Доклад за спазването на стандартите и кодексите в областта на счетоводството и одита (дсск с&О) 1, изготвен за България през 2002 г.

I.ВЪВЕДЕНИЕ

1. 
   Настоящата оценка на счетоводните и одиторски практики (ДССК С&О) в България е част от съвместната инициатива на Световната банка и Международния валутен фонд за изготвяне на Доклади за спазването на стандартите и кодексите². Оценката се фокусира върху силните и слабите страни на счетоводната и одиторска среда, които влияят върху качеството на корпоративната финансова отчетност, и включва преглед както на законовите изисквания, така и на действащата практика. Тя използва Международните стандарти за финансово отчитане (МФСО)³ и Международните одиторски стандарти (МОС)⁴ като бази за сравнение, и стъпва на международния опит и най-добри практики. Тази оценка представлява актуализация на предишния ДССК С&О, изготвен за България през 2002 г.
   

2. 
   Докладът взема под внимание acquis communautaire, които са уместни за България по две причини. На първо място, те представляват висококачествен модел за регламентиране на счетоводството и одита, който може да бъде прилаган от държави с различни характеристики. На второ място, приемането на acquis communautaire се изисква в резултат от присъединяването на България към Европейския съюз (ЕС). ЕС изисква използването само на тези МФСО, за които е било конкретно определено, че са подходящи за ползване в ЕС, и е въвел процес на одобряване, за да определи дали всеки стандарт и разяснение на СМСС ще бъдат приети (одобрени). Този доклад използва термина „одобрени МФСО”, за да обозначи тези МФСО, които са били одобрени от ЕС. По-конкретно, този доклад съпоставя българската регулаторна рамка и институционален капацитет с Първата, Втората, Четвъртата, Седмата и Осмата директиви в областта на дружественото право, както и Директивата за прозрачност, Регламента за прилагане на Международните счетоводни стандарти (Регламент за МСС), Директивата за годишните отчети и консолидираните отчети на банките и другите финансови институции (Директива за отчетите на банките) и Директивата за годишните отчети и консолидираните отчети на застрахователните дружества (Директива за застрахователните отчети).
   

3. 
   Населението на България е около 7,7 милиона души, като близо 1,4 милиона живеят в столицата на България - София⁵. От 1990 г. България извършва успешен преход към политическа демокрация и пазарна икономика, борейки се с инфлацията и безработицата. България е унитарна многопартийна република с един законодателен орган (Народно събрание) и с брутен национален доход на глава от населението⁶ от 1 850 евро през 2006 г. През 2006 г. в България има повече от 250,000 търговски дружества (Таблица 3).
   

Вид	Брой	Принос към БВП
Дружества с ограничена отговорност	93,146	51.2
Акционерни дружества	5,923	38.6
Събирателни дружества	3,409	0.6
Командитни дружества	45	0.1
Други (еднолични търговци, кооперации, граждански дружества, и т.н....)	155,427	9.5
Общо	257,950	100.0

4. 
   Брутният вътрешен продукт (БВП) на България бележи устойчив растеж с 5% до 6% на година за периода между 2000 и 2007 г.⁷ Устойчивият растеж в икономиката се дължи на макроикономическата стабилност, постигната благодарение на въвеждането на валутния борд пред 1997 г. Подхранването на този растеж е вътрешен стремеж, като инвестициите изпреварват ръста в частното потребление от 2004 г. насам. Нещо повече, от 2002 г. българското правителство полага сериозни усилия и постига напредък в приватизацията на държавните предприятия.
   

5. 
   България има либерален режим по отношение на чуждестранните инвестиции и привличането на чуждестранни инвестиции е един от най-важните приоритети на правителството. От 2004 г. насам, годишният входящ поток от преки чуждестранни инвестиции (ПЧИ) надхвърли 14% от БВП и през 2007 г. достигна до 4 милиарда евро⁸.
   

