Държавна Администрация. Органи и структури
Децентрализация на държавната дейност
Изтегляне 0.89 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 3.Държава, изградена като "мрежа", а не като "пирамида"
- 5. Гъвкави организационни модели.
- 6. Нов управленски стил в държавната администрация
- 7. Преценка на персонала
- 8.Внимание към гражданина.
- 9. Учрежденска административна култура.
- 10. Доверие.
2. Децентрализация на държавната дейност.Тази тенденция към нарастваща децентрализация на държавното ръководство и управление има много и различни прояви в условията на демократизация и участие на гражданите, както и ефективност на управлението.Областите общините могат да бъдат в много по-добро положение, отколкото централното правителство, по отношение на техните способности да приспособят и пригодят цялата администрация към реалните нужди на тяхното население, а по този начин и да използват ресурсите по-ефективно.Съвременната тенденция към децентрализация съживи интереса към местното управление - демократизация, административна ефективност, икономическо развитие и мобилизация на ресурсите на местно териториално ниво.Вниманието особено се фокусира върху ролята на общините за създаване на териториални модели на икономическо развитие.Новата роля на общините засилва тенденцията те да придобият по-голяма независимост.Такава тенденция, колкото и противоречиво да изглежда на пръв поглед, подпомага задачите на централната държавна власт.Тя дава възможност функции от национално значение, като тези на икономическото развитие и използването на ресурсите, опазването на околната среда, предотвратяването на етнически и други конфликти, да се изместят надолу, до нивата, които са по-близо до населението. 3.Държава, изградена като "мрежа", а не като "пирамида". Самата държавна администрация за настоящия период запазва характера си на пирамида, в смисъла на ясно очертани линии на компетентност, ръководство, подчинение, контрол и отговорност.Ще се прояви обаче нарастваща тенденция в най-развитите държави да заменят сега съществуващата йерархическа пирамидална структура на държавната организация със структура, която има схема на "мрежа".Един от големите проблеми е как да се оптимизират ограничените достъпни ресурси и това може да бъде постигнато по-добре чрез използване на заедно работещи и вътрешно свързани мрежи от институции, което допринася за подобряването на координацията и подпомага усилията да се постигне икономия на суровините и на използването на енергията.Традиционните йерархически пирамиди на държавната администрация създават условия за бюрократичност, скованост, липса на гъвкавост, инерция, безплодни спорове относно властта и правомощията, бавност, повторения и дублиране на дейности, и най-важното - пропускане да се използват по рационален начин ресурсите. 4. Развиване на възможности за администрацията, които да осъществят връзките между различните нива и отрасли на държавното и местното управление.Управлението на мрежите и устройствата, които ще свързват централното държавно ръководство със силно децентрализираните области и общини, както и стимулирането на процеса на изработване на държавна политика за всеки отрасъл в централното правителство, изисква създаването на специфични възможности за администрацията, която ще осъществява връзката между централната и местната администрация, както и между отделните административни звена на едно и също ниво.Това не е въпрос само на добра координация.Това е развитие на идеята, че целите на държавната администрация могат да бъдат постигнати само чрез комбинираните действия на различни институции и органи. 5. Гъвкави организационни модели.Старите организационни структури от типа на "идеалната бюрокрация" на Вебер не могат да се запазят в условията на несигурност и непрекъснати промени в сегашната ситуация.Новите условия изискват гъвкави структури, които позволяват на организациите да се адаптират по-лесно и непрекъснато в съответствие с продължаващите изменения. Матричните организационни структури, които не са стриктно определени и които се създават под влияние на другите страни и за изпълнението на определени специфични проекти, са много по-подходящи и ефективни.И сега съществуват примери за такива "корпорации" в бизнеса, които представляват комбинации от десетки фирми, които се обединяват за да постигнат някаква пазарна цел или да се възползват от възможността за техническа инвестиция и след като целта бъде постигната, връзката между тях престава да съществува.В много развити страни такива "корпорации" в административната дейност се използват на общинско или областно ниво за решаване на проблеми, които засягат повече от една териториална единица. 