Доклад за извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи по предизборните кампании за избиране на членове

ПОЛИТИЧЕСКА ПАРТИЯ „ЛИДЕР” (ПП „ЛИДЕР”)

1. 
   Спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето на отчета за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент от Република България
   

Кандидатската листа на ПП „ЛИДЕР” е регистрирана за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България с Решение № ЕП-152 от 15.05.2009 г. на ЦИКЕП.

Партията се представлява от Кънчо Янев Филипов, председател.

В Сметната палата е представена информация за банковата сметка за изборите за избиране на членове на Европейския парламент от Република България в законоустановения срок по чл. 77 от ЗИЧЕПРБ.

Отчетът за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания, включително и заверени извлечения от обслужващата банка на банковите сметки, са представени в Сметната палата с вх. № 48-00-334/12.05.2009 г. в срока по чл. 79, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ. Отчетът с приложенията към него съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.

Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент от Република България.
2. Законосъобразност на декларираните за предизборната кампания приходи

За предизборната кампания са декларирани приходи в общ размер на 1 119 585 лв., от които 1 019 585 лв. – дарения от физически лица и 100 000 лв. – средства получени от партньори (ПП „Новото време”). На 01.04.2009 г. между ПП „ЛИДЕР” и ПП „Новото време” е сключено споразумение за финансиране на съвместно участие в изборите за избиране на членове на Европейския парламент от Република България и избори за народни представители.

Не се установи финансиране на предизборната кампания чрез средства от банкови заеми.

При извършените директни съществени проверки на първични счетоводни документи (договори за дарения, декларации за произход на средствата и платежни документи) и счетоводни регистри, предоставени от партията, се установи:

ПП „ЛИДЕР” отчита разходи в общ размер на 1 118 087 лв., от тях за депозит за участие в изборите - 50 000 лв.; за пропагандни и агитационни материали – 6 820 лв.; за регистрация за участие в изборите, за хонорари, за консултантски услуги, за социологически проучвания, за застъпници и други подобни разходи – 24 000 лв.; за масови прояви – 26 501 лв.; за съобщения в печата, телевизионни предавания, радио предавания и други разходи за медийни изяви и реклама – 993 239 лв.; за други разходи по обслужване на предизборната кампания – 17 528 лв.

С най-голям относителен дял от отчетените средства (с изключение на депозита за участие в изборите), изразходвани за предизборната кампания са средствата за реклама – 89 на сто, за масови прояви – 2,3 на сто, за застъпници – 2,1 на сто, други разходи – 1 на сто, за пропагандни и агитационни материали – 0,6 на сто.

Извършени са разходи по касов път по две фактури всяка на стойност над 5 000 лв., в нарушение на чл. 76, ал. 5 от ЗИЧЕПРБ.

При извършената проверка се установи, че в отчета на ПП „ЛИДЕР” са включени средства в размер на 4 882 лв. за наеми и консумативи, за които не са представени разходооправдателни документи.

Допуснати са отделни нарушения на чл. 76, ал. 5 от ЗИЧЕПРБ при плащания над 5 000 лв. по касов път.
4. Съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи за предизборната кампания

Одитният екип прилага определения за целите на одита праг на същественост по стойност и характер.

При извършените проверки се установи:

4.1. За изразходваните средства за реклама: съобщения в печата, телевизионни предавания, радиопредавания и други разходи за медийни изяви и реклама, партията отчита 993 239 лв. (89 на сто от всички отчетени разходи).

4.1.1. Разходи за рекламно време в БНТ и БНР – изразходвани са средства в размер на 178 288 лв.

а) Отчетените от партията разходи в размер на 157 500 лв. за рекламно време в БНТ са въз основа на сключени договори. При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства по фактури на БНТ съответстват на отразените в отчета.

б) Отчетените от партията разходи в размер на 20 788 лв. за рекламно време в БНР са въз основа на сключени договори. При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства по фактури на БНР съответстват на отразените в отчета.

При извършената насрещна проверка се установи, че са издадени 7 фактури за реклами в размер на 2 184 лв., които не са отразени в отчета. От тях са изплатени 3 фактури на стойност 936 лв. За останалата сума в размер на 1 248 лв. партията не разполага с платежни документи от териториалните й структури, извършили тези разходи.

