Изменение 59 - Доклад относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за подобряване на...

Член 9 - параграф 4Article>


Текст, предложен от Комисията	Изменение
4. С оглед развитието на участието на мъжете и жените в управителните съвети на дружествата, допуснати до борсова търговия, и на различни равнища от процеса на вземане на решения в икономиката, и като взема предвид това дали осъщественият напредък е достатъчно устойчив, в доклада си Комисията преценява дали е необходимо да се удължи срокът на действие на настоящата директива след датата, посочена в член 10, параграф 2, или е необходимо тя да бъде изменена.	4. С оглед развитието на участието на мъжете и жените в управителните съвети на дружествата, допуснати до борсова търговия, и на различни равнища от процеса на вземане на решения в икономиката, и като взема предвид това дали осъщественият напредък е достатъчно устойчив, в доклада си Комисията преценява дали е необходимо да се удължи срокът на действие на настоящата директива след датата, посочена в член 10, параграф 2, или е необходимо тя да бъде изменена. Тя също така проучва дали обхватът на настоящата директива следва да бъде разширен, така че да включва и некотираните публични предприятия, които не попадат в рамките на определението за МСП, големите некотирани предприятия, както и изпълнителните директори на дружествата, допуснати до борсова търговия.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Контекст
Съдокладчиците приветстват предложението като последващо действие във връзка с резолюцията на Парламента „Жените и ръководството на предприятията“, приета през 2011 г., и предвид продължаващото неравенство между мъжете и жените по най-високите длъжности в дружествата. Предложената директива допринася за защита на принципа на равенството като основна ценност на ЕС и представлява конкретизация на стратегията на ЕС за равенство между половете на всички равнища и във всички сектори на икономическия живот, както многократно бива напомняно от Европейския парламент.
През 1984 г. и 1996 г. Европейският съвет изготви две препоръки, насърчаващи частния сектор да увеличи присъствието на жените на всички равнища на вземането на решения, и призова Европейската комисия да предприеме стъпки в тази посока. През март 2011 г. Комисията започна диалог с основни дружества от ЕС, допуснати до борсова търговия, и изготви „Ангажимент за участие на жените в управителните съвети в Европа“, който дружествата могат да подпишат, за да се ангажират с повишаването на участието на жените в управителните си съвети до 30 % до 2015 г. и 40 % до 2020 г. Година по-късно обаче едва 24 дружества бяха подписали ангажимента.
Като цяло, напредъкът по отношение на увеличаването на присъствието на жените е много бавен^¹ в целия ЕС и степента на подобрение е различна, неравномерно варираща от 5 % до 25 %. Поради тези причини съдокладчиците са убедени, че европейският законодател следва да приеме адекватно законодателство.
Съдокладчиците считат, че член 157, параграф 3 от ДФЕС представлява подходящото правно основание за задължителни мерки, насочени към гарантиране на прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите. Това беше потвърдено от комисията по правни въпроси на нейното заседание от 20 юни 2013 г.
Значението на приемането на законодателство на ЕС
През годините много държави членки са предприемали инициативи за ефективно разглеждане на въпроса за равнопоставеността между половете. Някои държави членки опитаха начини за подобряване на ниските равнища на участие на жените в управителните съвети чрез приемане на законодателство^², като по този начин значително ускориха процеса на постигане на балансирано представителство на жените и мъжете в съветите. Други просто насърчиха предприетите от дружествата активни инициативи и мерки, които се оказаха много полезни, но все пак недостатъчни за постигането на осезаеми резултати. Следователно заслужава да се отбележи, че в целия ЕС е налице разнородност по отношение на мерките и резултатите.
Във Франция делът на жените в управителните съвети на 40-те водещи френски дружества се е увеличил с 10 процентни пункта – до 22,3 % – в периода между октомври 2010 г. и януари 2012 г. В Италия, която през 2011 г. прие закон, изискващ от дружествата, допуснати до борсова търговия, и от държавните дружества да имат жени на една трета от позициите в управителните и надзорните съвети до 2015 г., между януари 2012 г. и октомври 2012 г. е наблюдавано увеличение от 4,9 процентни пункта на броя на жените в управителните съвети на дружествата, допуснати до борсова търговия.
В други държави членки инициативите за национално саморегулиране, доброволни цели и корпоративно управление (като правилата за поведение^²) имаха за цел да насърчат дружествата да назначават повече жени на високопоставени позиции.
Положителните резултати от задължителните цели са осезаемо доказателство, че дружествата могат да изпълнят мерките, като гарантират балансирано по отношение на пола набиране на служители. Освен това следва да се отбележи, че в държавите членки, където не са били предприети задължителни мерки, дружествата все още са далеч от постигането на приемлив баланс между половете
Една солидна обща рамка е от съществено значение за дружествата, които извършват трансгранична дейност, но също така и за мобилността и перспективите за кариерно развитие в органите, отговорни за вземането на решения, на квалифицираните мъже и жени служители.
И накрая, с оглед на ефективното справяне с предизвикателствата, пред които ЕС трябва да се изправи в уязвимия контекст на икономическата криза, трябва да се използва целият човешки капитал за постигането на растеж, конкурентоспособност и по-добри финансови резултати на дружествата. Мерките, насочени към постигане на по-голям баланс между половете в управителните съвети, допринасят за тази цел.
Предложението за директива
Предложението, основано на принципите на равенство, прозрачност, справедливост по отношение на заслугите, общи процедури и цели, има силно изразена добавена стойност. Следва да се отбележи, че спазването на определените в директивата задължения ще създаде ограничена административна тежест за дружествата. Директивата ще увеличи социалната справедливост на пазара на труда и ще допринесе за икономическия растеж, като се използват напълно всички налични ресурси, умения и силни страни, така че човешкият потенциал в ЕС да бъде ефективно оползотворен.
Освен това настоящото предложение е в съответствие с принципите на пропорционалност и субсидиарност.
Цел на директивата:

