Доклад за извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи по предизборните кампании за избиране на членове

ПОЛИТИЧЕСКА ПАРТИЯ “ДРУГАТА БЪЛГАРИЯ”

(ПП„ ДРУГАТА БЪЛГАРИЯ”)

1. 
   Спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето на отчета за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания за избиране на народни представители
   

От ПП „Другата България” е представена в Сметната палата информация за открита банкова разплащателна сметка с писмо № 48-00-372/26.05.2009 г., но не е декларирано, че тя ще бъде използвана и за обслужване на предизборната й кампания.

Отчетът на ПП „Другата България” за набраните и изразходваните в предизборната кампания средства е представен в Сметната палата с вх. № 48-00-465 от 27.07.2009 г. в срока по чл. 73, ал. 1 от ЗИНП.

Отчетът съответства по форма и съдържание на утвърдения от Сметната палата образец на отчет и приложенията към него.

За предизборната кампания на партията са отчетени приходи в общ размер на 91 900 лв. – получени дарения от физически лица.

При директната проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри, договори и други документи, предоставени от партията, се установи:

Получените дарения от едно физическо лице са до размера, определен в чл. 71, ал. 2 от ЗИНП - 10 000 лв. от едно физическо лице.

Направените дарения на стойност над 5 000 лв. са извършени по банков път, с което е спазено изискването на чл. 71, ал. 6 от ЗИНП

Създаден е регистър на дарителите за предизборната кампания на ПП „Другата България”. В него са вписани: номер и дата на договора за дарение, име на дарителя, размер на получените средства и условие на дарението. Регистърът е на хартиен носител, с което не са спазени изискванията на чл. 71, ал. 7 от ЗИНП за неговата публичност.

Представляващият партията е декларирал, че за нуждите на предизборната кампания на партията са използвани личния му автомобил и компютър, както и офис, предоставен безвъзмездно на партията от физическо лице за срок от три месеца.

Не се установи финансиране на предизборната кампания чрез дарения от: юридически лица и еднолични търговци, чуждестранни физически лица, религиозни институции, чуждестранни правителства или чуждестранни държавни предприятия, чуждестранни търговски дружества или чуждестранни организации с идеална цел. Не се установи финансиране на предизборната кампания с банкови заеми.

Отчетените от ПП „Другата България” разходи за предизборната й кампания са в общ размер на 85 484 лв.

Отчетените разходи са за: безлихвен депозит за участие в изборите - 50 000 лв.; пропагандни и агитационни материали – 2 260 лв.; средства за регистрация за участие в изборите, консултантски услуги – 450 лв. масови прояви, наеми на помещения и командировки – 8 915 лв.; реклама – 21 241 лв. и други разходи за 2 618 лв.

С най-голям относителен дял от изразходваните средства за предизборната кампания на ПП “Другата България” са средствата за: внесен депозит за участие в изборите, представляващ 58 на сто; реклама – 25 на сто, и за наеми на помещения и командировки - 10 на сто от общите разходи.

При извършената директна проверка на първични счетоводни документи и счетоводни регистри, предоставени от партията, се установи:

Стойността на отделните разходи в партията на стойност над 5000 лв. са извършени по банков път, с което са спазени изискванията на чл. 71, ал. 6 от ЗИНП.

Одитният екип прилага определения за целите на одита праг на същественост по стойност и характер.

При извършените проверки за съответствие се установи:

4.1 За пропагандни и агитационни материали - плакати, листовки, брошури и дипляни, са отчетени средства в размер на 2 260 лв., или 3 на сто от всички разходи. Средствата са изплатени и са включени в представения отчет.

4.2 За регистрация за участие в изборите за хонорари, за застъпници и други подобни разходи са отчетени средства в размер на 450 лв.

При извършената директна проверка за съответствие се установи, че в отчета не са включени изплатени суми на физически лица в размер на 1 120 лв. за извършена подписка за привърженици на партията.

