне на бизнес план;
  
• 
  Разходи за стимулиране на интерес в съответния район с цел създаване на условия за осъществяване на колективен териториален проект;
  
• 
  Текущи разходи във връзка със сътрудничеството;
  
• 
  Преки разходи за изпълнение на конкретния инвестиционен план, свързан с изпълнението на колективния териториален проект;
  

За да са допустими за подпомагане бенефициентите трябва да отговарят на следните условия:

Да са обединения на територията на действие на един местен пазар, съгласно изискванията, посочени в подмярката;

Участниците в обединението да отговарят  на поне едно от следните условия:

• 
  Земеделски стопани, които извършват своята дейност в района, определен за местния пазар;
  
• 
  МСП за преработка на продуктите, които са закупени само от земеделските стопани от  района, определен за местния пазар; 
  
• 
  Търговци на дребно, които  са закупили продуктите само от земеделски стопани, от  района, определен за местния пазар; 
  

• 
  Териториален обхват на местния пазар;
  
• 
  Брой и вид на участниците в сътрудничеството;
  
• 
  Дейности, които ще се извършват на местния пазар;
  
• 
  Продукти, включени в предмета на сътрудничеството – задължително, попадащи в Анекс 1 на ДФЕС;
  
• 
  Бизнес план за изпълнение на дейсноти;
  
• 
  Инвестиционен план за осъществяване на сътрудничеството;
  
• 
  План за популяризиране.
  

Критериите за избор се базират на следните принципи и характеристики:

• 
  Оценка на териториалния обхват на проекта 
  

• 
    Оценка на  участниците  в проекта
  

• 
  Оценка на  продуктите, включени в обхвата на сътрудничеството 
  

За разходите за проучвания, разходите за стимулиране на интерес и за текущите разходи във връзка със сътрудничеството максималният интензитет на помощта е 100%.

За преките разходи за изпълнението на колективния териториален проект максималният интензитет на помощта е:

• 
  в случай на преки разходи, които могат да бъдат покрити от друга мярка за развитие на селските райони, същият като максималния по тази мярка;
  
• 
  100% в другите случаи.
  

Къси вериги на доставки  са такива вериги на доставки, които включват не повече от един посредник между селскостопанския производител и потребителя. „Посредник” е субект, който изкупува продукция от селскостопанския производител с цел продажбата й. Посредник в къса верига на доставки може да бъде или търговец на дребно или преработвател, в случай че е купил продуктите от селскостопански производител, придобивайки по този начин контрол над тях, но не и ако селскостопанският производител е запазил контрол върху продукта по време на преработката му и е определил продажната му цена след това.

Местен пазар е район, в който се реализират къси вериги на доставки, като се определя и конкретно населено място за осъществяване на доставката до потребителите на продуктите от района на местния пазар. 

1) Трудности при одобрението на проектите по отношение на  проверката на условията за избираемост;

2) Трудности при одобрението  на проектите по отношение на обосноваността на разходите.

3)Трудности при оценка на обосноваността на разходите.  

4) Трудности при подготовка на заявления за подпомагане, поради липсата на опит от прилагане на подобна мярка;

5) Трудности при определяне на разумността на планираните разходи;

6) Документални пропуски от страна на бенефициентите при подаване на заявка за плащане. 

2) Въвеждане на механизъм за оценка на обоснованост на разходите на база на разписаните критерии за лимитиране на разходи до пазарната им стойност. Подробно описание на условията за преките разходи в националното законодателство за прилагане на мярката.

3)Повишаване на административния капацитет и прилагане на добри практики от подобни видове разходи по аналогични дейности от МИГ.

4) В наредбата за прилагане на мярката да се включат като приложения форми да договорите за създаване на обединенията по трите подмерки, както и модели на набор от необходими документи за функциониране на обединенията по подмерките.

5) Обучение на бенефициентите по мярката преди всяка обява за прием. Разработване на ръководства за всяка подмярка.

6) Разработване на специфични за всяка подмярката модели на договорите с бенефициентите за изпълнение на одобрените проекти. В приложение към договорите да се представят ясни и подробни указания и информация за начина на попълване на заявката за плащане и определяне на допустимите разходи, което да намали процента на грешка, както и указания относно начина на промяна в обстоятелствата.  

Необходимо е провеждане на специално обучение на бенефициентите по процедурите за одобрение и оторизиране на разходите по мярката. Обучението трябва да бъде за двата вида целеви групи – за потенциални бенефициенти, преди публикуване на обяви за набиране на заявления по мярката и за одобрени бенефициенти, след подписване на договорите по одобрените проекти. Обучението се финансира по техническата помощ.