Предложението съдържа ясна цел за достигане на 40 % дял на по-слабо представения пол на позиции без изпълнителни функции в управителните съвети на всички дружества, допуснати до борсова търговия, както и подходяща рамка за държавите членки и дружествата за предприемане на ефективни процедури за насърчаване на баланса между половете в управителните съвети на всички дружества, допуснати до борсова търговия. То ще подобри корпоративното управление, като предложи на жените по-големи възможности да заемат водещи позиции, свързани с вземане на решения, и като повиши икономическите резултати на дружествата в резултат на техните умения.

Приложно поле на директивата:

Съдокладчиците отбелязват, че предложената директива предлага временна мярка за установяване на ясна обща стратегия за всички държави членки, за да се постигне обща цел: постигането на целта за присъствие на поне 40 % от по-слабо представения пол сред директорите без изпълнителни функции до 2020 г. в частните дружества, допуснати до борсова търговия, и до 2018 г. за държавните дружества, допуснати до борсова търговия.

Директивата позволява на държавите членки да вземат националните особености под внимание при нейното транспониране. Следователно държавите членки следва тясно да си сътрудничат с дружествата и заинтересованите страни, за да установят адекватни процедури и механизми, които ще позволят постигането на целта от 40 %, като същевременно се спазва срокът, определен от директивата.
Държавите членки, в които вече функционира ефективна система, ще могат да я запазят, при условие че тя е също толкова ефикасна, колкото предложената система за постигането на целта за присъствие на поне 40 % от по-слабо представения пол в управителните съвети. Освен това държавите членки ще трябва да установят подходящи възпиращи санкции за дружествата, които нарушават директивата.
Ако целта за 40 % не е постигната до 2018 г. за дружествата, които са напълно или частично държавна собственост, и до 2020 г. за частните дружества, държавите членки гарантират постигането на целта за по-добър баланс между половете в дружествата.

Специфични разпоредби относно дружествата, допуснати до борсова търговия, които са публични предприятия.

Императивите за справедливост и прозрачност са по-силни по отношение на изцяло или частично държавните дружества и предприятия, които могат да бъдат определени като публични предприятия по смисъла на член 2, буква б) от Директива 2006/111/ЕО на Комисията от 16 ноември 2006 г. Това означава всяко предприятие, върху което публичните органи могат да упражняват, пряко или косвено, доминиращо влияние по силата на собствеността им върху него, на финансовото им участие в него или на норми, регулиращи дейността му. Като се имат предвид икономическата и социалната отговорност на такива дружества, от съществено значение е увеличаването на прозрачността и равенството. Освен това е безспорно, че публичният сектор има функция на ролеви модел в обществото и следва да отразява принципа на заслугите и социалната справедливост. Държавите членки упражняват доминиращо влияние върху тези дружества и следователно разполагат с повече инструменти, за да постигнат промяната по-бързо. В този смисъл равенството между половете и засиленото участие на жените във вземането на икономически решения е важна цел за държавните дружества. Следователно предложената директива изисква такива дружества да изпълнят задължението за балансирано представителство в управителните съвети по-скоро отколкото частния сектор, по-конкретно до 2018 г.

Основни точки от предложението на съдокладчиците:
Разширяване на обхвата:

Съдокладчиците подчертават значението на разширяването на обхвата на директивата с цел ефикасно повишаване на нейната ефективност и въздействие върху всички дружества, допуснати до борсова търговия.

