Да се разработят и прилагат мерки за намаляване на замърсяванията с нефтопродукти в районите на Бургас и Ямбол

Управлението на дейностите по третиране на отпадъци от отработени масла и отпадъчни нефтопродукти има за цел предотвратяване и ограничаване на замърсяванията на въздуха, водите и почвите и ограничаване риска за човешкото здраве и околната среда. По информация на РИОСВ Бургас това налага въвеждане на екологосъобразна система за контрол на дейностите по третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти. Отработените масла приоритетно се оползотворяват чрез регениране. Когато техническите, икономически и организационни условия не позволяват това, маслата се изгарят с оползотворяване на енергията или съхраняват временно до предаването им за последващо обезвреждане.

През 2013 г. са извършени от РИОСВ Бургас контролни проверки, касаещи прилагането на действащата през годината Наредба за изискванията за третиране и транспортиране на отработените масла и отпадъчните нефтопродукти. На територията на РИОСВ - Бургас има 6 фирми с издадени разрешения за извършване на дейности по третиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти. Извършени са плановите проверки и на генераторите на този вид отпадъци, основно автосервизи и на пунктовете за смяна на гуми. С писмо на МОСВ са разпоредени и извънредни проверки на обекти генератори на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти. За целта са извършени 23 бр. извънредни проверки на автосервизи. С писмо на МОСВ са разпоредени извънредни проверки на обекти, относно спазване на изискванията на Наредбата за изискванията за третиране на ИУГ. Извършени са 29 броя проверки на пунктове за смяна на гуми и продажба на гуми нови и втора употреба.

От всички общини все още не са предприети конкретни и ефективни действия във връзка с наредбите уреждащи начина на третиране и транспортиране на отпадъци от отработени масла и отпадъчни нефтопродукти.

РПР е изготвен съгласно ЗРР и не конкретизира реализация на инвестиционни проекти, поради което тази мярка от становището на МОСВ не може да се приложи пряко чрез РПР на ЮИР. Съгласно нормативната уредба инвестиционния процес се изпълнява в съответствие с предвижданията на подробния устройствен план и се съгласува при условията и по реда на ЗУТ.

Мярката e свързана с устройството на територията на района уредена със ЗУТ, а не със ЗРР по който се разработва РПР. До момента тези изисквания се предявяват на експертните съвети в областите и общините от специалистите от Нациналния институт за недвижимо културно наследство.

Националната концепция за пространствено развитие за периода 2013-2025 г. дава насоки за устройство, управление и опазване на националната територия и акватория и създава предпоставки за пространствено ориентиране и координиране на секторните политики.

Дефинирането и определянето на територии със специфични териториални характеристики на основата на подходяща методология и система от индикатори и определянето на функционални зони с важно национално и регионално значение изисква прилагане на специфична политика за развитие.

Обособяването на територии със специфични характеристики е традиционен инструмент за пространствено насочване на политики и програми за постигане на желани цели. В НКПР е възприето като територии със специфични характеристики да се третират онези части от националната територия, за които е необходимо да се прилага специфична политика на устройство и развитие. Като такива са определени крайбрежните територии (Черноморски и Дунавски), планинските територии, граничните територии, териториите в риск и териториите за опазване на ландшафта, природните и културни ценности. Тези територии се определят и като неформални райони. Два от тях, Дунавско крайбрежие и Черноморско крайбрежие, са дефинирани и институционализирани и имат международно консолидирани стратегически документи за развитие. Черноморското крайбрежие е обект и на специален закон - Закон за устройството на черноморското крайбрежие. Останалите видове територии със специфика могат да се обобщят в една обща категория „проблемни” територии. Определянето на територии със специфични характеристики и проблеми дава възможност да се фокусират териториалните адреси и приоритетите на секторните политики и бъдещите оперативни програми, ще повиши вероятността за реализация на съответните регионални стратегии. По този начин ще се открият пътища и подходи за определяне и водене на целенасочена и интегрирана политика за съхраняване на тяхната специфика и преодоляване на натрупаните проблеми.