При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства по фактури за рекламно време в частни телевизии и радиа в размер на 427 848 лв. съответстват на отразените в отчета. С най-голяма стойност са извършените разходи чрез „Пиеро 97 МА” АД в размер на 385 114 лв.

При извършена проверка на договор на 17.05.2009 г. за реклама с Ринг ТВ на стойност 12 600 лв. се установи, че поетото финансово задължение не е осчетоводено. Съгласно чл.11 от договора, плащанията следва да бъдат извършени в срок до 23.05.2009 г. Сумата по договора не е изплатена и не е включена в отчета на партията. По време на одита с банков превод от 11.01.2010 г. сумата по договора е изплатена.

При извършената проверка се установи съответствие между фактурираните средства за рекламни услуги и отчетените от партията разходи.

При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства по фактури за реклама в печатни издания в размер на 335 503 лв. съответстват на отразените в отчета. С най-голяма стойност са извършените разходи към „Пиеро 97 МА” АД в размер на 327 151 лв. Останалите разходи в размер на 8 352 лв. са за реклами публикувани във вестниците „Кеш” и „Стандарт”.

При извършената насрещна проверка се установи, че са издадени 11 фактури за реклама, към съответните печатни издания в размер на 2 334 лв., за които от партията не са представени платежни документи и не са отразени в отчета. Партията признава задълженията по тези фактури.

4.1.4. Разходи за рекламни табла и съоръжения – билбордове

При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства по фактури за рекламни табла и съоръжения – билбордове в размер на 51 600 лв. съответстват на отразените в отчета. Извършените разходи са по договор от 28.04.2009 г. със „Сън Аут ъф Хоум Медия” ООД на стойност – 46 600 лв. и фактура с „Импера Дизайн” ООД в размер на 3 000 лв.

При извършената проверка се установи съответствие между фактурираните средства за рекламни услуги и отчетените от партията разходи.

4.2. За масови прояви партията отчита средства в размер на 26 501 лв. Издадени са фактури за проведени по време на предизборната кампания митинги, събрания, дискусии, и за наемане на помещения за тяхното провеждане. Изплатените средства за масови прояви съответстват на отразените в отчета.

4.3. Разходи за регистрация за участие в изборите за хонорари, за консултантски услуги, за социологически проучвания, за застъпници и други подобни разходи.

При извършената проверка на първични счетоводни документи се установи, че изплатените по банков път средства в размер на 24 000 лв. са за информационно обслужване по сключен договор с „Фокус Нунти” ООД и съответстват на отразените разходи в отчета.

При директна проверка на първични документи е установено, че са извършени разходи в размер на 12 866 лв. за наеми на административни помещения, ползвани от структурите на партията и 4 662 лв. за телефонни разходи. Извършените разходи са документално обосновани и съответстват на отчетените.

ПОЛИТИЧЕСКА ПАРТИЯ „ГЕРБ” (ПП „ГЕРБ”)

ПП „ГЕРБ” е регистрирана за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България с Решение № ЕП-59 от 17.04.2009 г. на ЦИКЕП.

Кандидатската листа на ПП „ГЕРБ” е регистрирана за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България с Решение № ЕП-133 от 13.05.2009 г. на ЦИКЕП.

Партията се представлява от Цветан Цветанов, председател.

В Сметната палата е представена информация за банковите сметки на партията за изборите за избиране на членове на Европейския парламент от Република България в законоустановения срок по чл. 77 от ЗИЧЕПРБ.

Отчетът за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания, включително и заверени от обслужващата банка извлечения на банковите сметки, са представени в Сметната палата с вх. № 48-00-433/06.07.2009 г. в срока по чл. 79, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ. Отчетът с приложенията към него съответства по форма и съдържание на утвърдения от Сметната палата образец.

За предизборната кампания от ПП „ГЕРБ” са декларирани приходи в общ размер на 442 109 лв., от които 72 675 лв. – собствени приходи от членски внос, 188 697 лв. – дарения от физически лица, 180 737 лв. – банков заем.

Декларираните приходи от членски внос са получени при спазване устава на ПП „ГЕРБ”.

