РАЗДЕЛ III ДЕЛА ПО ЗАКОНА ЗА ОТГОВОРНОСТТА НА ДЪРЖАВАТА И ОБЩИНИТЕ ЗА ВРЕДИ /ПО ЧЛ.1 И ЧЛ.2/

От тях в сила са влезли 11 като срещу Прокуратурата на РБ са присъдени обезщетения в размер на 80 950 лв.

По окръжни прокуратури са: В. Търново – в размер на 35000 лв., Габрово – 21700 лв., Плевен – 13000 лв., Русе – 11250 лв., за Ловеч няма влязло в сила решение.

През отчетния период прави впечатление значителното намаление в броя на водените по ЗОДОВ дела срещу Прокуратурата на РБ – за 2009 г. са били 48 дела, а за 2010 г. – 13 дела. Това се дължи, както на подобрената работа от страна на прокуратурата в досъдебната и съдебна фаза на наказателните производства, така и на компетентното участие на прокурорите в съдебни заседания по граждански дела, образувани по ЗОДОВ.

Основна причина за осъждането на Прокуратурата по ЗОДОВ е незаконното обвинение съгл. чл. 2 от Закона, което е повдигнато в наказателното производство.

При определяне размера на обезщетението в окръжните прокуратури се е наложил извода, че след като е счел исковете за основателни и допустими, съдът приема безкритично тяхната доказаност, което води до уважаването им в неоправдано голям размер.

През отчетния период прокурорите от района на Апелативна прокуратура В. Търново са подавали жалби пред въззивната или касационна инстанция винаги, когато са преценявали, че постановените решения са незаконосъобразни и несправедливи.
РАЗДЕЛ V
ДЕЙНОСТ НА ТЕРИТОРИАЛНИТЕ ПРОКУРАТУРИ И НА ВЪРХОВНАТА АДМИНИСТРАТИВНА ПРОКУРАТУРА ПО АДМИНИСТРАТИВНИЯ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТ

1. Състояние и организация на дейността по административно – съдебния надзор и по надзора за законност по прилагането на закона.
1.1.Кадрово обезпечаване, квалификация на прокурорите, натовареност по видове надзори и средно на един прокурор.
Съгласно заповед ЛС № 6899/30.10.2007г. на Главния прокурор на РБ, щатът на административните отдели в окръжните прокуратури от апелативния район е определен, както следва: ОП – Велико Търново, Плевен и Русе – двама прокурори, а в ОП – Габрово и Ловеч – един прокурор. В районните прокуратури от петте съдебни окръга също са определени отговорници по надзора. Квалификацията на прокурорите – отговорници по административния надзор е добра, притежават необходимите познания в областта на административното правораздаване, а някои от тях имат и многогодишен опит в работата по надзора.Изразено е желание за участие в обучителни форми за подобряване на квалификацията.

При надзора за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите най – високи показатели за натовареност по общ брой на преписките по надзора отчита Ловешки съдебен окръг – 877 бр. преписки, с водещо място на РП – Троян – 716 бр..На следващо място е Плевенски съдебен окръг с водещо място на РП – Плевен – 303 бр., следван от Великотърновски съдебен окръг – 270 бр. с водещо място на РП – Елена – 63 бр., Габровски съдебен окръг – 59 бр. и Русенски съдебен окръг – 127 бр. Най – висок показател от окръжните прокуратури отчита ОП Русе – 114 бр., а от районните прокуратури – РП Троян – 716 бр..

По административно–съдебния надзор най–голям брой административни дела отчита ОП Велико Търново – 1413 бр., което в голяма степен се дължи на обстоятелството, че в гр. Велико Търново се намира една от общо петте дирекции на НАП „Обжалване и управление на изпълнението”, която обхваща областите Велико Търново, Плевен, Габрово, Враца, Монтана и Ловеч, в Административен съд – В.Търново се разглеждат административни дела, образувани по жалби срещу РА, издадени от ТД на НАП за Северозападна България, каквито отсъстват в административните съдилища от останалите съдебни окръзи. Обяснимо тази окръжна прокуратура отчита и най–голям брой дела по Указание И–375/2009 г. на Главния прокурор – 1040 бр. и най–висок брой на съдебни заседания по административни дела – 1 412 бр. от целия апелативен район. На следващо място по брой на административните дела е ОП – Плевен – 719 бр., което се дължи на количествения показател за касационните дела – 562 бр., който е най–висок в апелативния район, следвана от ОП Русе – 539 бр. административни дела, от които 391 бр. касационни.