При извършената проверка за съответствие между предоставените от партията разходооправдателни документи и документите, издадени от доставчици на услуги, се установи, че са извършени разходи на стойност 5 016 лв., които не са изплатени и не са отразени в отчета на партията. Извършените, но неотчетени разходи са за рекламно време в частни телевизии и радиостанции.

ПП „Другата България” отчита и “други разходи” за предизборната кампания в размер на 2 618 лв., от които 2 472 лв. - за канцеларски материали и консумативи, и 146 лв. - за куриерски и интернет услуги. Изплатените средства за “други разходи” съответстват на отразените в отчета.

ПОЛИТИЧЕСКА ПАРТИЯ ”ОБЕДИНЕНИЕ НА БЪЛГАРСКИТЕ ПАТРИОТИ”

(ПП „ОБП”)

1. 
   Спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето на отчета за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания за избиране на народни представители
   

Партията е представлявана от Юлий Григоров Абаджиев, председател.

В Сметната палата не е представена информация от ПП „ОБП” за банкови сметки за приходите и разходите по обслужване на предизборната й кампания, в нарушение на чл. 71, ал. 8 от Закона за избиране на народни представители (ЗИНП).

Отчетът на ПП „ОБП” за набраните и изразходваните средства в предизборната й кампания е представен в Сметната палата, с вх. № 48-00-503 от 14.08.2009 г., след законоустановения едномесечен срок по чл. 73, ал. 1 от ЗИНП. В Сметната палата не са представени в срок заверени от обслужващата банка извлечения от банковите сметки по обслужване на предизборната кампания. Те са представени по време на одита.

Отчетът на ПП „ОБП” съответства по форма и съдържание на утвърдения от Сметната палата образец на отчет за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания, но не включва приложения № 2, 3, 4 и 5 към него. Приложенията са представени по време на одита.

Не са спазени нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета на ПП „ОБП” за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания за избиране на народни представители.

2. 
   Законосъобразност на декларираните за предизборната кампания приходи
   

Извършените дарения от едно физическо лице не надвишават стойностния праг от 10 000 лв., определен в чл. 71, ал. 2 от ЗИНП. Даренията са извършени по касов път, като средствата не надхвърлят стойностния праг от 5 000 лв., определен в чл. 71, ал. 6 от ЗИНП.

При извършения преглед на информацията на интернет страницата на партията се установи, че е публикувана информация за дарителите на средства за предизборната кампания, с което е спазен чл. 71, ал. 7 от ЗИНП.

ПП „ОБП” не получава държавна субсидия и не се установи финансиране на предизборната кампания със средства от банкови заеми.

3. 
   Законосъобразност на декларираните за предизборната кампания разходи
   

С най-голям относителен дял от отчетените средства, изразходвани за предизборната кампания, са средствата за реклама – 49,5 на сто, и за депозит за участие в изборите – 45 на сто.

При извършените директни съществени проверки се установи, че е извършено плащане по касов път на разход в размер на 55 000 лв. по сключен договор от 25.06.2009 г. с „Когнито” ООД за изработка на рекламни материали и публикации в печатни и електронни медии.

Нарушена е разпоредбата на чл. 71, ал. 6 от ЗИНП, за извършване по банков път на разходи на стойност над 5 000 лв.

4. 
   Съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи за предизборната кампания
   

При извършените проверки се установи, че е допусната техническа грешка при отчитането на изразходваните средства за реклама – съобщения в печата, телевизионни предавания, радиопредавания и други разходи за медийни изяви по т. 5 от отчета на партията. Декларирани са средства в общ размер 55 000 лв., без в сумата да са включени изразходваните средства в размер на 5 244 лв. за рекламно време в БНТ (посочени в т. 5.1.). Допуснатата техническа грешка не оказва влияние върху общия размер на декларираните от партията разходи.

Отчетените средства за рекламно време в БНТ съответстват на установените реално извършени разходи.

Отчетените от партията средства в размер на 55 000 лв. са за изработка на рекламни материали и публикации в печатни и електронни медии по Рамков договор от 25.06.2009 г. с „Когнито” ООД. При извършените директни съществени проверки на документи, предоставени от партията, и насрещни проверки не се установиха различия между отчетените и реално извършените разходи.