Приходите от дарения са документално обосновани с договори. От дарителите на партията не са поставени изисквания за разходването на средствата.

На интернет страницата на ПП „ГЕРБ” е публикуван регистър на дарителите, с което са спазени изискванията на чл. 76, ал. 6 от ЗИЧЕПРБ.

Размерът на получените дарения от едно физическо лице не надхвърля определения с чл. 76, ал. 2 от ЗИЧЕПРБ стойностен праг - 10 000 лв.

Средствата от даренията над 5 000 лв. са постъпили по банков път, с което е спазено изискването на чл. 76, ал. 5 от ЗИЧЕПРБ.

Предвид участието на ПП „ГЕРБ” в предизборните кампании през 2009 г., изпълнителната комисия на партията на 30.04.2009 г. взема решение за финансиране на кампаниите със средства от банков заем. На 07.05.2009 г. председателят на партията сключва договор с „Банка ДСК” АД за получаване на банков заем в размер на 440 000 лв. Заемът е обезпечен с ипотека върху недвижими имоти на ръководителите на партията. Размерът на заема съставлява 56 на сто от размера на отчетените от партията приходи през 2008 г. (775 000 лв.). Спазени са изискванията на чл. 23, ал. 3 от ЗПП партиите да ползват заеми от банки в размер до две трети от отчетените в Сметната палата приходи за предходната календарна година. За предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент от Република България от заема са усвоени 180 737 лв.

ПП „ГЕРБ” отчита разходи в общ размер на 442 109 лв., от тях: за депозит за участие в изборите - 50 000 лв.; за пропагандни и агитационни материали (плакати, листовки, брошури и дипляни, рекламни материали) – 53 238 лв.; за регистрация за участия в изборите, за хонорари, за консултантски услуги – 43 210 лв.; за масови прояви (митинги, събрания, концерти) – 18 272 лв., за реклама в печата, радио и телевизионни предавания и рекламни съоръжения – 256 415 лв. (за рекламно време в БНТ и БНР – 25 632 лв.; за рекламно време в частни телевизии и радио станции – 144 038 лв.; за реклама в печатни издания – 62 102 лв.; за рекламни табла и съоръжения (билбордове) – 24 643 лв.); за пощенски и телефонни разходи – 7 573; платен данък върху получените дарения – 9 435 лв., за други разходи – 3 966 лв.

С най-голям относителен дял от отчетените средства, изразходвани за предизборната кампания, са средствата за реклама – 58 на сто. От тях 56 на сто са за рекламно време в частни телевизии и радио станции, 24 на сто - за реклама в печатни издания и по 10 на сто за рекламно време в БНТ и БНР и за рекламни табла и съоръжения.

При направените директни проверки се установи, че декларираните от ПП „ГЕРБ” разходи за предизборната кампания са документално обосновани.

Изплащането на един разход в размер на 5 500 лв. за реклама в печатни издания е извършено по касов път. Нарушени са изискванията на чл. 76, ал. 5 от ЗИЧЕПРБ за извършване по банков път на разходи над 5 000 лв.

Декларираните разходи за предизборната кампания на ПП ”ГЕРБ” са законосъобразни. Нарушено е изискването на чл. 76, ал. 5 от ЗИЧЕПРБ за извършване на разходи над 5 000 лв. по банков път при плащането по една фактура.
4. Съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи за предизборната кампания

Одитният екип прилага определения за целта на одита праг на същественост по стойност и по характер.

При извършените насрещни проверки за съответствие се установи:

4.1. Дарител на партията - физическо лице, заплаща отпечатването на предизборни дипляни на стойност 1 152 лв. Дарението не е отчетено и дарителят не е оповестен в регистъра на дарителите. Представено е обяснение, че документите са предадени от лицето след изготвяне на отчета на партията за предизборната кампания.

4.2. Отчетените от партията разходи за регистрация за участие в изборите, консултантски услуги и масови прояви съответстват на установените при одита реално извършени разходи.

4.3. От извършените разходи за рекламно време в БНТ и БНР не е отчетен разход в размер на 84 лв. за излъчване на реклама в РТЦ Пловдив. Разходът е изплатен със средства от членски внос.

