Доклад, изготвен от Групата специалисти по обществените медии в информационното общество (mc-s-psm), ноември 2008 г

В Швеция, за да развият и укрепят своите програми, операторите имат право и са насърчавани да предлагат и спомагателни услуги, като например интернет услугите. Финансирането от лицензионни такси трябва да обезпечава финансово, както радио и телевизионните услуги, така и новите услуги, които трябва да ги допълват. В Обединеното кралство BBC има право да въвежда нови услуги без да се нуждае от одобрението на правителството (въпреки че правителството може да наложи процедурно вето, ако не е спазена правилната процедура). Тръстът на BBC има регулаторната отговорност да гарантира, че новите услуги насърчават обществената функция на BBC.

В случая с Холандия, настоящият закон дава възможност на обществените радио и телевизия да провеждат 2 вида дейност, които трябва да бъдат одобрени от регулатора: единият включва “странични задачи”, като поддръжка на интернет страница със специализирани програми или предлагането на тематичен радио канал, всичко това в рамките на мисията на обществените радио и телевизия; другият включва “странични дейности”, като изготвянето на списание за програмите, продажбата на DVD-та или отдаването под наем на оборудване, като например, камери или студия. Страничните дейности трябва да отговарят на определени критерии: не е допустимо те да имат неблагоприятен ефект върху изпълнението на основната мисия; трябва да бъдат свързани с основните задачи на оператора; не трябва да водят до нечестна конкуренция спрямо други страни, които предлагат същия или сходен продукт или услуга. Разработва се нов медиен закон, който гласи, че:

Следователно, такива услуги ще станат задължителни.

В някои страни членки сега тепърва започва да се създава или планира система от обществени радио и телевизия, поради което е може би все още твърде рано да се разглежда процесът на трансформация в обществена медия. В Украйна се прилагат мерки, свързани със създаването на система от обществени радио и телевизия. Парламентарният комитет за свободата на изразяване и информация и Националната комисия за насърчаване на свободата на словото и развитието на информационния сектор подписаха Декларация за сътрудничество с оглед въвеждането на обществени радио и телевизия в Украйна. За изпълнение на разпоредбите от Декларацията е създадена работна група, която има задачата да развие концепция за обществено радио и телевизия в Украйна. Обществени радио и телевизия все още не съществуват и в Русия, където има медии, контролирани от държавата и частни медии. Има развита концепция за обществено радио и телевизия, която трябва да премине критичната инспекция на съответните федерални министерства и агенции, да бъде одобрена от правителството и тогава евентуално може да бъде подложена за разглеждане от Парламента.

Отговорите на въпросника, също така установяват редица обществени и общностни инициативи за създаване и финансиране на нови видове обществени медии. В отговора на Литва се споменават обществени фондации (подкрепяни от държавата), подкрепящи културни и образователни проекти, които да бъдат реализирани във всички видове медии. Специфични примери се виждат и по отношение на Холандия. Националното правителство подкрепя развитието на обществени програми и нови видове софтуер в интернет. Проектът “Цифрови пионери” отпуска леснодостъпни, малки субсидии за подготвянето на обществено значими предавания на теми като “познание”, “общностно изграждане”, “съвместен живот” и “медии”, за малки организации, с нестопанска цел. Целта е да се насърчи дебатът, формирането на обществено мнение и осигуряването на информация. Националното правителство, също така подкрепя, заедно с градовете Амстердам, Ротердам, Хага и Утрехт, развитието на местни обществени медии, насочени към младежта в тези градове, включващи местна радио станция, където те могат да създават свои собствени предавания. Националното правителство насърчава и развитието на програми по местната и регионална телевизия в тези градове за най-големите имигрантски групи. В допълнение, местните обществени радио и телевизионни компании дават възможност за излъчване на програми за различни социални и/или културни групи в обществото, срещу ниска такса.

