Доклад за оценка на достъпа до информация, общественото участие и достъпа до правосъдие по въпроси, свързани с околната среда
Изтегляне 164.5 Kb.
|
- Навигация на страницата:
- Б. ХЕИ София – окръг
- 2. 2. Мониторинг на атмосферния въздух.
2.1. Мониторинг на питейната вода.Правна рамка Основни контролни функции относно качеството на питейните води са възложени на Хигиенно-епидемиологичните инспекции (ХЕИ) по места в качеството им на специализирани органи на държавния санитарен контрол. Качеството на питейната вода в страната като стока, доставяна и продавана на потребителите чрез водопровода, според действащото законодателство11 се следи “на входа” от регионалните поделения на ХЕИ, а отговорност за качеството на водата като продукт (“на изхода”) имат водоснабдителните компании. В случай, че питейната вода представлява потенциална опасност за здравето, контролните органи следва да забранят или ограничат употребата й, както и да информират потребителите за предприетите действия. Случаи Анализирано качеството на събираната и предоставяна информация за питейната вода от ХЕИ - Благоевград и ХЕИ София – окръг. А. ХЕИ - Благоевград Качеството на питейната вода в Благоевград се следи редовно и в пълен обхват от параметри (физични, химични, микробиологични и радиологични), което гарантира и нейното високо качество. Много добра е актуалността на информацията, като за някои параметри (напр. химически състав) тя се предоставя на всеки 2 дни на база току-що отчетени стойности, за микробиологични показатели е 5 дни, а за тежки метали – 1 месец. Достъпът на обществеността до данните относно качеството на питейната вода е безплатен. Достъп в Интернет до такива данни в момента няма, тъй като ХЕИ Благоевград все още няма действащ уебсайт, но такъв е в процес на разработка и този проблем изглежда ще намери разрешение в най-близко време. Информационни печатни материали не са правени от ХЕИ Благоевград. ХЕИ предоставя периодично информация за състоянието на водата на медиите, която информация стига до потребителите посредством разбираеми прес съобщения. Б. ХЕИ София – окръгХЕИ София – окръг извършва постоянен мониторинг на 413 централни водоизточника чрез над 800 пункта за пробонабиране, като се изследват 13 показателя. ХЕИ извършва и периодичен мониторинг на по-голям брой показатели веднъж годишно, или по-често в големите населени места. Информацията от провеждания мониторинг на питейната вода се съхранява в база данни между пет и десет години. ХЕИ предоставя информация, периодично единствено на Българска телеграфна агенция (БТА) и то само относно броя на направените проверки и съставените актове на нарушителите, но не и за резултатите от замерванията. Гражданите се информират за чистотата на питейната вода само като се обаждат в ХЕИ в случаите на съмнение от замърсяване. Нямаме данни ХЕИ София - окръг да изпълнява задължението си за изготвяне на годишни доклади въз основа на провеждания мониторинг.
2. 2. Мониторинг на атмосферния въздух.Правна рамка На централно ниво, приетият през 1996 г. Закон за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ), определя като компетентни органи министърът на околната среда и водите и изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС), докато на местно ниво такива са кмета на общината и директорът на съответната Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ). Детайлната уредба на осигуряване качеството на измерванията и на регистриране, обработка и съхранение на резултатите от измерванията е направена с приетата от министъра на околната среда и водите и министъра на здравеопазването Наредба № 7 от 03.05.1999 г. за оценка и управление на качеството на атмосферния въздух. Качеството на атмосферния въздух се следи чрез Национална система за наблюдение, контрол и информация върху състоянието на околната сред, чието ръководство се осъществява от ИАОС. Информацията е обявена за държавна собственост и се съхранява в МОСВ и в неговите органи. Достъпът до информацията, събрана от мониторинга на атмосферния въздух трябва да се публикува в официалните бюлетини и да е достъпна без заплащане за всички. Случаи А. Мониторинг на качеството на въздуха в гр. Благоевград. Качеството на въздуха в Благоевград се следи редовно от РИОСВ Благоевград и в пълен обхват от параметри, което гарантира и нейното високо качество. Информацията се подава незабавно в ИАОС. На Интернет страницата на ИАОС е достъпна информация за превишения на фонови или пределни стойности, като се предоставя и евентуално информация за причините и източниците на тези превишения. Сравнително добър е и достъпът до докладите относно качеството на въздуха – те са достъпни за обществеността от поне 3 места (РИОСВ Благоевград, Община Благоевград, ИАОС). Необходимо е да бъде създаден действащ уебсайт на РИОСВ Благоевград. Б. Мониторинг на качеството на въздуха в гр. София. Качеството на атмосферния въздух в гр. София