Къси вериги на доставки  са такива вериги на доставки, които включват не повече от един посредник между селскостопанския производител и потребителя. „Посредник” е субект, който изкупува продукция от селскостопанския производител с цел продажбата й. Посредник в къса верига на доставки може да бъде или търговец на дребно или преработвател, в случай че е купил продуктите от селскостопански производител, придобивайки по този начин контрол над тях, но не и ако селскостопанският производител е запазил контрол върху продукта по време на преработката му и е определил продажната му цена след това.

Местен пазар е район, в който се реализират къси вериги на доставки, като се определя и конкретно населено място за осъществяване на доставката до потребителите на продуктите от района на местния пазар.

Клъстер означава групиране на независими предприятия, включително новосъздадени предприятия, малки, средни и големи предприятия, както и консултативни органи и/или научноизследователски организации, които целят да стимулират икономическата/иновативната дейност чрез утвърждаване на усилено взаимодействие, споделянето на съоръжения и обмена на знания и експертен опит, както и чрез ефективно допринасяне за трансфера на знания, свързването в мрежа и разпространяването на информация сред предприятията в клъстера. За целите на мярката един клъстер ще изпълнява един проект за сътрудничество. В проекта се посочва организацията на сътрудничеството в рамките на клъстера, участниците и  икономическата/иновативна дейност на всеки участник, както и общите дейности в рамките на клъстера, вида на споделените съоръжения, информацията, която ще се разпространява сред предприятията, включени в клъстера.

Процесът на избиране на оперативни групи на ЕПИ с иновативни проекти за финансиране ще се осъществява с публични обяви. Изборът на оперативните групи и одобрението на иновативните проекти се извършва от УО на ПРСР.

Одобрените оперативни групи ще изпълняват иновативните проекти на два етапа - подготвителен и същински. Дейностите по етапите се представят от оперативната група в подробния план. В рамките на подготвителния етап: е възможно да се извършват разходите за проучвания и за стимулиране на интерес в различни райони във връзка с изпълнението на иновативния проект; съставът на оперативната група може да се разшири с включването на земеделски стопани или МСП; може да се разработи  плана за изпълнение преките разходи за същинския етап. На базата на плана за преките разходи Оперативната група кандидатства пред УО за одобрението им и преминаване към втория етап по изпълнение на иновативния проект. Текущите разходи във връзка със сътрудничеството се отнасят за двата етапа.

Прилагане на критериите за подбор

Класирането на подадените проекти по всяка обява, съгласно критериите за подбор, ще се извършва от Комисия за оценка, съставена от представители на Управляващия орган и независими експерти, с опит и специализация в областта на висшето образование, науката, иновациите или консултантската дейност в областта на  селското стопанство или храните. 

Процесът на избиране на клъстери с проекти за сътрудничество ще се осъществява с публични обяви. Изборът на клъстерите и одобрението на проектите за сътрудничество се извършва от УО на ПРСР.

Подробният план, който се представя от клъстера трябва да съдържа следното:

• 
  Състав на клъстера – правна форма на обединението и описание на дейността на всеки участник от допустимите лица и организации;
  
• 
  Цел и обхват на дейностите на клъстера;
  
• 
  Териториален обхват на действие на клъстера;
  
• 
  Описание на икономическите и иновативни дейности, които ще се осъществяват от клъстера;
  
• 
  Описание и функции на споделените съоръжения в клъстера;
  
• 
  Програма и разпределение на отговорностите за трансфера на знания, свързването в мрежа и разпространението на информация сред участниците в клъстера
  
• 
  Инвестиционен план за стимулиране икономическите и иновативните дейности на клъстера
  
• 
  Етапи за изпълнение на проекта за сътрудничество
  

Класирането на подадените проекти по всяка обява, съгласно критериите за подбор, ще се извършва от Комисия за оценка, съставена от представители на Управляващия орган и независими експерти, с опит и специализация в областта на висшето образование,    науката, иновациите или консултантската дейност в областта на  селското стопанство или храните, изготвяне или оценка на проекти за подпомагане на клъстери по други програми.  

Процесът на избиране на обединение за местни пазари за финансиране се осъществява с публични обяви. Изборът на обединение за местни пазари и одобрението на колективни териториални проекти се извършва на УО на ПРСР. Одобрените обединения могат да изпълняват колективните териториални проекти на един или на два етапа. Етапите се представят от обединенията на проекта, като когато са два се разделят на подготвителен и същински. В рамките на подготвителния етап може да се разработват и отделни проекти по инвестиционния план.

 Минимум половината от състава на комисията са независими експерти. По всяка обява се определя конкретен състав на комисията, като се спазват правилата за липса на конфликт на интереси. Министърът на земеделието и храните одобрява, по предложение на Управляващия орган, списък от независими експерти, които могат да участват в комисиите за оценка. Предложението се представя със съответната обосновка и приложени професионални биографии. Дейностите на всяка комисия за оценка, включително възнаграждения за участие в заседанията, се подкрепят по  техническата помощ.