4.4 Изразходваните от партията 3 996 лв. за рекламно време в четири частни регионални телевизии не са отразени в отчета. Средствата за изплащането им са от членски внос.

Допусната е техническа грешка в отчета. Стойността на изплатения данък върху добавената стойност - 1 936 лв. по фактура, издадена от „Телевизия Европа” АД, не е включена в представения отчет.

ПОЛИТИЧЕСКА ПАРТИЯ „ДВИЖЕНИЕ ЗА ПРАВА И СВОБОДИ” (ПП „ДПС”)

ПП „ДПС” е регистрирана за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България с Решение № ЕП-69 от 21.04.2009 г. на ЦИКЕП.

Кандидатската листа на ПП „ДПС” е регистрирана за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България с Решение № ЕП-143 от 14.05.2009 на ЦИКЕП.

Партията се представлява от Ахмед Демир Доган, председател.

В Сметната палата е представена информация за банковата сметка за изборите за избиране на членове на Европейския парламент от Република България в законоустановения срок по чл. 77 от ЗИЧЕПРБ.

Отчетът за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания, включително и заверени от обслужващата банка извлечения на банковите сметки са представени в Сметната палата с вх. № 48-00-442/07.07.2009 г. в срока по чл. 79, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ. Отчетът с приложенията към него съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.

За предизборната кампания са декларирани приходи в общ размер на 1 932 717 лв., от които 1 399 599 лв. – държавна субсидия и 533 118 лв. – собствени приходи.

При извършените директни съществени проверки на първични счетоводни документи и счетоводни регистри, предоставени от партията, се установи, че отчетените средства от държавна субсидия представляват част от субсидията, преведена от Министерството на финансите на ПП „ДПС” за 2008 г., налична по разплащателната сметка на партията. Набраните собствени приходи за финансиране на предизборната кампания са от членски внос, внесени в касата на партията през 2009 г.

Не се установи финансиране на предизборната кампания чрез дарения от физически или юридически лица, както и чрез средства от банкови заеми.

ПП „ДПС” отчита разходи в общ размер на 1 932 717 лв., от тях за депозит за участие в изборите - 50 000 лв., за пропагандни и агитационни материали (плакати, листовки, брошури и дипляни) - 785 987 лв., за масови прояви - 238 134 лв., за съобщения в печата, телевизионни предавания, радиопредавания, интернет реклама и др. разходи за медийни изяви и реклами - 643 709 лв., за пощенски, телеграфни, телефонни и телексни такси - 48 679 лв., за други разходи по обслужване на предизборната кампания - 166 208 лв.

С най-голям относителен дял от отчетените средства, изразходвани за предизборната кампания, са средствата за пропагандни и агитационни материали – 41 на сто, за реклама в телевизионни предавания, радиопредавания, съобщения в печата, интернет реклама и други медийни изяви и реклами - 33 на сто, от които за реклама в частни телевизии и радиа - 15 на сто, за реклама в печатни издания - 12 на сто и за реклама в БНТ и БНР - 0,04 на сто, за масови прояви - 12 на сто.

Всички декларирани разходи над 5000 лв. са извършени по банков път, с което са спазени изискванията на чл. 76, ал. 5 от ЗИЧЕПРБ.

Одитният екип прилага определения за целите на одита праг на същественост по стойност и характер.

При извършените проверки се установи:

4.1. За пропагандни и агитационни материали - плакати, листовки, брошури и дипляни, партията отчита средства в размер на 785 987 лв. – 41 на сто от всички разходи. ПП „ДПС” сключва договор с „Вита консулт” ООД на 23.04.2009 г. за изработване на рекламни сувенирни материали за предизборната кампания. От фирмата са издадени три фактури на обща стойност 768 780 лв. Извършените от партията разходи съответстват на договорените и фактурирани суми и са включени в представения отчет.

Изразходвани са средства в размер на 17 207 лв. за изработване на рекламни материали от други доставчици, за които са издадени фактури. Средствата са изплатени и са включени в отчета.

а) Направените от партията разходи за рекламно време в БНТ са въз основа на сключено Споразумение от 13.05.2009 г. между телевизията и упълномощени представители на партиите, коалициите от политически партии и инициативни комитети, в това число и ПП „ДПС”. При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства по издадени фактури от БНТ съответстват на отразените в отчета.