се контролира от Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) чрез 9 пункта за пробонабиране (4 автоматични, които работят в непрекъснат режим и 5 с ръчно пробонабиране). Измерват се атмосферните замърсители: прах, оловни аерозоли, серен диоксид, азотен диоксид, въглероден оксид, сероводород, фенол, фини прахови частици и озон. Информацията се разпространява от ИАОС чрез ежедневен бюлетин за състоянието на атмосферния въздух, който е достъпен на Интернет страницата на агенцията, както и чрез изготвянето на тримесечни бюлетини12 за състоянието на околната среда и годишници. Актуалната информация отразена в ежедневния бюлетин е твърде оскъдна. Той съдържа данни единствено за регистрираните, през последните 24 часа, превишения на пределни норми на контролираните атмосферни замърсители и евентуално информация за атмосферните условия по време на замърсяването, причините и източниците на замърсяване. Ежедневния бюлетин не се издава в някаква материална форма. ИАОС не предоставя по собствена инициатива информация за качеството на атмосферния въздух в гр. София на медиите. Достъп до резултатите от измерванията (първична информация) се предоставя от ИАОС при поискване, като неоснователно е въведено изискване заявителят да опише за какво му е необходима информацията. В същото време дневните протоколи от измерванията са публични всеки четвъртък на месеца. 3. Доклади за състоянието на околната среда – Зелена книга. Правна рамка Съгласно Закона за опазване на околната среда всяка година по предложение на Министъра на околната среда и водите Народното събрание приема доклад за състоянието на околната среда, който се публикува под формата на годишник, които се публикуват на страницата на Изпълнителна агенция за околна среда (ИАОС). Целта на докладите е да се информира обществеността за състоянието на околната среда, тенденциите и динамиката на промените в сравнение с предходните години, разрешените и съществуващи проблеми, осъществените основни законодателни и административни мерки и проекти в областта на околната среда. До този момент на страницата на ИАОС са публикувани Докладите за състоянието на околната среда за 1998, 2000 и 2001 година. Доклад за състоянието на околната среда (Зелена книга) за 2001 г. Докладът е подготвен от екип на МОСВ и ИАОС. Използвани са информация и данни от Националната автоматизирана система за екологичен мониторинг, управлявана от ИАОС, от Националния статистически институт, Министерство на здравеопазването, Министерство на земеделието и горите, Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Държавната агенция по енергетика и енергийни ресурси. Той се състои от четири части:
Незадоволителни са усилията на администрацията за достигане на докладите до медиите, както и по отношение на представянето на информацията в лесно разбираем за широката публика вид. 4. Собствен мониторинг. Правна рамка Според ЗООС, лицата, задължени по изброени специални закони13, разработват план за собствен мониторинг, съобразен с поставените условия в разрешителното или в решението по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). При одобряването на плана за собствен мониторинг компетентният орган - министърът на околната среда и водите или директорът на съответната РИОСВ определя информацията, която лицата, провеждащи собствен мониторинг, са длъжни да предоставят за включване в националната автоматизирана система за екологичен мониторинг, както и реда и начина за предоставянето й. Данните от наблюденията и оценките, получени в резултат на собствения мониторинг се включват в Националната автоматизирана система за екологичен мониторинг (НАСЕМ) и са основа за осъществяване на контрол и за налагане на санкции при нарушаване на нормативните изисквания. По реда на ЗООС данните и оценките следва да достигат до обществеността чрез публикуването им в тримесечен и годишен бюлетин. Случаи А. “Химко” АД – гр. Враца Поискахме РИОСВ Враца да ни предостави копие на хартиен носител от одобрения план за собствен мониторинг на химическия завод за производство на химически торове и др. - “Химко” АД – Враца, както и информация относно данните от собствен мониторинг, които “Химко” АД следва да предоставя за включване в НАСЕМ, реда и начина за предоставянето им. РИОСВ предостави копие (10 страници) от План за собствен мониторинг на обект “Химко” АД – гр. Враца, съгласуван с РИОСВ – гр. Враца и с ИАОС, който съдържа описание на производството на “Химко” АД и на използваните суровини. Заложени са собствени периодични и непрекъснати измервания на емисии вредни вещества, изпускани в атмосферата14 и в отпадъчните води. Планът не съдържа информация за данните, получени от собствения мониторинг, които заводът следва да предоставя за включване в НАСЕМ. Съответно информацията от собствения мониторинг на “Химко” АД не е включена в НАСЕМ. Б. АЕЦ “Козлодуй” ЕАД. Поискахме РИОСВ Враца да ни предостави копие