Прилагане на принципите в случай на държавна помощ за основни мрежи и за мрежи за ДСП

1.6.2.Планиране на мярката и необходимост от ограничаване на нарушаването на конкуренцията

67. 
    Освен демонстрирането на елементите на сравнителния тест (inter alia целта, съществуването на неефективност на пазара, уместността, стимулиращия ефект на мярката, ограничаването на нарушаването на конкуренцията, както и демонстрирането на това как се постига „радикална промяна“ съгласно обяснението в раздел 1.4), следните необходими условия трябва да бъдат изпълнени, за да се докаже пропорционалността на мярката. Неизпълнението на някое от тези условия най-вероятно ще изисква задълбочена оценка⁷⁷, която би могла да доведе до заключението, че помощта е несъвместима с вътрешния пазар.
    

б) Обществена консултация: Държавите членки следва да предоставят подходяща публичност на основните характеристики на мярката и на списъка на целевите области чрез публикуване на съответната информация за проекта и на покана за представяне на мнения. Оповестяването на централна интернет страница на национално равнище по принцип ще гарантира, че тази информация е предоставена на всички заинтересовани страни. Като проверяват и резултатите от картографирането в обществена консултация, държавите членки свеждат до минимум нарушенията в конкуренцията със съществуващите доставчици и с тези, които вече разполагат с инвестиционните планове за в близко бъдеще, и позволяват на тези инвеститори да планират своите дейности⁸⁰. Подробното картографиране и задълбочените консултации гарантират не само висока степен на прозрачност, но служат и като важен инструмент за определянето на „бели“, „сиви“ и „черни“ райони⁸¹.

в) Конкурентен тръжен процес: Когато предоставящите помощта органи решат да изберат оператор, който да изгради и/или управлява субсидираната инфраструктура⁸², трябва да бъде проведен търг. Този търг трябва да се проведе в съответствие с принципите на директивите на ЕС за обществените поръчки⁸³. Той гарантира, че има прозрачност за всички инвеститори, които желаят да предложат тръжна оферта за осъществяването и/или управлението на субсидирания проект⁸⁴. Необходими условия са равното и недискриминационно третиране на всички участници в търга и определянето на обективни критерии за оценка. Конкурентният търг е метод за намаляване на бюджетните разходи, за свеждане до минимум на потенциалната държавната помощ и същевременно намалява избирателния характер на мярката, доколкото изборът на бенефициера не е известен предварително⁸⁵. Държавите членки следва да гарантират достатъчна прозрачност на процеса⁸⁶ и да използват специален централен уебсайт на национално равнище за публикуване на всички текущи тръжни процедури относно мерки за държавна помощ за широколентов достъп.

г) Икономически най-изгодната оферта: В контекста на конкурентната тръжна процедура органът, предоставящ помощта, установява критерии за качество, според които се оценяват подадените тръжни оферти. Сред съответните критерии за възлагане могат да бъдат например достигнатият географски обхват⁸⁷, устойчивостта на технологичния подход или въздействието на предложеното решение върху конкуренцията⁸⁸. Тези критерии за качество трябва да бъдат претеглени спрямо искания размер на помощта. За да се намали размерът на помощта, която ще се предостави, при сходни, дори еднакви условия за качество участникът в търга, който иска най-ниския размер на помощта, би следвало по принцип да получи повече точки в рамките на цялостната оценка на офертата си. Възлагащият орган следва винаги да определя предварително относителната тежест, която ще даде на всеки от избраните (качествени) критерии.

д) Технологичен неутралитет: По принцип основните широколентови услуги могат да се предоставят по хост от мрежови инфраструктури, основани на фиксирани, безжични, сателитни и мобилни технологии или на комбинация от тези технологии. Тъй като съществуват различни технологични решения, търгът не трябва да облагодетелства или да изключва определени технологии или мрежови платформи. Участниците в търга трябва да имат правото да предложат да предоставят необходимите широколентови услуги чрез използване или съчетаване на технологиите, които считат за най-подходящи. Тогава въз основа на обективни тръжни критерии органът, предоставящ помощта, може да избере най-подходящото технологично решение или комбинация от технологични решения.

