Доклад за извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи по предизборните кампании за избиране на членове

ПОЛИТИЧЕСКА ПАРТИЯ „Партия на либералната алтернатива

1. 
   Спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето на отчета за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания за избиране на народни представители
   

В Сметната палата е представена банкова сметка за приходите и разходите по обслужване на предизборната кампания за избиране на народни представители за 41-то Народно събрание след законоустановения срок по чл. 71, ал. 8 от ЗИНП (вх. № 48-00-0411/19.06.2009 г.).

Партията се представлява от Николай Нинов, председател.

Отчетът за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания с приложенията към него, включително и извлечения от банковите сметки, са представени в Сметната палата, с вх. № 48-00-483/05.08.2009 г., в срока по чл. 73, ал. 1 от ЗИНП.

Представеният от партията отчет за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.
Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето на отчета за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания за избиране на народни представители, с изключение на чл. 71, ал. 8 от ЗИНП.
2. Законосъобразност на декларираните за предизборната кампания приходи

За предизборната кампания са декларирани приходи в общ размер на 50 600 лв., набрани от парични дарения от физически лица.

Списък на дарителите е приложен към отчета на партията. Дарените от съответните лица средства не надхвърлят сумата от 5000 лв. . и са постъпили по касов път. Даренията са придружени с договори – удостоверения между дарителите и ПП „ПЛАМ”.

Средствата, дарени от едно физическо лице, не надхвърлят ограничението от 10 000 лв., регламентирано в чл. 71, ал. 2 от ЗИНП.

Всички получени дарения са предоставени за дейността на партията. По време на одита председателят на ПП „ПЛАМ” представя декларация, в която се декларира, че „паричните средства, набрани за предизборната кампания от дарители – физически лица, са постъпили в касата на партията и дарителите декларират, че дарените от тях суми са от лични спестявания.”

Не са направени дарения за предизборната кампания от юридически лица и от еднолични търговци; чуждестранни физически лица, религиозни институции, чужди правителства или от чуждестранни държавни предприятия, чуждестранни търговски дружества или чуждестранни организации с идеална цел, с което са спазени забраните на чл. 71, ал. 4 от ЗИНП.

Не се установи финансиране на предизборната кампания чрез средства от банкови заеми.

При извършената проверка в ПП „ПЛАМ” се установи, че партията няма създадени интернет страница и публичен регистър на дарителите на предизборната кампания.

ПП „ПЛАМ” отчита разходи в общ размер на 50 347 лв. От тях 50 000 лв. или 99.3 на сто от общия размер на отчетените разходи - за депозит за участие в изборите, 347 лв. или 0.7 на сто от отчетените разходи - за банкови такси по обслужване на декларираната банкова сметка. 253 лв. са налични в банковата сметка и касата на партията към момента на одита.

Партията не отчита други разходи по обслужване на предизборната си кампания.

Декларираните в отчета от ПП "ПЛАМ” разходи за предизборната кампания са в съответствие с нормативните изисквания.
4. Съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи за предизборната кампания.

ПП „ПЛАМ” е представила отчет с ниски размери на извършени единични плащания, поради което одитният екип определя конкретен праг на същественост по стойност от 500 лв. (с изключение на разходите за реклама), който е по-нисък от дефинирания за целите на одита. Същественост по характер се прилага за разходите за реклама.

ПОЛИТИЧЕСКА ПАРТИЯ “ЗЕЛЕНИТЕ”

ПП „Зелените” е регистрирана за участие в изборите за избиране на народни представители с Решение № НС – 119 от 10.06.2009 г. на Централната избирателна комисия. Партията се представлява заедно от Андрей Николаев Ковачев, Деница Петрова Петрова и Петко Костадинов Ковачев, председатели.

От ПП „Зелените” е представена в Сметната палата информация за банковата сметка за приходите и разходите по обслужване на предизборната й кампания с писмо вх. № 48-00-216 от 15.06.2009 г., в срока по чл. 71, ал. 8 от ЗИНП.

Отчетът на ПП „Зелените” за набраните и изразходваните средства в предизборната й кампания е представен в Сметната палата с писмо вх. № 48-00-485 от 05.08.2009 г., в срока по чл. 73. ал. 1 от ЗИНП. Към отчета е приложено, заверено от обслужващата банка, извлечение от банковата сметка по обслужване на предизборната кампания.

Отчетът съответства по форма и съдържание на утвърдения от Сметната палата образец на отчет и приложенията към него.

Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето на отчета на ПП “Зелените” за набраните и изразходваните средства в предизборната кампания за избиране на народни представители.
2. Законосъобразност на декларираните за предизборната кампания приходи

В отчета за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания на ПП “Зелените” са декларирани приходи в общ размер на 79 744 лв., от които 17 064 лв., или 21 на сто, са средства на партията от членски внос, и 62 680 лв., или 79 на сто - дарения от физически лица.

В резултат на извършените проверки се установи:

Собствените средства на ПП ”Зелените” за финансиране на предизборната й кампания са от членски внос и дарения и съответстват по вид и размер на декларираните в отчета. Приходите от членски внос, използвани за финансиране на предизборната кампания на партията, са регламентирани като вид приход в чл. 23, ал. 1, т. 1 от ЗПП.

Получените дарения са от физически лица. От 296 броя парични дарения, 23 от тях - в общ размер на 4 765 лв., са направени за целите на предизборната кампания. Едно дарение е непарично на стойност 988 лв. и представлява 395 броя значки с логото на ПП „Зелените”.

Даренията съответстват на определения с чл. 71, ал. 2 от ЗИНП размер – до 10 000 лв. от едно физическо лице. Размерът на направените дарения от отделните физически лица не надвишава 5 000 лв.

Създаден е регистър на дарителите за предизборната кампания на „Зелените”. Регистърът е публикуван на интернет страницата на ПП “Зелените”, с което са спазени са изискванията на чл. 71, ал. 7 от ЗИНП.

Не се установи финансиране на предизборната кампания чрез дарения от: юридически лица и еднолични търговци, чуждестранни физически лица, религиозни институции, чуждестранни правителства или чуждестранни държавни предприятия, чуждестранни търговски дружества или чуждестранни организации с идеална цел. Не се установи финансиране на предизборната кампания с банкови заеми.

В отчета за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания на ПП „Зелените” са декларирани приходи в общ размер на 79 169 лв. Отчетените разходи са за: депозит за участие в изборите - 50 000 лв.; пропагандни и агитационни материали (плакати, листовки, брошури и дипляни) – 4 753 лв.; регистрация за участие в изборите, консултантски услуги - 1 260 лв.; масови прояви, наеми на помещения и командировки - 6 556 лв.; реклама – 14 894 лв., както и други разходи – 1 706 лв.

С най-голям относителен дял от изразходваните средства за предизборната кампания на ПП “Зелените” са средствата за внесен депозит за участие в изборите – 63 на сто, и за реклама – 19 на сто.

Стойността на отделните разходи не надвишава 5 000 лв.

Одитният екип прилага определения за целта на одита праг на същественост по стойност и характер.

При извършените проверки за съответствие се установи:

4.1 За пропагандни и агитационни материали - плакати, листовки, брошури и дипляни, партията отчита средства в размер на 4 753 лв., или 6 на сто от всички разходи. Извършените от партията разходи съответстват на договорените и фактурирани суми и са включени в представения отчет.

4.2 За регистрация за участие в изборите за хонорари, за застъпници и други подобни разходи партията отчита средства в размер на 1 260 лв., или 2 на сто от всички разходи. Извършените разходи са включени в представения отчет.

4.3 За масови прояви партията отчита средства в размер на 6 556 лв., представляващи 8 на сто от всички разходи. Извършените разходи съответстват на фактурираните и са отразени в отчета.

4.4 За съобщения в печата, телевизионни предавания, радиопредавания, интернет реклама и др. разходи за медийни изяви и реклами са отчетени разходи в размер на 14 894 лв. От тях за рекламно време в БНТ и БНР - 8 859 лв., в частни телевизии и радиостанции – 2 000 лв., за реклама в печатни издания – 4 035 лв.

При извършената директна проверка за съответствие на разходооправдателните документи, предоставени от партията, и документите от доставчици на рекламни услуги, получени в резултат на насрещни проверки, се установи, че изплатените средства по фактурите съответстват на отразените в отчета. Изключение правят извършени разходи по 6 фактури на обща стойност 637 лв., които не са отразени в отчета на партията. Извършените, но неотчетени разходи са за реклама в БНР - 300 лв., и за публикации в печатни издания - 337 лв.

ПП „Зелените” отчита „други разходи” за предизборната кампания в размер на

ПОЛИТИЧЕСКА ПАРТИЯ „СОЦИАЛДЕМОКРАТИ” (ПП „СОЦИАЛДЕМОКРАТИ”)

ПП „Социалдемократи” е регистрирана за участие в изборите за народни представители с Решение № 117 от 10.06.2009 г. на Централната избирателна комисия. Партията се представлява от Николай Георгиев Камов, председател.