– Независимо от размера си, всички дружества, допуснати до борсова търговия, следва да гарантират съответствие с целта, определена в директивата. Това изискване е обосновано както от техните икономически и социални отговорности, така и от тяхното икономическо значение. След внимателно обсъждане обаче докладчиците се споразумяха да запазят изключението за МСП, както се предлага от Комисията, като същевременно насърчават държавите членки да въведат политики, подпомагащи и стимулиращи МСП да подобрят значително баланса между половете на всички равнища на управление, както и в управителните съвети на дружествата.
– Включване на секторите, доминирани от единия пол: дружества, допуснати до борсова търговия, които извършват дейност във всички сектори, следва да се съобразяват с целта, която директивата поставя, като се имат предвид значението им за икономиката и техните икономически и социални отговорности.
– В отговор на многобройните искания докладчиците също така се споразумяха да включат клауза за преразглеждане, като Комисията се призовава да проучи в доклада, предвиден в член 9, дали обхватът на директивата може да бъде разширен по отношение на некотираните публични предприятия, които не попадат в рамките на определението за МСП, по отношение на големите некотирани предприятия, както и на изпълнителните директори на дружествата, допуснати до борсова търговия.
Задължителна процедура:

Съдокладчиците подчертават, че следва изрично да се посочи, че директивата определя задължително средство за държавите членки и дружествата за постигане на целта чрез приемане на ефективни мерки.

Повишена прозрачност при процедурата за номиниране/избор на членове на съвета без изпълнителни функции:

Съдокладчиците силно подкрепят засилената прозрачност при процедурата за номиниране и избор на членове на управителния съвет, тъй като това е единственият начин за ефикасно гарантиране на многообразието и подбора въз основа на критерии, основани на заслугите.

Балансирано участие:

За да се постигне целта за равенство между половете, съдокладчиците считат, че дружествата следва да предприемат необходимите мерки, за да постигнат участие от поне 40 % на по-слабо представения пол. Когато управителният съвет без изпълнителни функции се състои само от трима членове, и следователно изпълнението на квота от 40 % за който и да е пол е невъзможно, съотношение едно към две е достатъчно.

Неспазване на разпоредбите:

Съдокладчиците считат, че дружествата, които не спазват това изискване, следва да представят обосновка на причините, поради които не са изпълнили целите или ангажиментите, и описание на това какви конкретни мерки ще се приемат, за да се гарантира ефективно, че целта за по-добър баланс между половете ще бъде изпълнена.

Санкции:

Освен това съдокладчиците подчертават, че държавите членки трябва да предвидят, че дружествата, допуснати до борсова търговия, които не установяват, прилагат или спазват предвидените процедури за назначаване или избиране на директори без изпълнителни функции, подлежат на ефективни, пропорционални и възпиращи санкции. Те предлагат изключването от публична покана за представяне на оферти да се добави към списъка на възможните санкции, предложени от Комисията, към които беше включено и частично изключване от получаването на финансиране от европейските структурни фондове.

Съдокладчиците подчертават значението на ефикасните последващи действия и преглед. За тази цел е от съществено значение за държавите членки да предават, считано от 2017 г. и след това на всеки две години, доклад за изпълнението на директивата.

Повишаване на информираността относно директивата и нейната ефикасност:

Съдокладчиците са убедени, че ще трябва да бъдат организирани кампании за повишаване на осведомеността и комуникационни кампании с цел правилно и ефикасно информиране на заинтересованите страни и гражданите относно въздействието на директивата както върху икономиката, така и върху обществото. Тези информационни кампании ще бъдат от съществено значение за повишаване на осведомеността сред некотираните дружества и за това те да бъдат насърчавани да постигнат активен баланс между половете.

СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ ОТНОСНО ПРАВНОТО ОСНОВАНИЕ
Г-н Клаус-Хайнер Лене

Председател

Комисия по външни работи

БРЮКСЕЛ
Г-н Микаел Густафсон

Председател

Комисия по правата на жените и равенството между половете

БРЮКСЕЛ

Относно: Становище относно правното основание на предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за подобряване на баланса между половете сред директорите без изпълнителни функции на дружествата, допуснати до борсова търговия (COM(2012)0614 – C7-0382/2012 – 2012/0299(COD))

Уважаеми председатели,

На своето заседание от 24 април 2013 г. комисията по правни въпроси реши да повдигне по собствена инициатива, в съответствие с член 37, параграф 3, от Правилника за дейността на ЕП, въпроса дали е уместно член 157, параграф 3 от ДФЕС да бъде посочван като правно основание за предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за подобряване на баланса между половете сред директорите без изпълнителни функции на дружествата, допуснати до борсова търговия (COM(2012)0614).

За настоящото предложение Комисията по правни въпроси и комисията по правата на жените и равенството между половете (FEMM) са съвместни комисии по член 51 от Правилника. Комисията по правата на жените и равенството между половете (FEMM) е решила да подкрепи оценката по собствена инициатива на комисията по правни въпроси относно правното основание, избрано от Европейската комисия, и е уведомила за това комисията по правни въпроси с писмо от 24 април 2013 г.