Д о к л а д за прилагането на закона и за дейността на прокуратурата и на разследващите органи

2.4.3. Граждански дела, разгледани с участието на прокурор по закон и по преценка. Участие на прокурорите в производствата по Закона за отговорността на държавата и общините за вреди. Изготвени протести (жалби) - уважени и неуважени.

През 2010 г. е отчетено намаление на общия брой на делата, в които прокурорите от районните и окръжните прокуратури са взели участие в сравнение с 2009 г. - с 3 062 дела, а спряно 2008 г.- с 2 247 дела, като както и в предходни години, е отчетено участие по закон и по преценка. Прокурорите от окръжните прокуратури са участвали в 1 478 дела по-малко в сравнение с 2009 г., а прокурорите от районните прокуратури – в 1 585 дела по-малко. Независимо от намалението на броя на делата, не е налице реално намаление на обема на тази дейност, тъй като по отчетените 8 299 дела прокурорите са взели участие в 11 419 съдебни заседания, като прокурорите са се подготвяли за всяко от тях.

Значително намаление на участието си в първоинстанционни дела са отчели прокурорите от СРП и СГП – съответно с 1 716 и 1 556 дела, като отчетено намаление на броя на делата за СРП в сравнение с 2009 г. е свързано с разнородната съдебна практика на СРС, III гражданско отделение, във връзка с призоваването и участието на представител на прокуратурата по делата по Закона за закрила на детето. Намаление броя на делата е отчетено и от прокуратурите в районите на ОП Кърджали, ОП Враца, ОП Видин, ОП Благоевград, които също са отчели основно намаление на броя на делата, в които са взели участие районните прокуратури.

Значително увеличение на участието си са отчели прокурорите от района на ОП Пазарджик – със 142 дела, ОП Плевен – с 92 дела, ОП Бургас- със 78 дела, ОП Разград- с 65 дела, ОП София – с 64 дела, като е отчетено увеличаване броя на делата по чл.19 от ЗГР, по чл.101 от СК и по чл.336 ГПК.

Прокурорите от апелативните прокуратури са участвали общо в 305 въззивни граждански дела, при участие в 437 за 2009 г. и 351 въззивни граждански дела за 2008 г. Най-значително е участието на АП София – 206 дела, при участие за 2009 г. – 247 и за 2008 г. по 196. Независимо от намаления брой на делата, следва да се отчете, че същите са разгледани в 388 съдебни заседания.

От съществено значение за дейността на прокуратурата по гражданскосъдебния надзор е участието на прокурорите по делата по Закона за отговорността на държавата и общините за вреди, особено в хипотезите на чл.2 ЗОДОВ в производствата, по които прокуратурата е в процесуалното качество на ответник.

През отчетната 2010 г. решените първоинстанционни граждански дела по ЗОДОВ, в който са взели участие прокурорите от районните и окръжните прокуратури, са 602, при 533 за 2009 г. и 740 за 2008 г. При анализиране на посочените данни следва, както и в предходни години, да се отчете промяната на подсъдността на чл.1 ЗОДОВ (ДВ бр30/2006 г.), в резултат на която в настоящия раздел се отчитат само дела, образувани преди изменението на закона, тъй като новообразуваните след изменението дела по чл.1 ЗОДОВ се разглеждат от административните съдилища и се отчитат при анализиране дейността на прокуратурата по административните производства.

От общо решените 602 дела по ЗОДОВ, прокурорите от окръжните прокуратури са взели участие в 168 дела, а прокурорите от районните прокуратури в 434 дела. През 2009 г. по тези дела преимуществено са участвали прокурорите от окръжните прокуратури - по 280 дела, а прокурорите от районните прокуратури са взели участие в 253 дела. Значителното увеличение на броя на делата, в които са участвали прокурорите от районните прокуратури по ЗОДОВ, се дължи на участието по тези дела на прокурорите от СРП, които са отчели участие по 342 дела (при 155 за 2009 г.), тъй като е бил даден ход по множество дела образувани преди изменението на ЗОДОВ срещу ДКЕВР по повод ценообразуването на ел.енергия, както и по дела срещу Столична община, МВР и др. Преимуществено участие по тези дела на прокурорите от районните прокуратури са отчели прокуратурите в района на ОП Варна, ОП Шумен, ОП Плевен, ОП Бургас. Преимуществено участие на прокурорите от окръжните прокуратури по тези дела са отчели ОП Пловдив, ОП В.Търново, ОП Кюстендил, ОП Ямбол, което е свързано с цената на предявените искове, като повечето окръжни прокуратури са отчели намаление на участието си в дела по ЗОДОВ - СГП – с 42 дела, ОП Пловдив- със 17 дела, ОП Варна – с 14 дела, ОП Русе – с 12 дела

От общо решените 602 първоинстанционни дела по ЗОДОВ с осъждане на прокуратурата са приключили 153 от производствата - т.е. в 25,4% от производствата исковите претенции са били уважени изцяло или частично, като следва да се има предвид, че някои от прокуратурите (СРП, ОП-Кюстендил, ОП-Хасково) са отчели само делата, по които исковите претенции са уважени изцяло. В сравнение с 2009 г. приключилите производства с осъждане на прокуратурата са 37,7%. Независимо от по-ниския процент осъдителни решения, през 2010 г. прокуратурите са отчели увеличаване на размера на присъдените от съдилищата обезщетения за неимуществени вреди по постановените първоинстанционни решения.