на хартиен носител от одобрения план за собствен мониторинг на АЕЦ “Козлодуй” ЕАД, както и информация относно данните от собствен мониторинг, които следва да се предоставят за включване в НАСЕМ. РИОСВ не ни предостави копие от одобрения план за собствен мониторинг на АЕЦ “Козлодуй”, а единствено информация за наличието на програми на атомната централа, съгласувани с компетентните органи по околна среда, както и за техния обхват и обем. Програмата за собствен мониторинг на АЕЦ “Козлодуй” обхваща мониторинг на депо за нерадиоактивни битови и производствени отпадъци, както и мониторинг на емисиите във водите. Данните се предават от осем локални мониторингови станции, разположени около централата и се обновяват на всеки час, като информацията се подава чрез ретранслатор в ИАОС. Справка на Интернет страниците на Агенцията за ядрено регулиране (АЯР) и ИАОС показа, че в България е изградена Национална автоматизирана система за непрекъснат контрол на радиационния гама – фон, която е пусната в експлоатация през 1997 г. През 2001 г. е извършено обединяване на Националната автоматизирана система за непрекъснат контрол на радиационния гама-фон и Автоматизираната информационна система за външен радиационен контрол на АЕЦ “Козлодуй”. С това е създадена Единната информационна система за радиационен мониторинг. Данните, получени от Националната система за радиационен мониторинг и изготвени въз основа на тях оценки се публикуват в обобщен вид в тримесечните и годишни бюлетини за състоянието на околната среда, които са достъпни на Интернет страницата на ИАОС. В. Състояние на водопреносната система в гр. Сливен. Тук в доклада е отразен случая, който получихме от председателя на Гражданско сдружение "Обществен барометър" – Сливен, което вече трета година следи проблемите на водоснабдяването в града (липса на информация за качеството на водата въпреки високите цени), породили се след отдаването на водопреносната система на концесия на частни дружества. VІ. Участие на обществеността. Правна рамка А. Обща правна рамка на участието на обществеността в процеса на вземане на решения, засягащи околната среда. Според ЗООС основен принцип при опазването на околната среда е участието на обществеността и прозрачността в процеса на вземане на решения в областта на околната среда. 1. Директно участие на обществеността в процеса на вземане на решения. Разпоредбата на чл. 82 от Конституцията на Република България обявява за открити заседанията на Народното събрание (НС). Второто изречение на нормата създава възможност някои заседания да са закрити по решение на НС. Почти идентична е и разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), според който заседанията на общинския съвет и на неговите комисии са открити. Недостатък и на двете разпоредби е твърде общото формулиране на възможността отделни заседания да са закрити по решение на съответния орган, без каквото и да е посочване за защитата на какви интереси е допустимо това. С Правилника на НС са обявени за открити и заседанията на постоянните комисии15 на НС, които разглеждат законопроектите и проектите за всички други актове, издавани от НС. В него е предвидено и прякото предаване на определени заседания на НС по националната телевизия и радио. 2. Участие на обществеността в законодателния процес. С новия чл. 2 а от Закона за нормативните актове (ЗНА), който е в сила от 18.12.2003 г., е въведено задължение за съответния компетентен орган да уведоми лицата, за които възникват задължения или ограничение по силата на нов нормативен акт, след което те могат да представят предложения и възражения в срок не по-кратък от един месец. Подобна разпоредба съществува и в Устройствения правилник на Министерски съвет (УП на МС), но тя въвежда не задължение а възможност за министрите, на които е възложено разработването на законопроекти или проекти на общественозначими нормативни актове да организират обществено обсъждане или публична дискусия. Каталог: documents documents -> Български футболен съюз п р а в и л н и к за статута на футболистите documents -> Изготвяне на Технически инвестиционен проект и извършване на строително-ремонтни работи /инженеринг/ на стадион “Плевен” documents -> П р а в и л а за организиране и провеждане на ученическите игри през учебната 2013/2014 година софия, 2013 г documents -> К о н с п е к т по дисциплината “Обща и неорганична химия” за студентите от І–ви курс специалност “Фармация” Обща химия documents -> Издадени решения за преценяване на необходимостта от овос в риосв гр. Шумен през 2007 г documents -> За сведение на родителите, които ще заплащат таксите по банков път цдг” Червената шапчица” documents -> Стъпки за проверка в регистър гаранции 2016г. Начална страница на сайта на ауер електронни услуги documents -> Общи въпроси и отговори, свързани с държавните/минималните помощи Какво е „държавна помощ” Изтегляне 164.5 Kb. Сподели с приятели:
|