В Сметната палата не е представена банкова сметка за изборите за избиране на народни представители в законоустановения срок по чл. 71, ал. 8 от ЗИНП.

Отчетът за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания, включително и заверени извлечения от обслужващата банка на банковите сметки, са представени в Сметната палата с вх. № 48-00-466/29.07.2009 г. в срока по чл. 73, ал. 1 от ЗИНП. Отчетът с приложенията към него съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.

Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето в Сметната палата на отчета за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания за избиране на народни представители с изключение на чл. 71, ал. 8 за представяне на банкова сметка за изборите.
2. Законосъобразност на декларираните за предизборната кампания приходи

За предизборната кампания са декларирани приходи в общ размер на 113 104 лв., от които 23976 лв. – собствени средства, 56 299 лв. – държавна субсидия, и 32 829 лв. – дарения от физически лица.

При извършените директни съществени проверки на първични счетоводни документи и счетоводни регистри, предоставени от партията, се установи:

2.1. Партията отчита средства, получени от отстъпени права за ползване на интелектуална собственост, като собствени средства. Сключен е договор на 21 юни 2009 г. между ПП „Социалдемократи” и “Специализирани бизнес системи” АД. По силата на договора партията предоставя изключителни права за ползване върху “Стратегия за развитие на електронно здравеопазване” срещу отстъпено рекламно време в телевизия “Европа” на стойност 23 976 лв.

Предоставената стратегия не е обект на интелектуална собственост по смисъла на Закона за авторското право и сродните му права, още повече, че с Решение на Народното събрание от 05.12.2008 г. е приета Национална здравна стратегия за периода 2008-2013 г. (в договора е цитиран период 2009-2013 г.).

“Специализирани бизнес системи” АД има сключен договор за телевизионна реклама с телевизия “Европа” от 10.11.2008 г. със срок на действие 10 месеца за сумата 23 976 лв., т.е. за същата сума, за която е сключен договорът с ПП ”Социалдемократи” на 21 юни 2009 г.

За одитния екип възникват основателни съмнения, че в конкретния случай е налице прикрита форма на дарение от юридическо лице, с което е нарушена забраната на чл. 71, ал. 4 от ЗИНП.

Средствата, дарени от едно физическо лице, не надхвърлят ограничението от 10 000 лв., регламентирано в чл. 71, ал. 2 от ЗИНП.

Не са декларирани дарения за предизборната кампания от: юридически лица и еднолични търговци; чуждестранни физически лица; религиозни институции; чужди правителства или чуждестранни държавни предприятия, чуждестранни търговски дружества или чуждестранни организации с идеална цел, което е в съответствие с изискванията на чл. 71, ал. 4 от ЗИНП.

Няма направени дарения за предизборната кампания на стойност над 5000 лв. Партията е създала публичен регистър на дарителите на предизборната кампания, с което са спазени изискванията на чл. 71, ал. 7 от ЗИНП.

Не се установи финансиране на предизборната кампания чрез средства от банкови заеми.

Декларираните приходи за финансиране на предизборната кампания на ПП "Социалдемократи” за избиране на народни представители са в съответствие с нормативните изисквания с изключение на средствата, декларирани като собствени, които според одитния екип са прикрита форма на дарение от юридическо лице.
3. Законосъобразност на декларираните за предизборната кампания разходи

ПП „Социалдемократи” отчита разходи в общ размер на 112 775 лв., в т. ч. 50 000 лв. за депозит. За плакати, листовки, брошури и дипляни партията отчита 5 500 лв., за консултантски услуги – 15 000 лв., за масови прояви – 2 185 лв., за реклама – 12 856 лв., за пощенски, телеграфни, телефонни и телексни такси – 1 799 лв., за други разходи – 25 435 лв.

С най-голям относителен дял от отчетените средства, без депозита, са средствата, изразходвани за телевизионния клип в Телевизия „Европа” – 21 на сто (отчетени в други разходи), 13 на сто - за консултантски услуги, 11 на сто - за реклама (в БНТ и БНР - 80 на сто, в частни телевизии и радиостанции - 12 на сто и в печатни издания - 0,07 на сто), за пропагандни и агитационни материали – 0,05 на сто, за масови прояви – 0,02 на сто и за телефонни и телексни такси – 0,02 на сто.

