9.2. Управление и координация
Наблюдението и оценките ще се основават на ръководството, включено в Индикаторния план за наблюдение и оценка на Европейската комисия и ще отчитат напредъка в прилагането на Програмата чрез базовите индикатори, индикаторите за продукт/дейност и индикаторите за резултати и въздействие на ПРСР (2014-2020).
Системата за наблюдение и оценка има за цел да обезпечи надеждна информация за бюджетните параметри, резултатите и въздействията на Програмата за институциите и партньорите, ангажирани в управлението на ПРСР (2014-2020) така че тези институции да могат да вземат правилни управленски решения.
Чрез наблюдението ще се събира информация за договорените средства, финансираните дейности/инвестиции и непосредствените резултати от изпълнението на проектите.
Наблюдението и оценките на Програмата ще се извършват от дирекция РСР, определена за Управляващ орган на ПРСР (2014-2020) и отговаряща за работата на Комитета по наблюдение на ПРСР (2014-2020). Комитетът по наблюдение ще разглежда оценките на Програмата и ще дава препоръки на Управляващия орган за подобряване, както на нейното изпълнение, така и за подобряване на процеса на оценяване и резултатите от него. В КН ще бъдат представени социално-икономическите партньори и заинтересованите страни, което гарантира тяхното участие в процеса на наблюдение и оценка на Програмата.
Напредъкът в прилагането на Програмата ще се докладва на Европейската комисия ежегодно, чрез годишен доклад, изготвен от Управляващия орган и одобрен от Комитета по наблюдение.
Обхватът на създадените при ПРСР (2007-2013) системи за наблюдение и оценка ще бъде разширен и допълнен, и системите ще бъдат променени за нуждите на ПРСР (2014-2020). Те ще отразят по-стратегическата насоченост на Плана за индикаторите и промените в самата рамка на програмиране на ПРСР (2014-2020). Разплащателната агенция ще събира оперативни данни за напредъка в прилагането на мерките и проектите (използвайки финансови и физически индикатори) и данни за икономическото състояние на бенефициентите, които ще представя на Управляващия орган при поискване, в указания формат и срок, за извършване на необходимия мониторинг.
Заедно с разработването на информационната система на ДФЗ-РА за периода 2014-2020 и преди обявяването на първия прием по ПРСР 2014-2020, Разплащателната агенция, съгласувано с УО, ще разработи информационен модул за мониторинг. Разплащателната агенция следва да подсигури коректно и качествено въвеждане на информацията в базата данни. Информационният модул трябва да позволява отчитане в реално време на:
-
всички индикатори по индикаторен план и мониторинговите таблици към годишния доклад за изпълнението, съгласно указанията на ЕК,
-
напредъка в договарянето и разплащането на средствата,
-
остатъчните бюджети по мерките,
-
резултата от изпълнението на мерките така че да е възможно автоматичното извеждане на достоверни стойности за индикаторите по индикаторен план, включително индикаторите за резултат, индикаторите за продукт, финансовите индикатори, целевите индикатори и индикаторите от рамката за изпълнение.
За целите на наблюдението, на Управляващия орган ще бъде предоставен потребителски достъп до всички модули на информационната система, касаещи пряко или косвено изпълнението на ПРСР (2014-2020). Събирането и обработването на информацията за напредъка в усвояването на средствата и индикаторите ще се извършва от отдел „Програмиране и техническа помощ” в Управляващия орган.
В изпълнение на функцията си по наблюдение, Управляващият орган следва да търси начини за разширяване обхвата на системата с оглед набиране на данни за паралелното развитие на различните сектори – включително чрез информация от наблюдението/оценката на постигнатия напредък (изпълнени проекти и получени резултати) от прилагането на различните Оперативни програми, финансирани по Структурните и Инвестиционни фондове на ЕС (ЕСИФ) и управлявани от съответните министерства. Интервенциите, финансирани чрез тези програми, ще повлияят върху селската икономика и селските райони и трябва да се вземат предвид при управлението на ПРСР (2014-2020). За тази цел се предвижда и участие на Управляващия орган в комитетите по наблюдение на останалите оперативни програми, където освен останалите теми, ще бъдат разглеждани и оценките на оперативните програми. В работата си, Управляващият орган на ПРСР сътрудничи и с Управляващите органи на оперативните програми, финансирани от ЕСИФ. Предвидените координационни механизми включват участие в Комитета по наблюдение на Споразумението за партньорство и участие в работните групи и периодичните срещи за наблюдение, които се организират от Централното координационно звено, и на които се отчита напредъка по изпълнението на всички оперативни програми.
В рамките на предвидените оценки ще се събира информация за резултатите и въздействието на Програмата въз основа на индикаторите и въпросите за оценка.
Бенефициентите по Програмата трябва да предоставят данни за наблюдение при попълване на заявленията за кандидатстване.[1] За тази цел, от Разплащателна агенция, съгласувано с УО, ще бъдат подготвени специални форми за наблюдение за всяка мярка, които са задължителна част от заявлението за кандидатстване, и които позволяват извеждане на стойности за индикаторния план. Данните, представени от бенефициента, които подлежат на наблюдение, трябва да бъдат попълнени от Разплащателна Агенция в унифициран електронен формат, позволяващ автоматизирано окрупняване на информацията и извеждане на справки и отчети по електронен път за целите на мониторинга. Данните следва да бъдат актуализирани от Разплащателната Агенция на етап сключване на договор и плащане. Събраната информация трябва да бъде въвеждана от РА във формат, съответстващ на системата за наблюдение, където данните ще бъдат автоматично обобщени в таблиците с индикаторите за наблюдение. Ще бъде предвидена възможност за корекции на очевидни грешки в реално време. Управляващият орган инструктира РА относно периодичността на подаване на данните, като РА носи отговорност за коректността, достоверността и навременното въвеждане в информационната система на предоставените данни за целите на мониторинга.
Оценките на Програмата служат като важен управленски и контролен инструмент за по-добро насочване на програмирането към нуждите на обхванатите сектори/райони, по-добро идентифициране на програмния процес и нуждите от промени в него.
Работата по оценките се организира като непрекъснат процес в съответствие с индикаторния план и Плана за оценки. Организацията за осъществяване на оценките ще се извършва от отдел „Програмиране и техническа помощ” в Управляващия орган, включително разработване на техническо задание и стартиране на проектите по оценяване. Стартирането на избор на изпълнител е предвидено да започне поне 1 година преди крайния срок за изпълнение на оценка. Също така, се предвижда всеки оценител да разполага с поне 2 месеца след приключване на периода, който ще се оценява, за събиране на необходимите данни за оценката. Всички планирани оценки ще се осъществяват и управляват като отделен проект, финансиран по мярка Техническа помощ. За всеки проект ще се назначава Комисия за управление и контрол, която да подпомага работата на оценителите. За да се гарантира подкрепа на високо ниво, председател на Комисията ще е директорът на дирекция РСР в Управляващия орган. В членовете на Комисията могат да бъдат включени и представители на РА. Резюме на доклада за оценка, съдържащо основните изводи и препоръки, следва да бъде представен на ресорен заместник министър.
[1] Събирането на данни ще започне при етапа на кандидатстване и впоследствие данните ще бъдат актуализирани на етап одобрение на подкрепата и плащане(ия), включително при последно такова.
|
