Доклад по задача 2 проект на актуализирана п р о г р а м а за управление

5Основни цели на програмата

С оглед синхронизиране с мерките по управление на отпадъците на регионално ниво и в съответствие с НПУДО 2009-2013 г, настоящата Програма поставя следните 10 приоритетни цели за управление на отпадъците на територията на общината в периода 2010-2014 г., основани на приетите принципи на управление на отпадъците и съобразени с конкретните условия:

1. 
   ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ И НАМАЛЯВАНЕ НА ОБРАЗУВАНЕТО НА ОТПАДЪЦИТЕ
   
2. 
   УВЕЛИЧАВАНЕ НА КОЛИЧЕСТВАТА РЕЦИКЛИРАНИ И ОПОЛЗОТВОРЕНИ ОТПАДЪЦИ
   
3. 
   ПОДОБРЯВАНЕ НА ОРГАНИЗАЦИЯТА ПО РАЗДЕЛЯНЕ, ВРЕМЕННО СЪХРАНЯВАНЕ, СЪБИРАНЕ И ТРАНСПОРТИРАНЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ
   
4. 
   ЕКОЛОГОСЪОБРАЗНО ОБЕЗВРЕЖДАНЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ
   
5. 
   ПРАВНО РЕГУЛИРАНЕ НА УПРАВЛЕНИЕТО НА ОТПАДЪЦИТЕ И УСКОРЯВАНЕ ПРИЛАГАНЕТО НА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО И ПОЛИТИКАТА В ТАЗИ ОБЛАСТ
   
6. 
   ОСИГУРЯВАНЕ НА БАЗА ДАННИ ЗА ОТПАДЪЦИТЕ
   
7. 
   УКРЕПВАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИЯ КАПАЦИТЕТ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОТГОВОРНИ ЗА УПРАВЛЕНИЕТО НА ОТПАДЪЦИТЕ
   
8. 
   УВЕЛИЧАВАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИТЕ В СЕКТОРА И ПРИЛАГАНЕ НА ПРИНЦИПИТЕ “ОТГОВОРНОСТ НА ПРОИЗВОДИТЕЛЯ” И “ЗАМЪРСИТЕЛЯТ ПЛАЩА” ПРИ ИНТЕГРИРАНО УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ
   
9. 
   УЧАСТИЕ НА ОБЩЕСТВЕНОСТТА
   
10. 
    РАЗВИТИЕ НА УСТОЙЧИВИ СИСТЕМИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА СПЕЦИФИЧНИ ПОТОЦИ ОТПАДЪЦИ
    

Европейският съюз определя регионалното управление на отпадъците като решение за създаване на ефективна рамка за посрещане на нормативните изисквания на ЕС и осигуряване подкрепа за мерките, които се прилагат при регионално управление на отпадъците. Въвеждането на регионална система за управление на отпадъците налага преминаване от общинско към регионално управление на отпадъците в рамките на регионите, определени с Националната програма за управление на дейностите по отпадъците.

• 
  Създаване на условия за качествено обслужване на всички притежатели на отпадъци – третиране и транспортиране на отпадъците, като:
  

• 
  обхващане на всички населени места в системите за събиране и транспортиране на отпадъците;
  
• 
  оптимизиране на събирането и транспортирането на битовите отпадъци и осигуряване на разделно събиране на специфични потоци отпадъци;
  
• 
  създаване на условия за разделно събиране на битови отпадъци и опасни отпадъци от домакинствата, включително чрез изграждане на „центрове за рециклиране” - площадки за приемане и временно съхраняване на сепарирани рециклируеми отпадъци и опасни отпадъци от домакинства;
  
• 
  изграждане на съоръжения за предварително третиране на образуваните количества отпадъци;
  
• 
  изграждане на съоръжения за оползотворяване на отпадъци;
  
• 
  изграждане на съоръжения и инсталации за обезвреждане на образуваните количества отпадъци, включително и специфичните потоци отпадъци, без риск за човешкото здраве и околната среда.
  
  • 
    Въвеждане и прилагане на други мерки (данъчни стимули, икономически мерки, контрол и т.н.):
    

• 
  въвеждане на практики за разделяне на рециклируеми материали, биоразградими отпадъци, едрогабаритни отпадъци и опасни отпадъци;
  
• 
  прилагане на допълнителни мерки за отклоняване на отпадъците от опаковки от общия поток битови отпадъци;
  
• 
  информиране на обществеността и други инициативи, имащи за цел прилагането на определени практики;
  
• 
  прилагане на икономически и финансови стимули за притежателите на отпадъци да ги изхвърлят разделно (вкл. въвеждане на система от такси, базирана на количеството образувани отпадъци в общия поток на битовите отпадъци, при която разделно събраните отпадъци няма да бъдат таксувани).
  

Националната програма за управление на дейностите по отпадъците 2003 – 2007 г. определя регион Борово, като регион за прилагане на регионална система за управление на отпадъците, който включва шест общини - Борово, Бяла, Две могили, Ценово, Полски Тръмбеш и Опака. Общините Борово, Бяла, Две могили и Ценово са разположени на територията на област Русе, община Опака – на територията на област Търговище и община Полски Тръмбеш - на територията на област Велико Търново.