Всички декларирани разходи над 5000 лв. са извършени по банков път, с което са спазени изискванията на чл. 71, ал. 1 от ЗИНП.

Одитният екип определя праг на същественост по стойност 500 лв. на отчетените разходи за предизборната кампания (с изключение на разходите за реклама). Същественост по характер е определена за разходите за реклама.

При извършените проверки се установи:

4.1. При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства за пропагандни и агитационни материали от партията в размер на 5 500 лв. съответстват на отразените в отчета.

При извършените насрещни проверки не се установиха разходи, различни от отчетените.

При извършените насрещни проверки не се установиха разходи, различни от отчетените.

При извършените насрещни проверки не се установиха разходи, различни от отчетените.

а) Направените от партията разходи за рекламно време в БНТ са въз основа на сключено споразумение от 28.05.2009 г. между националната телевизия и партията. При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства по фактури на БНТ съответстват на отразените в отчета.

б) Разходите за реклама в БНР са на основание заявки - договори между БНР и ПП „Социалдемократи”. При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства в общ размер на 4 068 лв. по фактури, издадени от националното радио, съответстват на отразените в отчета.

При извършената насрещна проверка се установи, че фактурираните средства за предоставените от националните медии услуги съответстват на изплатените и отчетените от партията разходи.

а) ПП „Социалдемократи” е сключила договор с „Диана кабел ТВ”ООД за изработка и излъчване на предизборни материали за предизборната кампания за избиране на народни представители. Сумата за заплащане на услугата по договора е 300 лв. без ДДС. Издадена е фактура от телевизията за излъчени рекламни материали в размер на 360 лв. с ДДС. Изплатените от партията средства съответстват на отразените в отчета.

б) Партията сключва договор с „РЕ-ТВ” ЕАД за реклама по време на предизборната кампания. От телевизията е издадена фактура за излъчване на реклама в размер на 1 200 лв. Изплатените от партията средства съответстват на отразените в отчета.

При извършената насрещна проверка се установиха плащания от партията за реклама в частни телевизии и радиа в размер на 2 816 лв., извършени по време на предизборната кампания, които не са отразени в отчета на партията.

ПП „Социалдемократи” сключва договор и анекс към него с „Икономедия” АД за реклама във вестниците „Капитал” и „Дневник”. Издадена е фактура за извършената услуга на обща стойност 1 000 лв. Изплатените от партията средства съответстват на отразената в отчета.

При извършената насрещна проверка се установи, че фактурираните средства за предоставените услуги за реклама в печатни издания от доставчици на ПП „Социалдемократи” съответстват на изплатените и отчетените от партията разходи.

4.5. Разходи за пощенски, телеграфни, телефонни и телексни такси

При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства в размер на 1 799 лв. за пощенски и телефонни такси съответстват на отразените в отчета.

ПП „Социалдемократи” отчита и други разходи по подготовката и обслужването на предизборната кампания в размер на 25 435 лв., от които за телевизионен клип в „Телевизия Европа” АД – 23 976 лв., за командировки – 1 204 лв., и за наем за зала - 255 лв.

а) Партията отчита разходи за рекламно време в „Телевизия Европа” АД на основание сключения договор със “Специализирани бизнес системи” АД, по силата на който партията предоставя изключителни права за ползване върху “Стратегия за развитие на електронно здравеопазване” срещу отстъпено рекламно време в „Телевизия Европа”. Изплатените от партията средства съответстват на сумата, договорена между ПП „Социалдемократи” и „Телевизия Европа” АД - 23 976 лв. Изразходваните средства за реклама в телевизията съответстват на отразените в отчета.

б) При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства в размер на 1 459 лв. за командировки и наем съответстват на отразените в отчета.

При извършената проверка за установяване на реално извършените разходи се установи наличието на две фактури, издадени на името на партията, на обща стойност 350 лв. От фактурите не става ясно какъв е видът на рекламната услуга, поради което не можем да отнесем размера на средствата към определен вид разход.
Общият размер на установените в повече разходи от отчетените за предизборната кампания на ПП „Социалдемократи” е 3 166 лв., изплатени по време на кампанията и непредставени в отчета й.
Сумата на разходите от отчета (в т.ч. разхода за депозит) и на установените при проверката разходи - 115 941 лв., не съответства на декларираните приходи (113 104 лв.) и не надвишава определения в чл. 72 от ЗИНП стойностен праг от 1 000 000 лв. за финансиране на предизборната кампания на една политическа партия.