Необходимо е цялостно преразглеждане и включване на мерки за устойчиво управление на земите в общинските планове за развитие 2007 – 2013 г. Основната цел е да се осигури добра среда за въвеждане на подхода за устойчиво управление на земите /УУЗ/ в програмните документи на ниво община и по този начин да се осигури приемственост между националната политика за УУЗ и действията на общинско ниво.

Във връзка с устойчивото управление на земите, общините и областите трябва да насочат усилията си към разработване на общински програми за опазване, устойчиво ползване и възстановяване на почвите съгласно Програмата на Правителството на европейското развитие на България 2009 – 2013г.

Опазване, устойчиво ползване и възстановяване на почвите е уредено чрез Закона за опазване на околната среда. Дейностите по предотвратяване на почвената ерозия основно се финансират от Министерството на земеделието и храните.

През 2013 г. не са финансирани проекти против ерозията на почвата и не са известни такива, които се изпълняват на контролираната от РИОСВ - Бургас и РИОСВ- Стара Загора територия.
17. Да се изготвят и прилагат мерки за защита от наводненията.

Наводненията са често срещани природни бедствия на територията на Република България. Те нанасят огромни щети, тъй като засягат населени райони, промишлени територии и продуктивни земеделски земи. Изследванията показват, че опасността от наводнения се увеличава, като едни от основните причини са изменението на климата, интензивното социално-икономическо развитие, урбанизацията.

Приета е Националната програма за защита при бедствия за периода 2014 – 2018 г.

Тя представлява основен документ за политиката в областта на предотвратяване, овладяване и преодоляване на последиците от бедствия и аварии и очертава насоките за създаването на ефективна, ресурсно и технически осигурена национална система за превенция и реагиране при бедствия. Основен приоритет в Програмата е извършването на анализ и оценка на рисковете от бедствия на територията на страната и тяхното картографиране. Одобрен е и планът за изпълнението на Програмата през 2014 г., който описва конкретните дейности на министерствата и ведомствата.

Правителството прие през 2014г. и стратегия за намаляване на риска от бедствия. Нейният хоризонт е 2020 г., а основната й цел – предотвратяване и намаляване на неблагоприятните последици за човешкото здраве, социално-икономическата дейност, околната среда и културното наследство в България вследствие на природни и причинени от човешка дейност бедствия.

По оперативна програма „Регионално развитие”, приоритетна ос - Устойчиво и интегрирано градско развитие, под-приоритет - Подобряване на физическата среда и превенция на риска, процедура - Подкрепа за дребномащабни мерки за предотвратяване на наводнения в градските агломерации са изпълнени следните проекти на територията на Югоизточен район:

• 
  „Прочистване, укрепване на корита и разширяване на съществуващи диги на „Река без име с три притока“. преминаваща през с. Малка поляна и река „Славеева река“, гр. Айтос, на стойност 571 435 лв.
  
• 
  „Реконструкция и укрепване на съществуваща крайбрежна дига с цел предотвратяване на наводнения на жилищна зона, прилежаща към улица „Морска“ в кв. „Свети Георги“, град Поморие“, на стойност 929 561 лв.
  
• 
  „Корекция на река Дюлева в гр. Сливен, I ви етап“ , на стойност 761 888 лв.
  
• 
  „Предотвратяване от наводнения на селата Кукорево и Окоп“, община Тунджа, на стойност - 788 812 лв.
  
• 
  „Комплексни мерки за предотвратяване на наводнения“ в община Ямбол , на стойност - 670 696 лв.
  

През 2013г. стартира проект „Повишаване капацитета на териториалните структури на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“- МВР за реакция при наводнения по приоритетна ос 1 на Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.”. Проектът е на стойност 97 334 548,80лв. и има за цел повишаване на капацитета на териториалните структурни звена на ГДПБЗН-МВР за бърза и ефективна реакция и защита при наводнения.

