В. Професионално образование и обучение

В. Професионално образование и обучение

32. 
    Законът за счетоводството изисква от счетоводителите (съставителите на финансовите отчети) да имат минимално образование и професионален опит, но не е ясно до каква степен това изискване се прилага на практика.
    

33. 
    Регистрираният одитор в България трябва да е завършил подходящо висше образование, да е придобил съответния практически опит и да е преминал успешно изпитите на ИДЕС. Регистрираните одитори трябва да изпълнят следните изисквания:
    

• 
  да са завършили висше образование;
  
• 
  в зависимост от тяхното образование, да придобият от четири до десет години практически опит в областта на счетоводството, вътрешния и външния одит, и финансовите ревизии в Националната агенция за приходите и/или като лектори в областта на счетоводството, контрола и финансите, включително две години при регистриран одитор или в одиторска фирма; и
  
• 
  след което да издържат успешно писмените изпити на ИДЕС по счетоводство, търговско право, независим финансов одит, данъчно облагане и социално осигуряване.
  

34. 
    Законът за одита посочва предметите, по които кандидатите трябва да са положили изпити преди да придобият правото да се явят на изпит в ИДЕС, като съдържа и списък с предмети, които трябва да бъдат включени в изпитите на ИДЕС. Предметите на задължителните изпити, комбинирани с предметите, които трябва да бъдат включени в изпитите на ИДЕС, не обхващат всички предмети, изисквани от неотдавна изменената Осма директива на ЕС в областта на дружественото право, които трябва да бъдат включени в един тест за теоретични познания. Важните предмети, които не са обхванати, са: законови изисквания и стандарти, свързани с изготвянето на годишни и консолидирани отчети; законови изисквания и стандарти, свързани със нормативно установения одит и одиторите по националните стандарти; професионална етика и независимост, и закон за несъстоятелността и други подобни процедури. Може да се наложи Законът за одита да бъде изменен, а ИДЕС ще трябва да промени своите изпити, за да обхване липсващите предмети. Също така, може да се наложи Законът за одита да бъде изменен, за да признае възможността за квалификация на базата на дългогодишен практически опит или комбинация от практическо обучение и теоретичен инструктаж. В допълнение, ИДЕС трябва да изготви политика за освобождаване на кандидати с университетски дипломи от изпит по определени предмети, които са били достатъчно добре обхванати в тяхното университетско обучение.
    

35. 
    Съгласно неотдавнашните изменения в Закона за одита, успешните кандидати могат да подписват одиторски доклади едва след като са придобили една година професионален опит в одиторска фирма или при регистриран одитор, и са били регистрирани в ИДЕС, в съответствие с неотдавна изменената Осма директива на ЕС в областта на дружественото право. За да бъдат регистрирани, одиторите и одиторските фирми трябва да подадат молба за членство и регистрация, със съдебно удостоверение за липса на влязла в сила присъда (за фирми, съдружници и управители) и удостоверение, че той/тя/фирмата отговарят на изискванията на Закона за одита.
    

36. 
    Доколкото посочените по-горе нормативни актове отговарят в много аспекти на неотдавна изменената Осма директива на ЕС в областта на дружественото право, налице е разбирането, че съществуват несъответствия в прилагането на ангажиментите за обучение и сертификация, и че образователната програма не отговаря на Международните стандарти за образование на МФС. Университетите и професионалните счетоводни програми не са интегрирани и това води до извода, че завършилите университет не са подготвени за професионални занимания. На университетско ниво не са направени съществени промени след последния ДССК С&О. В резултат от това, мнозина продължават да смятат, че университетското образование не е ориентирано към практическо приложение, не насърчава използването на преценка и на принципите, стоящи в основата на одобрените МФСО, не обхваща МОС и предоставя малко на брой курсове по одит. Беше установено, че университетите се нуждаят от лектори, които имат познания по международните стандарти, разполагат с практически опит и следят настоящите тенденции в развитието на счетоводството и одита. Нещо повече, има проблем с учебните материали както за лекторите, така и за студентите, тъй като няма достатъчно учебници и често учебните материали са остарели.
    

37. 
    На нивото на професионалното образование, някои от трудностите, отбелязани в предишния ДССК С&О продължават да съществуват, напр., липсата на истинска менторска система за обучаващите се, липсата на механизъм за акредитация на ментори и липсата на мониторинг от страна на ИДЕС върху качеството на тригодишната програма за обучение. Изпитната политика на ИДЕС не изглежда да отговаря на предложените от МФС стандарти, а на изпитния процес му липсва прозрачност, което води до това, неуспелите кандидати да твърдят за наличието на непочтеност.
    

38. 
    Одиторите, които са се регистрирали преди датата на влизане в сила на Закона за одита, са одобрени след завършването, до 1 януари 2003 г., на 60-часово обучение по одобрените МФСО и МОС, осигурено от ИДЕС. ИДЕС провежда обширна образователна програма по прилагането на одобрените МФСО и МОС с помощта на двустранни програми за техническа помощ. Този подход обхваща потребностите на голям брой от регистрираните одитори в кратък период от време; той обаче води, в комбинация с почти пълната липса на увеличение в броя на регистрираните одитори, до ситуация, при която тези фирми, които имат достъп до международни мрежи, развиват компетентностите, които се изискват за извършването на одити по МОС, докато самостоятелно практикуващите и малките местни фирми не успяват да постигнат това. Има доказателства, че някои от регистрираните одитори все още не разбират концепцията за одит на финансови отчети. Например, някои регистрирани одитори “удостоверяват”, че финансовият отчет е верен.
    

39. 
    Правилникът на ИДЕС от април 2002 г. изисква от неговите членове да участват минимум 40 часа на година в непрекъснато професионално развитие (НПР). ИДЕС изготвя програми за НПР, които и осъществява. В допълнение, одиторските фирми прилагат свои собствени програми, приети от ИДЕС. Разрешени са само официални НПР и към годишната декларация, изпращана в ИДЕС от всеки един член трябва да бъдат приложени документи, предоставящи доказателства за съответствието с изискванията. Надзорният съвет на ИДЕС осъществява мониторинг върху НПР, проведени от регистрираните одитори. До момента няма санкционирани или дерегистрирани за неспазване. Според ИДЕС налагането на дисциплинарни мерки не е обхванато добре в законодателството, регламентите и вътрешните правила на ИДЕС; поради това, всякакви такива стъпки, ако бъдат предприети, биха довели до непродуктивни спорове и жалби. Нещо повече, той очаква, че до края на 2008 г., с неотдавнашните изменения на Закона за одита и с планираните изменения в Устава на ИДЕС, този проблем ще бъде разрешен.
    

40. 
    Тъй като одобрените МФСО са приети като база за данъчна отчетност, данъчните инспектори, които работят с предприятия, използващи тази рамка, трябва да разполагат със задълбочени познания за тези стандарти. Националната агенция за приходите организира курсове за своя персонал, но те трябва да бъдат подсилени, за да се обърне по-голямо внимание на прилагането на одобрените МФСО.