Тъй като площадките за изграждане на регионалните съоръжения за третиране на отпадъците са разположени на територията на община Бяла е взето решение община Бяла да поеме ролята на водеща община за проекта (писмо № 01-238/2005 г. на община Борово). В тази връзка Националната програма за управление на дейностите по отпадъците 2009 – 2013 г. определя регион Бяла, като регион за изграждане на регионална система за управление на отпадъците, но обхватът на региона е запазен и включва шестте общини - Борово, Бяла, Две могили, Опака, Полски Тръмбеш и Ценово (Фигура 5.1).

Посочените общини са бенефициенти за регион Борово/ Бяла по проект EuropeAid/124485/D/SV/BG Подготовка на мерки за управление на отпадъците в региони Левски, Борово, Велико Търново и Варна – България. Обхватът на Проект EuropeAid/124485//D/SV/BG е определен така, че да се покрият минималните изисквания на Директива 1999/31/ЕС за депониране на отпадъците и да се подкрепи създаването на ефективна система от регионални съоръжения за третиране на отпадъците по региони, която впоследствие ще бъде самоиздържаща се, включително във връзка с необходимите инвестиции (напр. изграждане на допълнителен капацитет на депата).

Съгласно разработения от МОСВ документ през ноември 2009 г. „Механизъм за развитие на инфраструктурата за управление на отпадъците с подкрепата на Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.” следните елементи на регионалната система за управление на отпадъците на територията на регион Борово/ Бяла са идентифицирани като необходими, без да изискват прекомерни разходи:

• 
  Изграждане на регионално депо - 1^ви етап;
  
• 
  Изграждане на инсталация за сепариране;
  
• 
  Изграждане на съоръжение за компостиране;
  
• 
  Изграждане на Център за рециклиране (събирателни пунктове за отпадъци от домакинствата – СПОД) - площадка за приемане и временно съхраняване на сепарирани рециклируеми отпадъци и опасни отпадъци от домакинствата.
  

Фигура 5.8 Местоположение на общините в регион Борово/Бяла съгласно НПУДО

Документът предвижда също закриване и следексплоатационни грижи на съществуващите общински депа в шестте общини от региона след пускане в експлоатация на регионалното депо за неопасни отпадъци:

• 
  Община Борово – местност „Кайжика” в землището на гр. Борово;
  
• 
  Община Бяла – местност „Трапито” в землището на гр. Бяла;
  
• 
  Община Две могили – местност „Гърка” в землището на гр. Две могили;
  
• 
  Община Опака – местност „Мералък” в землището на гр. Опака;
  
• 
  Община Полски Тръмбеш – местност „Баз баши” в землището на с. Раданово;
  
• 
  Община Ценово – местност „Сърт баир” в землището на с. Ценово.
  

• 
  Всички местни органи в региона ще използват едно депо за обезвреждане на нерециклируеми отпадъци;
  
• 
  Събирането на отпадъци ще бъдат организирано на ниво на няколко общини;
  
• 
  Събирането при източника на образуване на различни потоци рециклируеми отпадъци ще бъде отговорност на организациите по оползотворяване;
  
• 
  Събраните при източника на образуване на биоразградими отпадъци ще бъдат транспортирани директно на съоръжението за открито компостиране, което ще обслужва целия регион.
  

Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.” посочва като бенефициенти за изграждане на регионалните системи за управление на отпадъците сдруженията на общините в регионите, определени с НПУДО. Европейските практики показват, че създаването на регионални сдружения на общините е успешен модел на управление на отпадъците при реализирането на регионални инвестиционни проекти. Общинското сътрудничество води до подобряване качеството на съответните услуги и по-голяма прозрачност на процесите, свързани с управление на отпадъците. Ключова цел е да се създаде юридическо лице, което да има устойчив институционален капацитет за управление на регионалната система.

Регионално сдружение за управление на отпадъците в регион Борово/ Бяла е учредено през декември 2008 г. и е вписано в Регистъра на юридическите лица с нестопанска цел с Решение № 199/ 04.12.2008 г. на Русенски окръжен съд, като Сдружение с обществено полезна дейност Регионално сдружение за управление на отпадъци – „ЯНТРА – ЛОМ 2008”. На 15.04.2009 г. с Решение № 4 на Русенски окръжен съд РСУО „ЯНТРА – ЛОМ 2008» е вписано в Регистъра на юридическите лица с нестопанска цел с промяна в състава на Управителния съвет на Сдружението.

Членове на «РСУО - ЯНТРА – ЛОМ 2008» са шестте общини от региона - Борово, Бяла, Две могили, Опака, Полски Тръмбеш и Ценово. Седалище на Сдружението е гр. Бяла , област Русе.

Предмет на основна дейност на РСУО „ЯНТРА – ЛОМ 2008” е осъществяване на дейности и проекти, свързани с управлението на отпадъците и по-конкретно, на битовите отпадъци и на приравнените на тях отпадъци, като строителни отпадъци, масово разпространени отпадъци и други.