В частност, в секция 49 на Хартата е записано, че ВВС и Държавният секретар могат да сключват “Рамкови споразумения” по въпроси, включени в Хартата и по такива, които не са включени. Съдържанието на подобни споразумения не е конкретизирано. Такова рамково споразумение бе сключено през 2006 г. и влезе в сила през 2007 г.

Хартата също предвижда Тръстът на ВВС да очертава стратегическите приоритети в рамките на всяка обществена цел, чрез поставянето на обществени мисии към целите. В допълнение Тръстът ще издава лицензи за услугите, предлагани от ВВС и ще съблюдава спазването им.

Обща характеристика на обществената мисия
Кралската Харта от 2006 г. съдържа много широко определение на обществените цели на ВВС:

- подкрепа на гражданството и гражданското общество

- насърчаване на образованието и обучението

- стимулиране на творчеството и културното съвършенство

- представляване на Обединеното кралство, съставящите го нации, региони и общности

- запознаване на света с Обединеното кралство и на Обединеното кралство със света

- насърчаване на останалите цели, като помага на обществото да осъзнае ползата от сливането на комуникационните технологии и услуги и в допълнение, заемане на водеща роля в прехода към цифрова телевизия.
Тези обществени цели трябва да бъдат подпомагани чрез осигуряването на:
- продукция, включваща информация, образование и забавление

- продукция, доставена чрез телевизия, радио и онлайн услуги, както и посредством “сходни или свързани услуги, които правят продукцията общодостъпна и които могат да бъдат във форма или чрез технологични средства, които не са използвани преди от ВВС или които предстои да бъдат развити.”

Обществената мисия, както е описана в Хартата, е много широко понятие по своята природа и с оглед продукцията. Тя, също така, е много отворена по отношение на технологичните средства за изпълнението й, включително новите технологии и дори тези, които още не съществуват.

В член 15 от Хартата се постановява, че Тръстът трябва да зачита целите на обществената телевизия, очертани в Закона за Комуникациите от 2003 г. Параграф 264 и следващите излагат тези цели.

Рамковото споразумение от 2006 г. изисква установяването на обществена мисия за всяка обществена цел. Тя трябва да включва приоритети и да уточнява как ще бъде оценявано представянето на ВВС. При изменение или развитие на обществената мисия трябва да се организира обществена консултация.

Споразумението изрежда следните стратегически приоритети за обществените цели:

- да спомага за разбирането на политическата система в Обединеното кралство (включително Парламента и децентрализираните структури), чрез надлежно отразяване на парламентарните въпроси и да представя безпристрастна всекидневна оценка на заседанията и в двете камари на Парламента;

- да насърчава грамотността на медиите;

- да поддържа гражданството чрез обогатяването на обществената сфера;

- да стимулира интереса и познаването на цял спектър от въпроси чрез материали, които са достъпни и могат да насърчат формалното или неформалното обучение;

- да предоставя образователни материали, изготвени от специалисти, както и допълнителни материали, за да се улесни обучението на всички нива и за всички възрасти;

- да обогатява културния живот на Обединеното кралство чрез творческо съвършенство в разнообразно и оригинално съдържание;

- да насърчава творчеството и да подпомага таланта; да насърчава интереса, обвързването и участието в културни дейности на нови аудитории;

- да има филмова стратегия;

- да отразява подобаващо спорта, включително спортове, представляващи интерес за малцинството;

- да отразява и засилва културната идентичност чрез оригинални програми на местно, регионално и национално равнище, като при възможност обединява различните аудитории чрез споделянето на общ опит;

- да подпомага опознаването на различни култури и алтернативни гледни точки посредством програми, отразяващи живота на различни хора и различни общности в рамките на Обединеното кралство;

- да отчита значението на отразяването на различните религиозни и други убеждения;

- да отчита значението на подходящото обезпечаване на езиците на малцинствата;

- да запознава хората в Обединеното кралство с международни въпроси и с различни култури и гледни точки на хора, живеещи извън Обединеното кралство, посредством новини и актуални събития и други продукции, като театрални, комедийни, документални и образователни предавания, както и отразяване на спортни събития;

