Министерство на финансите (МФ) изготви проект на закони за счетоводство и одит. След изготвянето на проекта на законите, те бяха изпратени на заинтересованите страни, включително БНБ и КФН. Счетоводителите, регистрираните одитори и дружествата, дори ако бъдат поканени да участват в консултативния процес, се оплакват, че не получават никаква обратна информация по направените от тях коментари преди изготвянето на измененията в законите, както и че през по-голяма част от времето техните виждания не се вземат под внимание. Налице е необходимост от по-структуриран консултативен процес, където решенията по коментарите да се съобщават на всички участници.
Както се вижда от анализа на различията в стандартите, НСФОМСП до голяма степен представлява кратка версия на одобрените МФСО. Болшинството от изискванията за признаване и оценяване в НСФОМСП съответстват на одобренитеМФСО. Също така, НСФОМСП съдържат разпоредба, която препраща съставителите към одобрените МФСО в случай на отсъствие на конкретна счетоводна насока. Това изискване спомага за минимизирането на различията между НСФОМСП и одобрените МФСО, когато в НСФОМСП няма конкретни указания. Изискванията за оповестяване в НСФОМСП са много по-малки спрямо тези в одобренитеМФСО.
Българският превод на одобрените МФСО е готов и актуален. Откакто България се присъедини към ЕС, Европейската комисия отговаря за превода на промените в одобрените МФСО, които се публикуват на интернет страницата на Официален вестник на ЕС.
Съгласно Закона за одита, външните одитори трябва да използват МОС. Те се превеждат от ИДЕС в България и се съобщават на членовете. МОС обаче, които бяха изменени неотдавна в резултат от Проекта за постигане на яснота на Съвета за международни одиторски стандарти и стандарти за изразяване на сигурност (СМОССИС), предстои да бъдат преведени. МОС се въвеждат от ИДЕС веднага след като бъдат преведени.
Д. Прилагане на счетоводните и одиторските стандарти
Няма конкретна институция, която да извършва постоянен мониторинг върху спазването на НСФОМСП или на одобрените МФСО във финансовите отчети с общо предназначение. БНБ осъществява мониторинг върху финансовата отчетност на банките за регулаторни цели; МФ наблюдава и анализира финансовото състояние на държавните и общинските предприятия; Националната агенция за приходите (НАП) предприема действия в случай на нарушения на счетоводното законодателство, установени в хода на данъчна ревизия; а ИДЕС наблюдава регистрираните одитори и одитите, извършвани от тях.
Въпреки, че законодателството изисква подаването на финансовите отчети в Агенция по вписванията, това изискване често не се изпълнява. Поради това КФН е предприела действия срещу 33 дружества през 2007 г. (24 през 2006 г.) във връзка с неподаването или закъснялото подаване на тримесечните и годишните отчети. Санкциите за неспазване на изискванията към финансовата отчетност остават ниски и има много примери на предприятия, които не изготвят изобщо финансови отчети, с изключение на информацията, която се изисква за целите на данъка върху доходите. КФН е наредила налагането на санкции в общ размер от 67 500 лв. (34 512 евро) за периода 2006-2007 г., средно по 1 184 лв. (605 евро) на компания в нарушение. Въпреки, че санкциите, предвидени в Закона за ценните книжа, включват гражданска отговорност за съставителите, директорите и регистрираните одитори, до момента няма докладван случай на съдебно дело.
Както и през 2002 г., КФН разполага с ограничени ресурси (15 души персонал за мониторингови дейности) за преглед на финансовите отчети на котираните на борсата дружества и почти изцяло разчита на одиторите за проверка на съответствието със счетоводните стандарти. Има само един случай на задължително преизчисляване, наредено от КФН през 2007 г. въпреки, че анализът на пропуските в спазването разкри, че е налице възможност за съществени подобрения. Професионалната квалификация на персонала на КФН е в областта на икономиката, бизнеса, правото и компютърните науки, но никой от тях не е дипломиран експерт-счетоводител.
Българска фондова борса не извършва преглед на качеството на финансовите отчети, представени от акционерните дружества. Вместо това, фондовата борса съблюдава документите и докладите, които се изисква да бъдат подадени от котираните дружества, да бъдат подадени в съответствие с отчетните изисквания на борсата (Таблица 10).
Таблица 10: Отчетност пред Българска фондова борса
Годишният доклад (наричан в закона “годишен финансов доклад за дейността”), който трябва да бъде подаден във фондова борса, трябва задължително да съдържа следните документи:
годишен финансов отчет
одиторски доклад
годишен доклад за дейността
програма за прилагането на международно признати стандарти за добро корпоративно управление
финансовите отчети представят вярно и точно информацията за активите и пасивите на котираното дружество, финансовото му състояние, и печалбата или загубата на котираното дружество и на дружествата, включени в консолидацията
годишният доклад за дейността съдържа достоверен преглед на развитието и резултатите от дейността на котираното дружество, заедно с описание на основните рискове и несигурности, пред които котираното дружество е изправено.
Съгласно Закона за одита, председателят на Управителния съвет на ИДЕС налага санкции за непрофесионално поведение и нарушения на външните одитори. Тези санкции включват санкции от 300 лв. до 3 000 лв. (от 150 евро до 1 500 евро), отнемане на лиценза на външния одитор да осъществява дейност, временно преустановяване на правото да извършва одити за период до три години. Ситуацията не се е променила особено от ДССК С&О от 2002 г., когато отсъствието на ефективна система за преглед на качеството доведе до налагането на няколко санкции.
Предприятия от финансовия сектор
БНБ извършва преглед на финансовите отчети на банките, а КФН на финансовите отчети на застрахователните дружества, инвестиционните фондове и пенсионните фондове. Въпреки, че БНБ и КФН могат да поискат от ИДЕС да отмени регистрацията на одиторите, досега те никога не са го направили.
Според банките, персоналът на БНБ е много добър при идентифицирането на проблеми във финансовите отчети, изготвени съгласно одобрените МФСО, на текуща база, и обсъждането на тези проблеми със съставителите и, когато е необходимо, с външните одитори. От дискусиите с различните заинтересовани лица изглежда, че БНБ разполага с добро ниво на експертни умения в областта на одобрените МФСО.