При извършения аналитичен преглед на първичните счетоводни документи и документи от насрещни проверки не се установиха различия по отношение на декларираните средства в размер на 941 лв. за плакати и листовки.
Общият размер на установените от одитния екип реално извършени разходи (111 184 лв., в т.ч. разхода за депозит) съответства на декларираните от ПП „ОБП” приходи (111 200 лв.) и не надвишава определения в чл. 72 от ЗИНП стойностен праг от 1 000 000 лв. за финансиране предизборната кампания на една политическа партия.
Раздел петнадесети

ПОЛИТИЧЕСКА ПАРТИЯ “НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ ЗА СПАСЕНИЕ НА ОТЕЧЕСТВОТО” (ПП “НДСО”)

ПП „НДСО” е регистрирана за участие в изборите за избиране на народни представители с Решение № НС – 123 от 10.06.2009 г. на ЦИК. Партията се представлява от Тодор Александров Рашев, председател.

От ПП „НДСО” не е представена в Сметната палата информация за банкова сметка за приходите и разходите по обслужване на предизборната й кампания в нарушение на чл. 71, ал. 8 от ЗИНП.

Отчетът на ПП ”НДСО” за набраните и изразходваните средства в предизборната й кампания е представен в Сметната палата с писмо вх. № 48-00-478 от 04.08.2009 г., в срока по чл. 73, ал. 1 от ЗИНП. Към отчета са приложени заверени от обслужващата банка извлечения от банковите сметки по обслужване на предизборната кампания.

Отчетът съответства по форма и съдържание на утвърдения от Сметната палата образец на отчет и приложенията към него.

Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания за избиране на народни представители. Не е спазено изискването за представяне в Сметната палата на информация за банковите сметки по обслужване на предизборната кампания.
2. Законосъобразност на декларираните за предизборната кампания приходи

В отчета на ПП “НДСО” са декларирани приходи от държавна субсидия в размер на 381 880 лв.

ПП „НДСО” е мандатоносител в коалиция “Атака” в 40-то Народно събрание и е получава държавна субсидия на основание чл. 25 от ЗПП.
Декларираните приходи за финансиране на предизборната кампания на ПП "НДСО” за избиране на народни представители са в съответствие с нормативните изисквания.
3. Законосъобразност на декларираните за предизборната кампания разходи

Отчетените разходи от партията са в общ размер на 329 675 лв. От тях за: безлихвен депозит за участие в изборите - 50 000 лв.; пропагандни и агитационни материали - 29 581 лв.; масови прояви, наеми на помещения и командировки – 28 962 лв.; реклама – 217 245 лв.; пощенски, телефонни и други подобни разходи – 1 021 лв.; други разходи – 2 866 лв.

С най-голям относителен дял от изразходваните средства за предизборната кампания на ПП “НДСО” са средствата за реклама – 66 на сто (38 на сто от тях са за рекламно време в частни телевизии и радиостанции, 18 на сто - за реклама в печатни издания, 10 на сто за реклама в БНТ и БНР) и 15 на сто - за внесен депозит за участие в изборите.

Всички декларирани разходи над 5000 лв. са извършени по банков път, с което са спазени изискванията на чл. 71, ал. 1 от ЗИНП.

Одитният екип прилага определения за целта на одита праг на същественост по стойност и характер.

При извършените проверки за съответствие се установи:

4.1 Отчетените разходи в размер на 29 581 лв. за пропагандни и агитационни материали - плакати, листовки, брошури и дипляни, съответстват на установените реално извършени разходи.

4.2 За масови прояви партията отчита средства в размер на 28 962 лв. Извършените от партията разходи съответстват на договорените и изплатени суми и са отразени в представения отчет.

4.3 Разходи за съобщения в печата, телевизионни предавания, радио предавания, интернет реклама и други разходи за медийни изяви и реклами:

4.3.1 Отчетените разходи за реклама в БНТ и БНР на обща стойност 32 960 лв. съответстват на установените реално извършени разходи.