В сравнителен аспект с данните от 2009 г. се наблюдава увеличение на общата натовареност, като през 2009 г. се отчитат 1766 бр. административни дела с участие по закон, при 1786 бр. за 2010 г.. Има увеличение на административните дела с участие по закон, както и тези по указание и лична преценка като тази тенденция за увеличение се наблюдава с малки изключения за всички ОП, като най-голямо има ОП В. Търново – 1100 бр. при 346 за 2009 г.

От посочените количествени показатели е видно, че средната натовареност по административно–съдебния надзор се е увеличила значително за Великотърновската и Русенската окръжна прокуратура и е налице устойчивост за останалите.

В заключение следва да се изведе констатация за най – висока средна натовареност по административния надзор на прокурорите от ОП – Велико Търново, следвани от ОП Плевен, ОП – Русе, ОП – Габрово и ОП – Ловеч.
2. Дейност на административните отдели при окръжните прокуратури по административно – съдебния надзор за законност на административните актове.
2.1.Участие по закон в съдебни заседания по административни дела.
Прокурорите от административните отдели на окръжните прокуратури от апелативния район са взели участие в общо 1 786 бр. административни дела с участие по закон, от които 1 686 бр. са касационни или 94,4 % от всички дела с участие на прокурорите по закон, а останалите 100 бр. – 5,6 % са първоинстанционни.

Административни дела по закон
Окръжна прокуратура	2010 г.	2009 г.	2008 г.
Плевен	614	544	660
Русе	432	480	713
В.Търново	353	328	442
Ловеч	231	223	172
Габрово	208	191	168
Общ брой	1786	1766	2153

Общият брой на тези дела през отчетния период в прокуратурите от апелативния район е 1384 бр. или 42.05 % от всички административни дела. По лична преценка прокурорите са взели участие в 230 бр. дела, които представляват 16,62 % от този вид административни дела, а участието по останалите 83,38 % е в изпълнение на посоченото указание. Най–голям е делът на ОП Велико Търново – 1062 бр. или 76,73 %, от които 1040 бр. дела са в изпълнение на указанието и се обяснява с компетентността на Административен съд – Велико Търново да разглежда данъчни дела.

- Административният отдел в ОП-В.Търново и Районните прокуратури са извършили проверка за законност в дейността и актовете на търговските дружества по спазване на КТ, ЗЗБУТ, Закон за защита на растенията и съответните подзаконови нормативни актове, регламентиращи охраната и осигуряването на здравословни и безопасни условия на труп при съхраняването, транспортирането, използването или търговията с препарати за растителна защита и токсични химически вещества. - По указание на ВАП, отдел „НЗЗОИПГ”, ОП-В.Търново е извършила проверка чрез възлагане на Дирекция „Земеделие”, спазването на задълженията от лицата, оземлени от държавния поземлен фонд по реда на чл.20 – чл.23 „а” от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, респективно чл.37 – чл.44 от ППЗСПЗЗ и Наредбата за оземляване на безимотни и малоимотни граждани, приета с ПМС № 218/18.10.2000г. - По указание на отдел „НЗЗОИПГ”, Районните прокуратури са извършили проверки чрез възлагане на кметовете на общините относно спазване на изискванията на чл.56 и чл.57 от ЗУТ относно поставяне на преместваеми увеселителни обекти и преместваеми обекти за търговски и други обслужващи дейности върху общински имоти и на рекламни, информационни и монументално-декоративни елементи върху недвижимите имоти.