Контролът и управлението на крайбрежните зони, водните ресурси и влажните зони се регламентира от различни закони: Закон за устройство на българското Черноморско крайбрежие, Закон за защитените територии, ЗУТ , Закон за биологичното разнообразие, Закон за водите и др.

От Басейнова дирекция за Черноморси район е изготвен План за управление на речните басейни в Черноморския район за басейново управление на водите (2009-2015)

За формиране на систематичен подход и иновационни комбинации от смекчаващи и адаптиращи технологии за брегово управление на развиващите се брегови зони, изложени на постоянно променящи се природни и климатични фактори, съдейства проектът „Иновационни технологии за сигурни европейски брегове в променящия се климат THESEUS” по 7-ма Рамкова програма на ЕК с участието на Института по океанология към БАН – Варна в партньорство на 31 института и университета от 19 европейски страни.

Проект „Plan Coast“ /Програма INTERREG IIIB CADSES/ освен да идентифицира добрите практически примери и средства за ефективно интегрирано планиране в крайбрежните и морски зони, показва и добрите резултати от съвместните усилия на администрации, организации и научни институти. Изработването и издаването на Наръчник за интегрирано териториално планиране на крайбрежните и морски пространства е средство да се покажат силните страни на инструментите за териториално планиране и интегрирано управление на крайбрежните зони (ИУКЗ), които да намерят отражение в морската политика на ЕС.

През разглеждания период е изпълнен проекта „Изработване на Визия и Стратегия за интегрирано управление на крайбрежните зони в България” Проекта (наречен още „Моят бряг”). Целта на проекта е да се изведат основните цели и насоки за постигане на интегрирано управление. В резултат са изготвени пилотни проекти, в които е очертана визията и стратегията за постигане на интегрирано управление на териториите от северното крайбрежие с център Добрич, на териториите с център Бургас и на южното Черноморие и природния парк „Странджа”. На практика основната цел на проекта не беше реализирана, а именно да се изготви стратегия за интегрирано управление на Черноморското крайбрежие, както и да се учреди управленска структура за прилагането й.

По Приоритетна ос 1: Устойчиво и интегрирано градско развитие на ОП „Регионално развитие 2007-2013г.“ процедура „Зелена и достъпна градска среда” в Югоизточен район се реализират следните проекти:

• 
  „Интегриран проект за обновяване на значими пространства в град Бургас“, на стойност - 4 943 499 лв.
  
• 
  „Зелени, достъпни и активни пешеходни зони” в община Сливен, на стойност - 5 259 379 лв;
  
• 
  „Осигуряване на устойчиво и интегрирано развитие чрез обновяване и модернизиране на градската среда в община Ямбол”, на стойност - 4 974 674 лв;
  
• 
  „Зелена и достъпна градска среда за жителите на Стара Загора“ , на стойност 4 990 685 лв;
  

• 
  Интегриран проект за рехабилитация на обществени зелени площи, тротоари и площади в община Братя Даскалови - област Стара Загора на стойност 1 668 562,00 лв.
  
• 
  „Реконструкция на зелени площи с детска площадка в парк, село Зетьово”, община Чирпан, на стойност - 127 458,24 лв;
  
• 
  „Паркоустройство и благоустройство на гр. Царевo“, област Бургас, на стойност - 540 964 лв.
  

РПР на ЮИР не включва изготвяне на инвестиционни проекти, в т.ч. и в сферата на туризма. Спазването на нормите за рекреационно натоварване на териториите и съобразяването със статута им, както и компетенциите на съответните органи са регламентирани от други нормативни актове.