4.3.2 Разходите за реклама в частни радиа и телевизии и в печатни издания, отчетени от партията, са на обща стойност 184 285 лв.

На 15.05.2009 г. ПП ”НДСО” съвместно с ПП „Нова зора” (партия, регистрирана на 10.05.2009 г. за участие в изборите за избиране на членове на Европейския парламент в състава на коалиция “Коалиция за България”) подписва договор за „закупуване на рекламно време, място и за организиране заявяването и контрола по излъчването на рекламни кампании” с „Пиеро 97АМ” АД.

На 20.05.2009 г. е подписан договор „за сътрудничество и съвместна дейност в политическата област” между ПП ”НДСО” и ПП „Нова зора”. В договора е предвидено ПП „Нова зора” да предостави безплатно на ПП ”НДСО” свой рекламен продукт, а ПП ”НДСО” “се задължава да постави своето „лого” на рекламата” и да сключи договор с рекламна агенция, като поеме всички необходими разходи за бъдещото му използване.

С предоставения продукт ПП ”НДСО” извършва рекламна кампания чрез договора с „Пиеро 97АМ” АД. Разпространяваната реклама съдържа имената и на двете партии - ПП ”НДСО” и ПП „Нова зора”.

Периодът на проведената кампания съвпада с периода на предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент.

За рекламните услуги, изпълнени по договора, „Пиеро 97 МА” АД издава фактури на името на ПП „НДСО”, както следва:

а) за радио реклами - фактура на стойност 59 485,92 лв. Сертификатите за изпълнение на поръчката удостоверяват излъчени реклами за периода от 23.05.2009 г. до 29.05.2009 г. и са издадени на името на ПП „НДСО” и ПП „Нова зора”. Фактурата е изплатена по банков път със средства от ПП „НДСО”. Разходът е включен в отчета на партията за предизборната кампания;

б) за телевизионни реклами:

- фактура на стойност 60 000 лв. Сертификатът за изпълнението на поръчката удостоверява излъчени реклами в периода от 22-ри до 26-ти май 2009 г. и е издаден на името на ПП „Нова зора”. Фактурата е изплатена по банков път със средства от ПП „НДСО”. Разходът е включен в отчета на партията за предизборната кампания;

- фактура на стойност 134 059,20 лв. Сертификатът за изпълнението на поръчката удостоверява излъчени реклами на 5-ти и 6-ти юни 2009 г. и е издаден на името на ПП „Нова зора”. Фактурираната услуга не е осчетоводена, не е изплатена и стойността й не е включена в отчета на партията за предизборната кампания;

- фактура на стойност 34 137,90 лв. Сертификатът за изпълнението на поръчката удостоверява излъчени реклами в периода от 27-ми май до 4-ти юни 2009 г. и е издаден на името на ПП „Нова зора”. Фактурираната услуга не е осчетоводена, не е изплатена и стойността й не е включена в отчета на партията за предизборната кампания;

в) за реклами в печатни издания:

- фактура на стойност 58 752 лв. Сертификатите за изпълнението на поръчката удостоверяват отпечатването на реклами в периода 18.05.2009 г. – 06.06.2009 г. и са издадени на името на ПП „НДСО” и ПП „Нова зора”. Изплащането на фактурата е извършено по банков път със средства на ПП „НДСО”. Разходът е включен в отчета на партията за предизборната кампания;

- фактура на стойност 88 946 лв.

При проверка на документи – сертификати за изпълнени поръчки, предоставени от печатни медии, се установи, че са издадени сертификати на името на ПП „НДСО” и ПП „Нова зора”. Сертификатите удостоверяват изпълнение на поръчки чрез „Пиеро 97 МА” АД за отпечатване на предизборни реклами в националната и регионалната преса за периода 22.05.2009 г. – 06.06.2009 г. От „Пиеро 97 МА” АД не са издадени фактури на партията за извършените й рекламни услуги. След установяване на фактите от одитния екип на 05.02.2010 г. се сключи споразумение между ПП „НДСО” и „Пиеро 97 МА” АД за окончателно разплащане на извършените рекламни услуги по договор от 15.05.2009 г. Въз основа на споразумението е издадена фактура на стойност 88 946 лв. от същата дата. Фактурираната услуга не е осчетоводена, не е изплатена и стойността й не е включена в отчета на партията за предизборната кампания.