- ОП-В.Търново е извършила проверка за законност на Областен отдел „Контролна дейност – държавна автомобилна инспекция” град Велико Търново относно съответствието на контролната дейност и издадените административни актове по отношение на търговските дружества и водачите на леки автомобили , осъществяващи таксиметров превоз на граждани на територията на РБ срещу заплащане с автомобили, до 5 места, с изискванията на Закона за автомобилния превоз, ЗДвП, Наредба № 34/99г. за таксиметров превоз на пътници и Наредба № 35/99г. за функционалните и технически изисквания към електронните таксиметрови апарати с фискална памет.

- Проверка на дейността и актовете на местните комисии за борба с противообществени прояви на малолетни и непълнолетни в Община Велико Търново и Община Полски Тръмбеш – извършена в изпълнение Раздел ІІ, т. 4 от плана на ОП – Велико Търново. При проверката е използван способът по чл. 145, ал. 1, т. 1 от ЗСВ.

През 2010 г. Окръжна прокуратура – Велико Търново е извършила проверки извън заложените в плана:

Предвид засиления трафик и с оглед предотвратяване на злополуки и ПТП, ОП-Велико Търново се е самосезирала и разпоредила проверка на компетентните държавни и общински органи, която да установи:

Отговорят ли мостовете на територията на съответната община на изискванията за добро експлоатационно състояние;

През 2010 г. в ОП Габрово са новообразувани 59 броя преписки по НЗЗОИПГ, като 54 от тях по инициатива на прокурор, а 5 по искане на граждани и организации, всички в съответствие с изработения годишен план на прокуратурите по надзора и въз основа на поставени задачи от АП-Велико Търново и ВАП-София.

Извършените проверки от прокуратурата през 2010 г. по реда на чл.145, ал.1 от Закона за съдебната власт са общо 45, които се разпределят, както следва:по чл.145, ал.1, т.1-с изискани документи – 6; по чл.145, ал.1, т.2-чрез лични проверки – 11; по чл.145, ал.1, т.3-чрез възлагателни проверки – 28.През отчетната година е видно, че най-често използван метод е метода на възлагане на проверки на други органи, поради това, че при проверяването на специфични дейности се изискват специални познания. Проблем в дейността на надзора за законност възниква при използването на първите два метода на проверка, поради многообразната и разнообразна нормативна уредба /законова и подзаконова/, съдържаща понятия, които изискват познания от различни области – наука, изкуство, строителство, търговия и много други, които прокурорите не притежават.

Съобразно плана на ВАП и АП гр.В.Търново, Окръжна прокуратура гр.Плевен е изготвила План за дейността по надзора за законност в защита на обществения интерес и правата на гражданите за 2010 год.

Част от проверките са извършени и приключени от прокурорите в „Административното отделение” на Окръжна прокуратура гр.Плевен, друга част – от прокурорите в районните прокуратури, като обобщаването на резултатите от проверките и изготвянето на справки е осъществено от прокурорите от „Административното отделение” на ОП Плевен, а именно:

- към предприятия-производители на млечни и месни продукти и магазините от търговската мрежа във връзка със спазване на разпоредбите на Закона за храните и Закона за ветеринарно-медицинската дейност;

- към обекти на строителния, шивашкия бизнес и търговията на дребно с оглед спазване на разпоредбите на трудовото законодателство, регламентиращо осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд, в това число и регламентираното използване на детски труд, както и заплащането на труда на работниците и служителите;

- в дейността и административните актове на общините относно спазване разпоредбите на Закона за общинската собственост,Закона за управление на отпадъците, Закона за обществените поръчки, Закона за устройство на територията, относно механизма за поставяне на преместваеми съоръжения, съгласно разпоредбите на чл.56 и чл.57 от ЗУТ;

- към фирмите, извършващи обществен и таксиметров превоз на пътници, с оглед изпълнение на нормативните разпоредби, осигуряващи безопасен транспорт;

- към спазване на нормативните разпоредби от ОД на МВР и съответните РУП на МВР във връзка с реда за извършване на търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали;по спазване разпоредбите на Закона за закрила на детето;по спазване разпоредбите на чл.28 от ЗАНН в административно-наказателната им дейност;по спазване на разпоредбите на ЗКВВООБ във връзка с разрешителния режим за носене на оръжие;по спазване на разпоредбите на Закона за българските лични документи при налагане на принудителни административни мерки;