б) Разходите за реклама в БНР са на основание Заявки-договори между БНР и ПП „ДПС”. При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията се установи, че изплатените средства в общ размер на 9 552 лв. по три броя фактури, издадени от националното радио съответстват на отразените в отчета.

При извършената насрещна проверка се установи, че фактурираните средства за предоставените от националните медии услуги съответстват на изплатените и отчетените от партията разходи.

а) ПП „ДПС” сключва договор с „Аргент 2002” ООД за реклама за предизборната кампания. От рекламната агенция са издадени фактури за реклама в телевизия BTV и Дарик радио на обща стойност 150 230 лв. и за интернет реклама в размер на 12 000 лв. Разходите са изплатени по банков път и са отчетени.

б) Партията отчита средства в общ размер на 120 000 лв. за рекламна кампания в BTV и Нова телевизия. ПП „ДПС” сключва договор с „РА Крес” ООД за организиране и провеждане на комуникационна кампания. Изплатената от партията сума по банков път съответства на фактурираната и е отразена в отчета.

в) ПП „ДПС” сключва договор с „Балкан българска телевизия” ЕАД за предизборна реклама. При извършените директни съществени проверки на първични счетоводни документи и счетоводни регистри, предоставени от партията, се установи, че от телевизията са издадени фактури на обща стойност 2 400 лв. Изплатените от партията средства съответстват на сумите по издадените от телевизията фактури и са отразени в отчета.

г) Партията изразходва 4 067 лв. за рекламно време в частни телевизии и радиостанции на територията на страната. При извършените директни съществени проверки на първични счетоводни документи и счетоводни регистри, предоставени от партията, се установи, че средствата са изплатени и са включени в отчета.

д) От ПП „ДПС” са изплатени по два броя фактури, издадени от „Вест ТВ”, средства в размер на 960 лв. за излъчване на интервюта за предизборната кампания. Изплатената от партията сума съответства на фактурираната и е отразена в отчета.

При извършената насрещна проверка се установи наличието на фактури, издадени от доставчици на рекламни услуги на територията на страната, на обща стойност 822 лв., които са платени по време на предизборната кампания, но не са отразени в отчета на партията. Установената нередност е на ниска стойност, но се докладва, поради факта, че този вид разходи са съществени по характер.

4.3.3 Разходи за реклама в печатни издания

а) За публикации в частни печатни издания от „Аргент 2002” ООД са издадени фактури на обща стойност 120 381 лв. и за рекламни материали (листовки) в общ размер на 100 000 лв. на основание сключен договор с партията. При извършените директни съществени проверки на първични счетоводни документи и счетоводни регистри, предоставени от партията, се установи, че средствата са изплатени от партията по банков път и са включени в отчета.

б) Партията е изразходвала 6 091 лв. за реклама в печатни издания на територията на страната. При извършените директни съществени проверки на първични счетоводни документи и счетоводни регистри, предоставени от партията, се установи, че средствата са изплатени и са включени в отчета.

При извършената насрещна проверка се установи наличието на фактури, издадени от доставчици на рекламни услуги на територията на страната, на обща стойност 7 763 лв., които са платени по време на предизборната кампания, но не са отразени в отчета на партията.

При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори предоставени от партията се установи, че разходите за външна реклама - билбордове в размер на 42 000 лв. са извършени въз основа на сключен договор между „Аргент 2002” ООД и ПП „ДПС”. Разходите са извършени по банков път и са отразени в отчета.

При извършената насрещна проверка се установи,, че изплатените средства от ПП „ДПС” на доставчици на рекламни услуги за външна реклама за предизборната кампания съответства на отчетения от партията разход.

4.4. Разходи за пощенски, телеграфни, телефонни и телексни такси

При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства в размер на 48 679 лв. за пощенски и телефонни такси съответстват на отразените в отчета.

ПП „ДПС” отчита и други разходи по обслужване на предизборната кампания в размер на 166 208 лв., от които - 54 821 лв. за заплати и осигуровки на служителите от ЦУ и регионалните структури на партията, и 111 387 лв. - за дарения, горива и други. При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства за други разходи съответстват на отразените в отчета.