Таблица 4: Преки чуждестранни инвестиции в България през 2007 г.

Източник: БНБ

6. 
   Тъй като Българска народна банка (БНБ) въведе по-строг банков надзор и по-строги правила за предпазливост, финансовата дисциплина в банковия сектор се подобри. Засиленият надзор и по-строгите правила за предпазливост са част от програмата за реформи, свързана с въвеждането на валутния борд със стриктни изисквания към “големите кредити” и поетапно увеличаване на изискванията за капиталова адекватност. Коефициент за задължителна минимална капиталова адекватност от 12% далеч превишава международния препоръчителен стандарт от 8%. Въпреки спадът в коефициентите за капиталова адекватност на банките, в края на септември 2007 г. те остават на ниво от 13.9%. В допълнение, процентът на необслужваните кредити спрямо общите кредити, отпуснати от банки, спада от повече от 10% през 2000 г. до 2.2% през септември 2007 г, като вътрешните заеми, отпуснати от банковия сектор (като % от БВП), нараснаха повече от три пъти – от 18% през 2000 г. до около 60% през 2007 г. Беше въведена програма за приватизация на банките и изпълнена с основното участие на чуждестранни инвеститори (Таблица 5), което помогна за рекапитализирането на системата и осигуряването на толкова необходимите банкови експертни умения.¹⁰
   

Вид	Брой	Активи (хил. лв.)	Активи (хил.евро)	% от активите
С българско участие	8	10,457,626	5,346,899	17.7
Клонове на чуждестранни банки	2	483,366	247,141	0.8
С чуждестранно участие	3	1,213,518	620,462	2.1
Клонове на банки от държави-членки на ЕС	3	2,419,332	1,236,985	4.1
С участие от държави-членки на ЕС	13	44,520,136	22,762784	75.3
Общо	29	59,093,978	30,214,271	100.0

7. 
   В сравнение с банковия сектор, застрахователният пазар все още е относително недоразвит, но бързо се разраства. Общите брутни застрахователни премии от 1.5 млрд.лв. (728 млн.лв.) към 31 декември 2007 г. (Таблица 6) сочат увеличение за всяка една година – от 20% през 2007 г., 17% през 2006 г., 28% през 2005 г. и 15 % през 2004 г.
   

Вид	Брой	Брутни премии през 2007 г. (млн.лв.)	Брутни премии през 2007 г. (млн. евро)
Неживотозастрахователни	20	1,072	548
Животозастрахователни	17	430	220
Общо	37	1502	768

8. 
   Към 31 декември 2007 г. на българския фондов пазар са регистрирани 530 дружества¹² с обща пазарна капитализация от 29 милиарда лева (14.8 милиарда евро). През 2007 г. годишната търговска стойност е 10 милиарда лева (5.1 милиарда евро). През последните години пазарът се разшири значително. Например, през 2007 г. има 81 новорегистрирани дружества; коефициентът на пазарна капитализация към БВП се увеличи от 4% през 2002 г. до 41% към 30 юни 2007 г.; като през последните години са извършени няколко Първични публични предлагания (ППП). През 2003 г. на фондовия пазар за продадени няколко дяла в държавни фирми, а малцинственото участие в голям брой дружества е продадено в серия от централизирани търгове през 2004 и 2005 г. Офертата за 33% от акциите в Българската телекомуникационна компания (БТК) донесе близо 320 милиона евро през 2005 г., а през 2007 г. 90% от акциите на БТК бяха изтъргувани на фондовата борса за повече от 1.4 милиарда евро¹³.
   

9. 
   Настоящият ДССК С&О беше планиран и изготвен на базата на посочените по-горе характеристики. Поради това, той съдържа препоръки към политиката за разширяване на качеството и прозрачността на корпоративната финансова отчетност и се опитва да насърчи въвеждането на финансовоотчетна платформа, благоприятстваща по-справедливото и ефикасно събиране на данъците, както и растежа и развитието на частния сектор.