- в областта на контролно-санкционната дейност на РИОСВ гр.Плевен във връзка с незаконните сметища, условията за съхраняване на негодни препарати за растителна защита и токсични химични вещества,издаване на решения по ОВОС във връзка с одобряване или отхвърляне на осъществяването на инвестиционни предложения в Защитени зони,включени в Натура 2000;

- по спазване на разпоредбите на Закона за закрила на детето в домовете за деца без родителски грижи;

- по спазване на разпоредбите на Закона за опазване на въздуха,водите и почвата от замърсяване и на Наредба № 9 за пределно допустимите нива на електромагнитни полета в населени територии и за определяне на хигиенно-защитените територии около излъчващите обекти.

- проверки за законност по спазване изискванията на Закона за храните, Закона за здравето, Закона за защита на потребителите и съответните подзаконови нормативни актове по прилагането им, с оглед изясняване допускат ли се нарушения на закони при разпространението и търговията с т.нар. "Хранителни добавки".

- проверка по указанията, дадени в постановление на ВКП № 8993/2010 год. от 11.06.2010 г. в Областна служба “Земеделие” – Ловеч и в Общинските служби на организация на работа относно съхранението на оригиналите на решенията на службите.

- контролни проверки от Д ”ИТ – Ловеч”, по спазване на разпоредбите на Кодекса на труда, ЗЗБУТ и подзаконовите нормативни актове, регламентиращи осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, в обекти и предприятия от следните стопански отрасли, извършващи дейност на територията на Ловешка област: в дърводобивната и дървопреработвателната промишленост; в строителството; в металопреработвателните и машиностроителните предприятия.

- на Регионалната ветеринарномедицинска служба – Ловеч извършването на контролни проверки (след вече възлаганите аналогични такива през 2007 и 2009 год.) за законност по спазване изискванията на Закона за храните, Закона за ветеринарномедицинската дейност и съответните подзаконови нормативни актове, относно защитата здравето на гражданите в сферата на производството и търговията с хранителни продукти от животински произход – месни и млечни произведения.

- контролни проверки за законност по спазване изискванията на ЗУТ, ЗКИР, Закона за електронните съобщения, Закона за здравето, Наредба № 9 за пределно-допустимите нива на електромагнитни полета в населени територии и за определяне на хигиенно-защитните територии около излъчващите обекти, и на другите, относими нормативни актове, касаещи изграждането и функционирането на базови станции на мобилните оператори на територията на Ловешка област.

- контролна проверка за законосъобразност в дейността на ОД на МВР – Ловеч при издаване на разрешения за придобиване, съхранение, носене и употреба на огнестрелни оръжия и боеприпаси по приложението на Закона за контрол над взривните вещества, оръжията и боеприпасите /ЗКВВООБ/ (отм.), правилника за приложението му и новият Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия (в сила от 17.09.2010 год.). Изготвено е предложение до началника на РУП – Ловеч за отстраняване на констатираните нарушения.

В края на 2010 г. са възложени 2 бр. проверки:

- проверка на всички административно-наказателни преписки, които не са преминали съдебен контрол и тези, по които няма произнасяне от страна на Прокуратурата, и по които няма образувани досъдебни производства, образувани във всички ДГС на територията на Ловешка област и в ДЛС Русалка-Априлци.

- На Д ”ИТ – Ловеч”, Регионалната служба за растителна защита – Плевен и РИОКОЗ – Ловеч проверка за законност в дейността и актовете на търговските дружества по спазване на КТ, ЗЗБУТ, Закона за защита на растенията и съответните подзаконови нормативни актове, регламентиращи охраната и осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд при съхраняването, транспортирането, използването и/или търговията с препарати за растителна защита и токсични химически вещества.

През отчетния период в прокуратурите от Русенския съдебен район са били извършени и приключени 127 преписки по надзора за законност.

По характерни от извършените проверки са следните:

- На постоянен контрол са издаваните административни актове на Общинските администрации и Областната администрация на гр. Русе, като от прокуратурите са проверени общо 2 761 административни акта – 1 062 от Адм. отдел на Окръжна прокуратура - Русе, 1229 от Районна прокуратура - Русе и 470 от Районна прокуратура - Бяла.