- да предлага на международната аудитория висококачествено отразяване на международните новини.
Технологията, “новите медии” и “новите комуникационни технологии” като част от обществената мисия на ВВС

Рамковото споразумение изброява списък на услугите, предлагани от ВВС към момента (“United Kingdom Public Services”, с изключение на BBC World Service), като включва всички радио и телевизионни канали. Сред “новите медии” са споменати следните съществуващи услуги:

- BBCi: интерактивни цифрови функции през телевизията, както спомагателни към другите услуги, така и самостоятелни;

- http:/www.bbc.co.uk/: онлайн услуга, включваща всеобхватно съдържание, което обслужва целия спектър на обществените цели на ВВС;

- BBC jam: услуга, предлагаща интерактивни материали по учебната програма, за учащите на възраст между 5 и 16 години (услугата е преустановена и скоро ще бъде закрита).

Нови услуги могат да бъдат пускани в употреба при одобрение от Тръста на ВВС, след преминаване на Теста за обществените ползи.

Рамковото споразумение изисква от ВВС да гарантира, че зрителите, слушателите и другите потребители, имат достъп до обществените услуги посредством различни удобни и ценово-ефективни начини, които са налични или могат да бъдат на разположение в бъдеще, като: радио и телевизионно излъчване, стрийминг, предлагане на материали по заявка, независимо дали чрез наземни, сателитни, кабелни или броудбанд мрежи (фиксирани или безжични) или чрез интернет. Няма такса за обществените услуги в Обединеното кралство и за свързаните материали (с изключение на телевизионната лицензионна такса). Това обаче не изключва възможността ВВС да си възстанови от всеки човек цената за осигуряване на услуга по поръчка или при изрична молба от този човек.

Пример за лиценз за услуга, предоставяна от ВВС – за bbc.co.uk, която може да бъде видяна на: http://www.bbc.co.uk/bbctrust/assets/files/pdf/regulatory_framework/service_licences/online/online_servicelicences/bbc_co_uk_servicelicence_30apr2007.pdf. Този лиценз постановен от Тръста на ВВС регулира по-подробно услугите, които bbc.co.uk трябва да предлага.

- да осигуряват излъчването на политическа, бизнес, културна, научна, образователна и друга социално значима информация

- да правят възможен достъпа до национални и глобални културни ценности и да популяризират технологичното развитие и научния напредък чрез излъчването на български и чужди образователни и културни програми, адресирани към всички възрастови групи

- да гарантират чрез програмната си политика защитата на националните интереси, универсалните човешки културни ценности, националната наука, образование и култура на всички български граждани, без значение от тяхната етническа принадлежност

- да насърчават създаването на произведения от българските автори

- да насърчават българските изпълнителски изкуства

В частност Българското национално радио (БНР) и Българската национална телевизия (БНТ) трябва:

- да гарантират програмните услуги за всички граждани на Република България;

- да подпомагат развитието и популяризирането на българската култура и българския език, както и културата и езика на гражданите, в съответствие с тяхната етническа идентичност;

- да предлагат достъп до националното и европейското културно наследство, чрез програмните си услуги;

- да включват информационни, образователни и развлекателни предавания в техните програмни услуги;

- да прилагат новите информационни технологии;

- да отразяват разнообразието на идеи и убеждения в обществото - чрез плурализма на гледните точки - във всичките предавания за новини и актуални събития по политически и бизнес въпроси;

- да подпомагат взаимното разбирателство и толерантност в отношенията между хората;

- да дават възможност на гражданите да се запознаят с официалната позиция на държавата по важни въпроси от обществения живот.

Технологията, “новите медии” и “новите комуникационни технологии” като част от обществената мисия
Що се отнася до технологиите, необходимо е да се отбележат следните разпоредби:

Член 44

1. Радио и телевизионните програмни услуги на БНР и БНТ ще бъдат излъчвани посредством техни комуникационни средства или произтичащи от договор с лицензиран телекомуникационен оператор

1. Българското национално радио и Българската национална телевизия трябва да въвеждат и предлагат нови радио и телевизионни услуги.