Националната стратегия за екотуризъм е разработена през 2002-2004г. Тя няма задължителен характер и е с изтекъл период на действие. Министерството на икономиката, енергетиката и туризма посочва в Националната стратегия за устойчиво развитие на туризма в Република България / 2009-2013 г. / това като съществен недостатък. През 2014 г. е приета Национална стратегия за устойчиво развитие на туризма в Република България 2014-2030г. Стратегията определя стратегическите насоки за развитие на туризма в страната, включващ разработването и предлагането на регионални туристически продукти, които да превърнат страната в целогодишна активна туристическа дестинация. Развитието на устойчиви форми на туризъм ще осигури по равномерно натоварване на туристическата инфраструктура в страната и ще „облекчи“ в известна степен натоварените морски курорти, като пренасочи туристите към вътрешността на страната.

Районът притежава местен потенциал, който би му позволил разработване на туристически продукти, съчетаващи различни форми на туризъм.
II. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА МЕРКИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ ПРИ ПРИЛАГАНЕ НА РЕГИОНАЛНИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ЮГОИЗТОЧЕН РАЙОН (2007-2013), СЪГЛАСНО СТАНОВИЩЕ ПО ЕО № 6 -3/2005 ГОД. НА МИНИСТЪРА НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ
Компоненти и фактори на околната среда, предмет на анализ са въздух, повърхностни и подземни води, земи и почви, биоразнообразие и защитени природни територии, отпадъци, шум и вибрации.
Въздух

Управлението, опазването и контролът на атмосферния въздух се основава на принципите на устойчиво развитие и се извършва при условията и реда на Закона за чистотата на атмосферния въздух. РИОСВ – Бургас и РИОСВ - Стара Загора осъществяват контрол и управление на дейностите, свързани с осигуряване чистотата на въздуха - контрол върху състоянието и експлоатацията на обектите с източници на емисии в атмосферния въздух, контрол върху работата на пречиствателните съоръжения и привеждането им в съответствие с изискванията на нормативната уредба с цел намаляване на вредните вещества (замърсители) емитирани в атмосферния въздух. По този начин се цели защита на човешкото здраве, на живата природа, както и предотвратяване настъпването на опасности и щети за обществото. С оглед ограничаване на антропогенното въздействие, действащите нормативни актове имат за цел защита на здравето на хората, животните и растенията, техните съобщества и местообитания, природните и културни ценности от вредни въздействия, както и предотвратяване настъпването на опасности и щети за обществото при изменение на качеството на атмосферния въздух.

характер на станцията позволява тя да бъде ситуирана на различни места на територията на община Бургас.

Общото състояние на атмосферния въздух се определя с показателите посочени в Закона за чистотата на атмосферния въздух. Средногодишните и максимално еднократни допустими концентрации на замърсяващите вещества, граничния брой максимално еднократни проби превишаващи ПДК и съответните прагови стойности са посочени в Наредби№ 7, № 12 и № 14. Основните показатели, характеризиращи качеството на атмосферния въздух в приземния слой, са заложени в чл. 4 от Закона за чистотата на атмосферния въздух: общ суспендиран прах; фини прахови частици тежки метали /Pb, Cd, Ni, As/, полиароматни въглеводороди /ПАВ/, серен диоксид, азотни оксиди;въглероден оксид озон бензен;сероводород. Сероводородът е включен като допълнителен показател, тъй като се емитира основно от нефтопреработващите предприятия. В пункт “ДОАС РИОСВ” са извършени 328 бр. измервания. От тях 51 са над средноденонощната норма (СДН – 50 μg/м3). Максимално измерената стойност за годината е 165,10μg/м3. В АИС „Меден Рудник” са извършени 365 бр. измервания. Констатирани са 42 броя превишения над СДН - 50 μg/м3. СДН не трябва да се превишава повече от 35 дни в годината. В сравнение с 2012 г., когато регистрираните превишения са 29 броя, през 2013г. се отчита увеличаване на замърсяването по този показател. Най-високата измерена концентрация е 123,61 μg/м3 (2.47 пъти СДН). В АИС „Долно Езерово” са извършени 365 бр. измервания. Констатирани са 105 броя превишения на средноденонощната норма. В сравнение с 2012 г., когато регистрираните превишения са 66 броя и тук е налице увеличаване на замърсяването по този показател. Най-високата измерена концентрация е 169,23 μg/м3. В АИС „Несебър” са извършени 221 бр. измервания, което е под изисквания минимум валидни данни за определяне на средногодишна стойност. Констатирани са 35 броя превишения на средноденонощната норма. Най-високата измерена концентрация е 104,63 μg/м3.