Общият размер на установените разходи за рекламната кампания, фактурирани от “Пиеро 97 МА” АД на ПП ”НДСО”, е 435 381 лв., от които 178 238 лв. са изплатени и отчетени. Неизплатените средства в размер на 257 143 лв. партията признава като задължения към „Пиеро 97 МА” АД със сключеното споразумение от 05.02.2010 г. Към момента на приключване на одита задълженията не са изплатени.

С извършената рекламна кампания в периода 22.05.2009 г. до 06.06.2009 г. на стойност 435 381 лв. с рекламен продукт, съдържащ името и на ПП „Нова зора”, ПП „НДСО” финансира предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент от Република България на други политически формации.

4.4 Отчетените разходи за пощенски и телефонни услуги в размер на 1 021 лв. съответстват на установените реално извършени разходи.

4.5 Отчетените “други разходи” за предизборната кампания в размер на 2 866 лв. съответстват на установените реално извършени разходи.
В резултат на извършената проверка за съответствие на отчетените и реално извършените разходи се установи, че от партията не са включени в отчета задължения за получени рекламни услуги в общ размер на 257 143 лв.

Сумата на реалните разходи (в т.ч. разхода за депозит), установена от одитния екип, е 586 818 лв. и не надвишава определения с чл. 72, т. 1 от ЗИНП праг от 1 000 000 лв. за финансиране на предизборната кампания на партия.

Размерът на установените от одитния екип реални разходи (586 818 лв.) от ПП “НДСО” не съответства на декларираните в отчета приходи (381 880 лв.).
Раздел шестнадесети

„БЪЛГАРСКИ НАЦИОНАЛЕН СЪЮЗ „НОВА ДЕМОКРАЦИЯ”

(ПП „БНС „НД”)

1. 
   Спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето на отчета за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания за избиране на народни представители
   

В Сметната палата е представена банкова сметка за приходите и разходите по обслужване на предизборната кампания за избиране на народни представители в законоустановения срок по чл. 71, ал. 8 от ЗИНП (вх. № 48-00-0404/17.06.2009 г.).

Партията се представлява от Богдан Йоцов, председател.

Отчетът за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания с приложенията към него, включително и извлечения от банковите сметки, са представени в Сметната палата с вх. № 48-00-467/29.07.2009 г., в срока по чл. 73, ал. 1 от ЗИНП.

Представеният от партията отчет за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.

Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето на отчета за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания за избиране на народни представители.
2. Законосъобразност на декларираните за предизборната кампания приходи

За предизборната кампания са декларирани приходи в общ размер на 70 200 лв., набрани от парични дарения от физически лица.

Към отчета на партията е приложен списък на дарителите. Всички получени дарения са под условие – за подпомагане на предизборната кампания на партията. Даренията са придружени с договори между дарителите и ПП „БНС „НД”, като дарените от съответните лица средства не надхвърлят сумата от 5000 лв. и са постъпили по касов път.

Средствата, дарени от едно физическо лице, не надхвърлят ограничението от 10 000 лв., регламентирано в чл. 71, ал. 2 от ЗИНП.

Дарителите са представили декларации за произхода на дарените средства. Спазени са изискванията на чл. 71, ал. 5 от ЗИНП.

Не са направени дарения за предизборната кампания от юридически лица и от еднолични търговци; чуждестранни физически лица; религиозни институции; чужди правителства или чуждестранни държавни предприятия, чуждестранни търговски дружества или чуждестранни организации с идеална цел, с което са спазени забраните на чл. 71, ал. 4 от ЗИНП.