Прокурорите от окръжните прокуратури и апелативните прокуратури са взели участие общо в 278 въззивни дела по ЗОДОВ, от които в 115 дела са взели участие окръжните прокуратури (132 за 2009 г., 285 за 2008 г.). Апелативните прокуратури са участвали в 163 дела (244 дела за 2009 г., 196 за 2008 г.), от които АП София в 97 дела.

Районните и окръжните прокуратури са осъществявали дейността си по надзора и чрез изготвяне на протести (жалби) срещу незаконосъобразни решения – първоинстанционни и въззивни. През отчетната 2010 г. прокурорите са изготвили 298 жалби, за 2009 г. - 229 жалби, за 2008 г.- 223 жалби.

Срещу постановени първоинстанционни решения по ЗОДОВ са били изготвени 284 жалби (142 за 2009 г.), което представлява 95,3% от подадените жалби.

От общо изготвените 298 жалби за отмяна на неправилни решения са уважени 34, не са уважени 44, а по 220 производствата не са приключили. С оглед значителния брой незавършени производства – 73,8% от общо образувани по подадените жалби, не може да се направи извод за тяхната основателност.

Прокурорите от апелативните прокуратури са изготвили 114 касационни жалби (протести) против постановени незаконосъобразни решения от апелативните съдилища (91 за 2009 г., за 2008 г.- 78 бр.), като 111 (130 за 2009 г.) са срещу постановени решения по ЗОДОВ, т.е. 97,4%.

От изготвените жалби 98 са неразгледани. Производствата не са завършени в 86,0%, поради което и по отношение на изготвените жалби от апелативните прокуратури не може да се направи извод за тяхната основателност.
2.4.4 Дейност на Прокуратурата по Закона за отнемане в полза на държавата на имущество, придобито от престъпна дейност.

Независимо, че производството по ЗОПДИППД по налагане на обезпечителни мерки, както и фактическото производство по отнемане на имуществото, придобито от престъпна дейност, се осъществява по искане на специализиран орган - Комисия за установяване имуществото придобито от престъпна дейност (КУИППД) по реда на ГПК, дейността на КУИППД е пряко свързана и последваща дейността на прокуратурата, доколкото се предшества от започнало наказателно преследване, респ. от влязла в сила присъда за определените по чл.3, ал.1 ЗОПДИППД престъпления или е свързана с хипотезите, визирани в ал.2 и ал.3 на същия закон.

Както е отбелязвано и в предходни години, дейността на окръжните и районните прокуратури по ЗОПДИППД е подчинена на създадената организация за работа и водене на отчетност в изпълнение на разпоредбите на чл.16, ал.2 и чл.21 от ЗОПДИППД, Инструкцията за взаимодействието и разпореждане № И-342/06 г. на зам.главния прокурор при ВКП. Прокурорите стриктно изпълняват задълженията си, като изпращат съответните уведомления и преписи от документи на съответната ТД на КУИППД. За подобряване организацията на работа в ОП-Бургас е създаден специален дневник за движението на всички уведомления, като се изисква на обратна информация с нарочно писмо, ОП Пловдив упражнява ефективен контрол върху дейността на районните прокуратури, чрез изискване на информация за новообразуваните производства в РП, попадащи в приложното поле на ЗОПДИППД, както и информация относно изпратените уведомления до ТД на КУИППД, ОП-Смолян осъществява контрол върху дейността на районните прокуратури чрез изискваните тримесечни справки. Продължава и воденето на нарочните регистри, създадени във всяка прокуратура, както и образуването на административни преписки за всяко производство по чл.3 ЗОПДИППД. Във всички прокуратури са определени конкретни прокурори за контакт със съответните ТД на КУИППД, както и за контакт между органите по чл.3 от Инструкцията. При необходимост на комисията се изпращат и допълнителни материали по воденото досъдебно производство, както и цялата налична информация за имуществото на лицата, събрана в хода на досъдебното производство.

През 2010 г. по чл.21 ЗОПДИППД на териториалните дирекции на КУИППД са изпратени общо 1 845 при 1 353 за 2009 г. и 1 516 за 2008 г. Спрямо 2009 г. е налице увеличаване броя на изпратените уведомления с 492, което се дължи на подобряване на организацията на работа и на увеличаване броя на започваните наказателни производства за престъпленията по чл.3 ЗОПДИППД отчетено в районите на ОП Благоевград- с 316, ОП Варна- с 157, СГП – с 42, ОП Добрич – с 35. Намаление на броя на изпратените уведомления са отчели прокуратурите в района на ОП Русе- с 84, ОП Бургас- с 26, ОП Сливен – с 24, ·ОП София – с 23.