Замърсяването с фини прахови частици се явява основен проблем за качеството на атмосферния въздух на територията на РИОСВ - Бургас. Причините за това имат комплексен характер. Основно замърсяването се дължи на все по-масовото използване на твърди горива за отопление в бита, което е резултат от влошената икономическа обстановка в страната. Негативно влияние върху качеството на въздуха оказват и засиленият транспортен трафик (особено през летния период), ремонтните дейности по прилежащата пътна инфраструктура, активното строителство, а също и на промишлеността. За регистрираните високи нива на ФПЧ допринасят и неблагоприятните метеорологични условия - температурни инверсии, мъгли, липса на валежи, ниска скорост на вятъра, създаващи условия за задържане и натрупване на атмосферните замърсители в приземния въздушен слой.

Основен източник на емисии на серен диоксид е технологичната дейност на „Лукойл Нефтохим Бургас” АД, както и процесите свързани с изгаряне на твърди и течни горива в промишлеността и бита. В петте пункта за мониторинг не са регистрирани превишения на алармения праг – 500 μg/m3. През есенно-зимния сезон са регистрирани по-високи концентрации на серен диоксид, в сравнение с пролетно-летния сезон, когато регистрираните стойностите са по-ниски. Наблюдава се намаляване замърсяването със серен диоксид, което се дължи на предприетите действия като газифициране и използване на горива с ниско съдържание на сяра. Обобщено за района на Бургас се наблюдава трайна

тенденция на задьржане на ниска средногодишна концентрация на серен диоксид.

Основен източник на емисии на азотен диоксид са автомобилния транспорт и горивните процеси в промишлените предприятия. В пунктовете за мониторинг не са регистрирани превишения на алармения праг за предупреждение на населението – 400 μg/m3. Въглеродния оксид се измерва в два пункта за мониторинг: АИС „Долно Езерово” и АИС„Меден Рудник”. И в двата пункта не са регистрирани превишения на нито една от нормите. Нивата на озон се следят в автоматичните станции с непрекъснато измерване. През 2013г. отчетените средногодишни концентрации са по-ниски в сравнение с предходната година. Нивата на сероводород се следят само в АИС „Долно Езерово” и в АИС „Меден Рудник”.През 2013 г. в сравнение с 2012 г. в АИС „Долно Езерово” се наблюдава намаляване броя на превишенията на СЧН и СДН, обратно в АИС ”Меден рудник” се отчита забележимо повишаване броя на превишенията на СЧН и СДН. Средногодишното замърсяване следва същата тенденция. Регистрираните превишения на нормите на сероводород в АИС „Меден Рудник“ се дължат на емитиране от първо окислително езеро. Основна причина за отчетените превишения в АИС “Долно Езерово” е

дейността на ,,Лукойл Нефтохим Бургас” АД. Това са главно технологични пропуски, аварийни ситуации, налагащи изгаряне на значителни количества от газа на свещ, както и изпускане на процесни отпадъчни води без съответната дегазация, което при неблагоприятни условия създава високи концентрации в приземния слой и води до съответно повишаване на концентрациите на сероводород в атмосферния въздух. Съгласно Заповед № РД-1046/03.12.2010 г. на Министъра на околната среда и водите за утвърждаване на списък с райони за оценка и управление на КАВ – РОУКАВ – Югоизточен, включващ Общините Бургас, Камено, Несебър, Средец, Карнобат и Айтос са определени като райони, в които нивата на замърсителите – ФПЧ10 превишават установените норми. С решение № 685 от Протокол № 20/2013 г. на сесия на Общински