е) Използване на съществуваща инфраструктура: Тъй като възможната повторна употреба на съществуващата инфраструктура е един от основните определящи фактори за разходите за разгръщане на широколентовия достъп, държавите членки следва да насърчават участниците в търга да използват всяка налична съществуваща инфраструктура, за да се избегне излишното и ненужно дублиране на ресурси и да се намали размерът на публичното финансиране. Всеки оператор, който притежава или контролира инфраструктура (независимо от това дали действително е използвана) в целевата зона и който желае да участва в търга, трябва да отговаря на следните условия: i) да информира органа, предоставящ помощта и НРО, относно тази инфраструктура по време на обществената консултация; ii) да осигури достъп до тази инфраструктура за всички други потенциални участници в търга при същите ред и условия като тези, които операторът предлага в собствената си оферта; iii) да предостави цялата полезна информация и достъп на останалите участници търга в определен момент, което ще им позволи да включат тази инфраструктура в тяхната оферта. Държавите членки следва да създадат национална база данни относно наличието на съществуващите инфраструктури, които биха могли да се използват повторно за разгръщане на широколентов достъп.

ж) Достъп до услуги на едро: Необходим компонент на всяка държавна мярка в подкрепа на широколентовия достъп е предоставянето на ефективен достъп на едро на трети страни до субсидираната широколентова инфраструктура. По-специално достъпът на едро дава възможност на оператори, които се явяват трети страни, да се конкурират с избрания участник в търга (когато последният също присъства на пазара на дребно), като така се увеличава изборът и конкуренцията в районите, засегнати от мярката, като същевременно се избягва създаването на регионални монополи за услуги. Като се прилага само по отношение на бенефициерите на държавна помощ, това условие не зависи от предварителния анализ на пазара по смисъла на член 7 от Рамковата директива⁸⁹. Видът на задълженията за достъп на едро, наложени на субсидирана мрежа, следва да бъде съобразен с набор от задължения за достъп, установени при секторното регулиране⁹⁰. По принцип субсидираните предприятия следва да предоставят по-широк кръг продукти за достъп на едро, отколкото наложените съгласно секторното регулиране от НРО на операторите, разполагащи със значителната пазарна сила⁹¹, тъй като бенефициерът на помощта използва не само собствените си ресурси, но и парите на данъкоплатците, за да разгърне собствената си инфраструктура⁹². Този достъп на едро трябва да бъде предоставен възможно най-рано, преди да започне експлоатацията на мрежата⁹³.

Ефективният достъп до услуги на едро в субсидираната инфраструктура⁹⁴ трябва да се предлага за период от най-малко седем години. Ако в края на периода от седем години НРО определи, че в рамките на действащата регулаторна рамка операторът на съответната инфраструктура разполага със значителна пазарна сила (ЗПС) на съответния специфичен пазар, задължението за достъп следва съответно да бъде продължено. НРО или другите компетентни национални органи се насърчават да публикуват насоки за предоставящите помощта органи относно принципите за определяне на условията и тарифите за достъп на едро. В случай че финансирана от държавата широколентова мрежа включва новата и съществуващата инфраструктура, задълженията за достъп, наложени от предоставящия помощта орган следва да се прилагат за цялата мрежа и не подлежат на никакви ограничения⁹⁵. Задълженията за достъпа се прилагат независимо от каквато и да е промяна в собствеността, управлението или функционирането на субсидираната инфраструктура.

Може да се случи така, че в селски и слабо населени райони, където са налице ограничени широколентови услуги, налагането на всички видове продукти за достъп може да увеличи несъразмерно инвестиционните разходи, без да осигури значителни ползи по засилване на конкуренцията. В такава ситуация може да се предвиди, че продуктите за достъп, изискващи интервенции по субсидираната инфраструктура, които са свързани с много разходи и не са предвидени иначе (напр. съвместен наем на междинни разпределителни точки), ще се предлагат само при основателно искане от оператор, който е трета страна. Искането се смята за разумно, ако i) искащият достъп оператор предоставя съгласуван бизнес план, който оправдава развитието на продукта на субсидирана мрежата, и ii) в съща географска област не се предлага сравним продукт за достъп от друг оператор на същите цени като тези за по-силно населените райони⁹⁶.