За последните 3 години по данни на КУИППД се очертава тенденция на нарастване на дела на лицата по уведомления от прокуратурата, спрямо общия брой лица по всички новополучени в Комисията уведомления. През 2010 г. делът на лицата по уведомления от прокуратурата съставлява 48,6% от всички лица по получени през същата година уведомления, докато през 2009 г. и 2008 г. този дял е бил съответно 35,6% и 28,4%. Тази тенденция отразява засилената дейност на прокуратурата и същевременно – нарастващия брой през последните години на досъдебните производства за престъпления, попадащи в обхвата на чл. 3 от ЗОПДИППД. Нарастването на проверяваните лица по уведомления на прокуратурата съответно се отразява и върху броя на образуваните от КУИППД производства, който е нараснал от 35,5% през 2009 г. на 46,3% за 2010 г. Същата тенденция се наблюдава и при наложените от КУИППД обезпечителни мерки – докато през 2009 г. наложените по уведомления на прокуратурата обезпечителни мерки са били 36,1% от всички наложени обезпечителни мерки, то през 2010 г. този дял нараства на 57,9%. Расте и делът на внесените в съда искове за отнемане на имущество, придобито от престъпна дейност, заведени от КУИППД по уведомления на прокуратурата - през 2009 г. този дял е бил 32,9%, докато през 2010 г. той нараства на 42,7%.

Необходимо е да бъдат отчетени и по-високите стойности на наложените обезпечителни мерки, по внесени в съда искове на КУИППД по уведомления на прокуратурата - средно за една наложена мярка с 5,9% по-висока стойност от средната за всички наложени, както и на стойността на внесените искове за отнемане на имущество – средно за един иск внесен в съда през 2010 г. тези по уведомления на прокуратурата са с 52,2% по-висока стойност спрямо средната стойност за всички внесени искове. Същият извод се отнася и за влезлите в сила решения на съда – стойността средно по такова решение, инициирано по уведомление на прокуратурата, е с 56,5% по-висока стойност от средната стойност за всички влезли в сила решения на съда за отнемане на имущество придобито от престъпна дейност. Не на последно място е необходимо да се отчете и че от 15-те спечелени от КУИИПД до края на 2010 г. дела за отнемане на имущество, придобито от престъпна дейност 1/3-та са били инициирани от прокуратурата, а от общо 8-те загубени от Комисията дела за този период само едно е по уведомление на прокуратурата.

При анализиране на дейността по ЗОПДИППД, следва да се отчете като проблем, нерешен и от минали години, липсата на обратна информация от страна на териториалните дирекции до прокуратурите по вече подадените уведомления. Несвоевременното предоставяне на информация от териториалните дирекции на КУИППД относно установеното от тях имущество, придобито пряко или косвено от престъпна дейност, затруднява своевременното предприемане на действия от прокурорите, в случаите, в които в резултат на проверките са констатирани данни за извършено друго престъпление от общ характер, напр. данъчно или документно. При икономическите анализи, извършвани по провежданите от териториалните дирекции на КУИППД проверки, е възможно констатирането на данни и факти и за обстоятелствата на чл.83а-83е от ЗАНН, които не влизат в обхвата на правомощията на КУИППД, но при наличие на обратна връзка би могло да се инициират от прокуратурата. Проблемът може да бъде решен чрез законодателна промяна, като точно се регламентират задълженията на КУИППД за предоставяне на обратна информация в определен от закона или подзаконов нормативен акт срок.

Другата основна страна в дейността на Прокуратурата по ЗОПДИППД е участието на прокурорите в съдебните заседания в производствата, образувани по подадени искания от КУИППД по чл. 28 от закона, в качеството им на контролираща страна.

По данни от отчетните доклади, прокуратурите са взели участие в 66 решени първоинстанционни граждански дела по ЗОПДИППД, образувани по исканията на КУИППД, като напр.ОП Кюстендил в 8 дела, ОП В.Бургас в 6 дела, ОП Варна, ОП Габрово, ОП Хасково, СГП в 5 дела, ОП В.Търново, ОП Русе, ОП Пловдив в 4 и т.н. Производствата по 27 от делата са приключили с отнемане на имущество.

Ролята на прокурора в тези производства като контролираща страна му дава всички права на страна в процеса, с изключение на оттегляне и отказ от искането. При участието си в тези дела, както е отчитано и в предходни години, прокурорите са проявили необходимата активност при разпитите на свидетелите, оспорвали са представените доказателства от ответниците, установяващи произхода на средствата им, както и са правили своевременно доказателствени искания, изразявали са становища по изготвените експертизи. Обикновено в тези дела се назначават множество и сложни икономически експертизи, с оглед установяване стойността на придобитото имущество като се вземат предвид, неговите източници във вид на приходи, обичайните разходи за издръжка на семейството, другите направени разходи (напр. пътувания в чужбина, обучение в чужбина и т.н.), като след съпоставка се прави необходимия извод. Делата се отличават с фактическа и правна сложност, поради което при възможност прокуратурите са възприели принципа за неизменност на прокурора, участващ в производството до приключването му в съответната инстанция.