2. Българското национално радио и Българската национална телевизия трябва да създават условия за излъчването и приложението на цифрови и други нови технологии в радио и телевизионното разпръскване
Пример 3: Чехия
Обща структура на обществената мисия
Правното определение на обществената мисия е разделено в следните правни актове: Закона за Чешката телевизия и Закона за Чешкото радио. Чешката телевизия и Чешкото радио трябва да осигуряват обществени услуги чрез създаването и разпространението на радио/телевизионни програми и евентуално, също така и на други мултимедийни материали и допълнителни услуги, на цялата територия на Чехия.
Обща характеристика на обществената мисия
Основните задължения на Чешката телевизия и Чешкото радио включват, без да бъдат ограничени само до това, следното:

- осигуряване на обективна, проверена, общо балансирана и пълна информация, каквато може да бъде необходима за формирането на свободно мнение;

- да спомагат за правното съзнание сред жителите на Чехия;

- създаване и разпространение на програми и осигуряване на добре балансиран набор от предавания за всички групи от населението, с оглед свободата на тяхната вяра и убеждения, култура, етнически и национален произход, национална идентичност, социален произход, възраст или пол, така че програмите да отразяват разнообразието от мнения, политическа, религиозна или философска ориентация и артистични тенденции, с оглед насърчаването на взаимното разбирателство и толерантност и подкрепа на единството в плуралистичното общество;

- развитие на културната идентичност сред гражданите на Чехия, включително членовете на национални и етнически малцинства;

- продуциране и излъчване на новини и политически/обществени, документални предавания и такива за изкуство, радио театър, спорт, забавление и образование, както и програми за деца.

Тези закони препращат и към общо задължение да се подкрепя развитието в областта на новите предавателни технологии и услуги. Това позволява на обществените медии да тестват нови технологии и услуги и да използват възможностите, предоставяни от новите медии.

И двете медии са задължени да изпълняват предвидените обществени задачи чрез развитието и предлагането на новаторски услуги и чрез използването на технологичния напредък. Медиите са натоварени със задачата да участват в процеса на цифровизация, тяхната обществена мисия е разширена – те трябва да предлагат нови цифрови канали и допълнителни услуги и мултимедийни материали. Все пак от самите медии зависи да решат какво да бъде програмното съдържание и какви да са формите на услугите. Всичко това трябва да стане с оглед обществената им мисия, която е определена в съответните законови актове.
Пример 4: Швейцария
Обща структура на обществената мисия
Законът за радио и телевизия от 2006 г. определя обществената мисия на SRG – общественият оператор в Швейцария. В (скоро подновената) концесия има допълнителни подробности около обществената мисия на SRG.
Обща характеристика на обществената мисия
Член 24 от Закона за радио и телевизия гласи, че SRG трябва да:

- осигурява радио и телевизионни програми за всичките 3 езикови групи на равни начала;

- насърчава разбирателството, единението и обмена между различните части на страната, езикови групи, култури и обществени групи;

- подпомага отношенията между Швейцария и швейцарските граждани в чужбина, както и присъствието на Швейцария и разбирането на нейните интереси по света

- свободното формиране на общественото мнение посредством предлагането на пълна, разнообразна и точна информация относно политически, икономически, обществени и други въпроси;

- културна експанзия, укрепване на културните ценности и подкрепа на швейцарската култура;

- образоване на обществото;

- забавление.
Подробности относно обществената мисия са включени в наскоро обновената концесия на SRG. Наред с други неща, концесията урежда точния брой на радио и телевизионните програми, както и обема на останалите необходими журналистически услуги, за да се изпълни обществената мисия на езиково-специфично регионално, национално и международно равнище, при финансиране чрез такси.

Концесията съдържа подробен списък от радио и телевизионни програми, които SRG трябва да предлага и изрично нарежда тяхното излъчване и чрез цифрови наземни средства (съответно DAB и DVB-T). Наред с останалото, SRG може да предлага и немско езичен информационен канал, включващ програми, които вече са излъчвани по другите канали.