6. Нов управленски стил в държавната администрация Формалните организации и процедури са необходими за функционирането на държавната администрация, но крайното изпълнение е свързано с активен мениджър ски стил.Новият тип на мениджър в администрацията отговаря на неговата позиция като един от "играчите" в обществените процеси, който непрекъснато се договаря с други участници.Той трябва да е в състояние да забележи, отдели и да се съсредоточи върху стратегическите проблеми, да действа децентрализирано. Мениджъра в административният сектор трябва да напомня на мениджъра в бизнеса. Обучението на административните мениджъри изисква планов процес за подготовка на спецификата на административния сектор.Мениджмънтът в административния сектор има особен характер.Той се различава от мениджмънта в другите сектори на икономиката и тази негова специфика трябва да се изучава във връзка с обучението и административната практика. 7. Преценка на персонала.Институцията на държавната служба и държавните служители трябва да отговаря на новото развитие в държавната администрация.Държавната служба, и въобще подборът и издигането на персонала, трябва да бъде изградена на базата на изцяло модерни професионални критерии, на добра информация и пълна за ангажираност, да бъде добре категоризирана, да бъде оценявана в зависимост от реалното изпълнение на задълженията и задачите, да се предвиждат възможности за продължаващо обучение и квалификация 8.Внимание към гражданина.Преосмисляне на държавната администрация означава най-вече даване на реална власт на гражданите, осъзнаване, че те са "клиенти" в административния сектор.Държавната служба трябва да придобие истинското си значение, че тя е институция за обслужване на гражданите, поради което тя трябва да отговаря и да се приспособява към реалните нужди на гражданите, да разпознава и определя тези нужди с внимание, да отговаря пред гражданите, като акцентът се поставя върху това, какъв е резултатът от административното действие или решение на гражданина. 9. Учрежденска административна култура. Предвижданите изменения в структурата и стила на държавната администрация ще продължат дълго време и ще изискват постепенни и много внимателно подбрани действия и поведения.В тази обстановка е много важно да се изгради учрежденска административна култура, която да въздейства и насочва за промяната в ръководството, позициите, мненията, поведенията, отношенията, които биха затруднили промените.В административните организации трябва да се създаде атмосфера, която да насърчава нововъведенията, в която традиционната логика да бъде оспорвана, където грешките на новото да не бъдат отричани, а да си използват за придобиването на опит при търсенето на по-ефективни пътища. 10. Доверие.Издигане на авторитета на държавните институции при спазване на принципа за разделение на властите.Доверието в държавната администрация трябва да бъде възстановено.В много страни доверието в държавната администрация разрушено поради неговата неефективност, безпомощност и бюрократичност. Много често, за съжаление държавната служба се свързва с нейната неефективност. Доверието в администрацията е фундаментален въпрос, когато "интелигентната" държава трябва да изпълни сложните и деликатни задачи на бъдещето.Ако държавата и гражданите трябва да работят като участници в един и същи процес, като "играчи" от един и същи отбор, отношенията между тях трябва да се градят на взаимно доверие.Много важно условие за това е държавните служители да чувстват, че тяхната работа се оценява и приема положително от населението. 1 61 Президент Парламент правителство съдебни органи вицепре-зидент парламентарно ръководство министерски съвет съдилища председателски съвет парментарни групи конструктивен съвет за сигурност екип парламентарни комисии министерства /държавна служба/ Политически кабинет /държавна служба/ Държавни комисии Държавна агенции /държавна служба/ Министерски съвет прокуратура следствени служби Представителна власт Законодателна система Изпълнителна власт Съдебна власт Каталог: files -> files files -> Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я files -> Дебелината на армираната изравнителна циментова замазка /позиция 3/ е 4 см files -> „Европейско законодателство и практики в помощ на добри управленски решения, която се състоя на 24 септември 2009 г в София files -> В сила oт 16. 03. 2011 Разяснение на нап здравни Вноски при Неплатен Отпуск ззо files -> В сила oт 23. 05. 2008 Указание нои прилагане на ксо и нпос ксо files -> 1. По пътя към паметник „1300 години България files -> Георги Димитров – Kreston BulMar files -> В сила oт 13. 05. 2005 Писмо мтсп обезщетение Неизползван Отпуск кт Изтегляне 0.89 Mb. Сподели с приятели:
|