Не се установи финансиране на предизборната кампания чрез средства от банкови заеми.

При извършената проверка в партията на публикуваната информация на интернет страницата й се установи, че не е създаден публичен регистър на дарителите на предизборната кампания на ПП „БНС „НД”, с което не са спазени изискванията на чл. 71, ал. 7 от ЗИНП.

Политическа партия „Български национален съюз „Нова демокрация” отчита разходи в общ размер на 70 025 лв., от тях за депозит за участие в изборите - 50 000 лв., за пропагандни и агитационни материали (отпечатване на плакати, листовки, брошури и дипляни) – 7 580 лв., за реклама – 8 711 лв., за пощенски, телефонни и др. услуги – 156 лв., за други разходи по обслужване на предизборната кампания – 3 579 лв.

С най-голям относителен дял от отчетените средства, изразходвани за предизборната кампания, без депозита за участие в изборите, са средствата за реклама - 12 на сто. От тях 8 на сто са отчетените разходи за рекламно време в БНТ, 2 на сто – за рекламно време в частни телевизии и радиостанции, 2 на сто – за реклама в печатни издания. Средствата, отчетени за пропагандни и агитационни материали, са 11 на сто от общия размер на разходите, за пощенски и телефонни услуги - 0.2 на сто, за други разходи – 5 на сто.

Разходите по подготовката и обслужването на предизборната кампания са извършени в съответствие с решения на ръководството на ПП „БНС „НД”, които регламентират одобряването и начина на разходване на средствата.

Политическа партия „БНС „НД” е представила отчет с ниски размери на извършени единични плащания, поради което одитният екип определя конкретен праг на същественост по стойност от 500 лв. (с изключение на разходите за реклама), който е по-нисък от дефинирания за целите на одита. Същественост по характер се прилага за разходите за реклама.

При извършените проверки се установи:

4.1 За пропагандни и агитационни материали – изработване на плакати, листовки, брошури и дипляни от различни доставчици на територията на страната, партията отчита средства в размер на 7580 лв., за които са издадени фактури и разходни касови ордери. Средствата са изплатени и са включени в отчета.

4.2 За съобщения в печата, телевизионни предавания, радиопредавания, интернет реклама и др. разходи за медийни изяви и реклами са отчетени разходи в размер на 8 711 лв. От тях 5 760 лв. – за рекламно време в БНТ, 1 400 лв. – за реклама в частни телевизии и радиостанции, 1 551 лв. – за реклама в печатни издания.

4.2.1 Разходи за рекламно време в БНТ

Направените от партията разходи за рекламно време в БНТ са въз основа на сключено споразумение от 09.06.2009 г. между телевизията и упълномощени представители на партии, коалиции от политически партии и инициативни комитети, в това число и ПП „БНС „НД”. При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства по фактури на БНТ съответстват на отразените в отчета.

При извършената насрещна проверка по време на одита се установи, че фактурираните средства за предоставените услуги съответстват на изплатените и отчетените от партията разходи.

4.2.2 Разходи за рекламно време в частни телевизии и радиостанции

Партията е отчела средства в общ размер на 1400 лв. за участия в предизборни предавания в телевизия „Око”- Благоевград и телевизионен център Варна. При извършените директни съществени проверки на първични счетоводни документи и счетоводни регистри, предоставени от партията, се установи, че разходите са извършени по касов път и са отчетени.

Партията е изразходвала 1 551 лв. за реклама в печатни издания на територията на страната. При извършените директни съществени проверки на първични счетоводни документи и счетоводни регистри, предоставени от партията, се установи, че средствата са изплатени и са включени в отчета.

При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства в размер на 156 лв. за пощенски и телефонни такси съответстват на отразените в отчета.

ПП „БНС „НД” отчита и други разходи по обслужване на предизборната кампания в размер на 3579 лв., от които 2455 лв. – за транспортни разходи, горива и др., и 1124 лв. - за закупуване на канцеларски материали и др. При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства за други разходи съответстват на отразените в отчета.