- Проверена е адм.-наказателната дейност на кметовете на общините по отношение дейността и издадените адм. актове по наредбите за поддържане и опазване на обществения ред.

- Извършена е комплексна проверка на дейността на кметовете и областната администрация по отношение спазване на разпоредбите на ЗЗБ и наличните индивидуални средства за защита и тяхното състояние в общ организации и ЮЛ. Във връзка с тази проверка е изготвено и Предложение от Окръжна прокуратура - Русе по реда на чл.145 от ЗСВ до Началника на ТП на „Гражданска защита” - Русе, за предприемане от тяхна страна на необходимите действия като адм. контролен орган. Дадените указания са изпълнени.

- Извършена е проверка на общините в региона и други организации от публичния сектор, разпореждащи се със средства от фондове и програми на ЕС, по законосъобразното приложение на ЗФУКПС.

- Извършена е проверка на дейността на съответните РУ на МВР във връзка със законосъобразността на издаваните от тях адм. актове по приложение на ЗКВВООБ и Правилника за неговото приложение.

- Извършена е проверка по отношение спазване разпоредбите на Закона за здравето и Закона за защита на детето, по отношение продажбата и сервирането на алкохол и тютюневи изделия на малолетни и непълнолетни лица.

- Проверка за законност по отношение на разпоредителни сделки с имоти частна общинска собственост в Общините Иваново, Две Могили, Сливо поле и Русе, както и на имоти частна държавна собственост в Областна администрация - Русе.

На основание Заповед ОП-101/2010г. на Адм.ръководител при Окръжна прокуратура - Русе във връзка с изпълнение на Указание на ВАП са били образувани 11 бр. преписки, с които са инициирани производства по реда на чл.83А от ЗАНН във връзка с реализиране на имуществена отговорност на ЮЛ облагодетелствани от посочените престъпления в този текст от ЗАНН. Към момента тези преписки са висящи, тъй като се събират доказателствени материали, а по 42 бр.преписки са били постановени откази за намеса на прокуратурата по реда на чл.83А от ЗАНН.

През отчетната година е видно, че най-често използван метод е методът на възлагане на проверки на други органи, поради това, че при проверяването на специфични дейности се изискват специални познания. Проблем в дейността на надзора за законност възниква при използването на първите два метода на проверка, поради многообразната и разнообразна нормативна уредба /законова и подзаконова/, съдържаща понятия, които изискват познания от различни области – наука, изкуство, строителство, търговия и много други, които прокурорите не притежават.

През отчетния период се констатира намаление на проверките, възложени само на контролен орган – 107 бр., като най–често това е извършвано в прокуратурите от Русенски съдебен окръг – 32 бр. През 2009 г. само на контролен орган са възложени 238 бр. проверки или наблюдава се двукратно намаление на тази категория проверки през 2010 г.Във връзка с взаимодействие и координация с контролните органи, по разпореждане на Апелативна прокуратура се изиска и бе изготвен списък(адрес, телефон на всички контролни органи), находящи се на територията на съответните окръжни прокуратури.

Необходимо е и занапред сътрудничеството с тях да продължи, като с цел повишаване ефективността на работата по надзора за законност и предотвратяване на закононарушения следва да се поддържа тясна връзка с ръководителите на контролните органи, да се провеждат планирани срещи за своевременно обсъждане на евентуално възникналите проблеми, както и за повишаване на качеството на тяхната административно-наказателна дейност. Във всички случаи на отправени предложения до контролните органи, във връзка с прилагането на закона, следва да се изисква обратна информация за изпълнението им.

ОП–Габрово предлага за подобряване дейността на НЗЗОИПГ прокуратурата /АП или ВАП/ да изработи комуникационна стратегия, която да е насочена към подобряване на диалога с контролните органи и да доведе до ефективна превенция в борбата със закононарушенията, като за целта се посочат формите на взаимодействие, възможностите за обмен на информация, възможностите за специализация и партньорство и включване на експерти. Поддържа това становище, което е изложено и в доклада за 2009 г., тъй като все още не са преодолени проблемите, посочени в него.