Концесията определя характера и обхвата на допълнителните обществени услуги, предлагани от SRG: това са онлайн услуги, телетекст, международни услуги и допълнителна информация за програмите. Подробностите около онлайн услугите са описани в член 13 на концесията.

Онлайн услугите включват:

- мултимедия с пряко отношение (с оглед времето и съдържанието) към дадено предаване;

- контекстуална информация, използвана като основа за радио и телевизионни предавания;

- общокултурна информация, свързана с образователни предавания, доколкото това е полезно за изпълнението на обществената мисия;

- форуми за дискусия във връзка с радио и телевизионни предавания, както и игри без самостоятелно значение.
Пример 5: Испания
Обща структура на обществената мисия
Обществените радио и телевизионни оператори, както и голям брой допълнителни структури, осигуряват обществени радио и телевизионни програми на регионално и местно ниво. Регионалните обществени телевизионни оператори са контролирани и регулирани от съответните Автономни области. Тук ще разгледаме само обществената мисия на националната обществена радио-телевизионна компания RTVE.

Общата характеристика на обществената мисия на RTVE е определена в Закона за националното радио и телевизия (Ley de la radio y la television de titularidad estatal). Член 4 от Закона конкретизира, че Парламентът одобрява регулаторна рамка (mandato-macro), валидна за 9 години, в която подробно се описва обществената мисия на RTVE. Тези разпоредби са допълнително развити, посредством договор (contrato-programa) между правителството и RTVE, валиден за 3 години.

Целите на националните обществени радио и телевизия са: продуцирането, тиражирането и разпространението на редица радио и телевизионни канали с разнообразни предавания за всички видове аудитория, покриващи всички жанрове и предназначени да отговорят на търсенето на информация, култура, образование и развлечение от испанското общество, да заздравят неговата идентичност и културно разнообразие; да спомагат за развитието на информационното общество, да подкрепят плурализма, участието и други конституционни ценности и да гарантират достъпа на значими социални и политически групи.

Обществените радио и телевизия се занимават с продуцирането на предавания, както и със създаването и разпространението на специализирани канали и такива с политематична програма, свободно достъпни и закодирани, на национално и международно равнище, а също предлагат интернет и интерактивни услуги, с цел изпълнение на задачите на обществените радио и телевизия.

Законът продължава с дефинирането на 18 различни аспекта на обществената мисия.

Регулаторната рамка от 13 декември 2007 г. съдържа следните елементи по отношение на новите технологии:

Член 19 гласи, че RTVE трябва да допринася за развитието на информационното общество и да участва в технологичния прогрес чрез използването на различни технологии и платформи за излъчване. Тя трябва да спомага и за развитието на нови интернет и интерактивни услуги, които могат да допълнят и подобрят програмното й предлагане. Също така, трябва да насърчава участието на гражданите в отразяването на новините и в обществения живот и да доближи обществената администрация до гражданите.

Член 30 дефинира телевизионното предлагане на RTVE. Освен “класическите” многофункционални канали, се предвижда създаването на редица специализирани канали, излъчвани чрез DTT (3 канала) и чрез сателит (2 канала). Проектът гласи, че от 2010г. ще започне излъчването на 24-часова новинарска програма, спортна програма и детска програма, посредством DTT. Допълнително може да бъдат пуснати и други канали. Също така, RTVE трябва да популяризира HDTV.

При всички услуги, които предлага, RTVE трябва да се стреми да използва медиите и платформите на информационното общество. През периода на първия договор (contrato-programa) ще бъдат взети мерки, гарантиращи присъствието на RTVE по IPTV, както и на мобилни платформи, като предлаганите услуги трябва да бъдат особено привлекателни за младата аудитория.

Член 31 от проекта задължава RTVE да пусне в действие мултимедийна, интерактивна платформа, която постоянно да предлага интерактивни материали и материали по заявка, особено използвайки IP протоколи, “класически” интернет и мобилни мрежи (член 52).