з) Ценообразуване на достъпа на едро: Бенчмаркингът е важен инструмент, за да се гарантира, че предоставената помощ ще послужи за възпроизвеждане на пазарни условия като преобладаващите в други конкурентни пазари за широколентов достъп. Цените за достъп на едро следва да се основават на определените от НРО принципи на ценообразуване и на целеви показатели и при определянето им следва да се вземе предвид помощта, получена от мрежовия оператор⁹⁷. За определянето на целевия показател ще се вземат предвид средните публикувани цени на едро, които преобладават в други сравними, по-конкурентни райони в страната или в Съюза, или при липса на такива публикувани цени—вече определените или одобрени от НРО цени за съответните пазари и услуги⁹⁸. Ако няма налични публикувани или регулирани цени за някои продукти за достъп на едро, за да се определи целевият показател, ценообразуването следва да се основава на принципа на разходоориентираността⁹⁹. Като се има предвид сложността на бенчмаркинга на цените за достъп на едро, държавите членки се насърчават да предоставят мандат и необходимия персонал за НРО, за да могат те да съветват предоставящите помощта органи по тези въпроси. Когато НРО е получил такава компетентност, органът, предоставящ помощта, следва да се посъветва с НРО при определянето на цените и условията за достъп на едро. Критериите за бенчмаркинг следва да бъдат посочени ясно в тръжната документация.

и) Мониторинг и механизъм за възвръщане на предоставените средства: Предоставящите помощта органи следят внимателно за изпълнението на проекта за широколентов достъп по време на цялата му продължителност. За да се гарантира, че избраният участник в търга няма да получи прекомерно висока компенсация, ако търсенето на широколентови услуги в целевия район нарасне над очакваните равнища, държавите членки следва да включат в договора с избрания участник в търга механизъм за възвръщане на предоставените средства. Наличието на такъв механизъм може да сведе до минимум ex post и с обратно действие размера на помощта, който първоначално е бил счетен за необходим. За да не се натоварят с непропорционално голяма тежест малките местни проекти, механизмът за възвръщане на предоставените средства следва да се прилага, ако размерът на помощта по проекта е минимум 10 млн. EUR¹⁰⁰. Предоставящите помощта органи могат да предвидят, че допълнителна печалба, придобита от страна на избрания участник в търга, не може да се изразходва за допълнително разширяване на широколентовата мрежа според рамковата схема и при същите условия като първоначалната мярка за помощ. Налагането на задължение за водене на разделно счетоводство за спечелилия участник в търга по отношение на получената субсидия ще улесни задачата на органите, отпускащи помощта, да наблюдават изпълнението на схемата, както и всякаква допълнителна печалба¹⁰¹.

й) Прозрачност: Бенефициерът на помощта е задължен да предостави на упълномощените трети страни всеобхватен и недискриминационен достъп до информация относно инфраструктурата (включително inter alia канали, улични кутии и оптични влакна), разработена според договор за държавна помощ. Това ще позволи на другите оператори да могат лесно да установят възможност за достъп до тази инфраструктура и следва да предостави цялата съответна информация относно широколентовата мрежа на централен регистър на широколентовите инфраструктури, ако такава база данни съществува в държавата членка, и/или на НРО.

к) Докладване: На всеки две години органът, предоставящ държавната помощ, следва да съобщава на Европейската комисия ключова информация за проектите за помощ, считано от момента, в който мярката е изпълнена¹⁰². В случай на национални или регионални рамкови схеми националните или регионалните органи следва да консолидират информацията за отделните мерки и да докладват на Европейската комисия. Когато приема решение съгласно тези насоки, Комисията може да изиска допълнително докладване относно предоставената помощ.