Всяка намеса на публични органи, която има за цел да подпомогне осигуряването или ускоряването на разгръщането на мрежа за ДСП, трябва да е съвместима с правилата за държавната помощ. В следващите раздели се очертават особеностите на третирането на мрежите за ДСП в рамките на оценяването на държавната помощ.
1.7.1.Разграничаване на бели, сиви и черни райони при мрежите за ДСП
Разграничението, направено по-горе в раздел 1.6.1 между „бели“, „сиви“ и „черни“ райони, е от значение също така и при оценката на това дали държавната помощ за мрежи за ДСП отговаря на условията за отпускане на помощ съгласно член 107, параграф 3, буква в), но е небходимо по-прецизирано определение, за да се вземат предвид особеностите на мрежите за ДСП.
Понастоящем, като актуализират активното оборудване, някои модернизирани основни широколентови мрежи могат да поддържат и някои широколентови услуги, които в бъдеще вероятно ще се предлагат по мрежите за ДСП (като „тройни“ пакетни услуги (triple play)), и по този начин спомагат за постигането на целите на DAE. Могат обаче да се появят нови продукти или услуги, които не са взаимозаменяеми от гледна точка на търсенето и предлагането, и ще изискват капацитет, надеждност и симетрия в размер, надвишаващ горните физическите граници на основната широколентова инфраструктура.
„Бели райони за ДСП“: насърчаване на целите за териториално сближаване и икономическо развитие
Съответно за целите на оценката на държавна помощ за мрежи за ДСП район, в който понастоящем не съществуват мрежи за ДСП и няма вероятност частни инвеститори да ги изградят и те да функционират напълно в рамките на три години в съответствие с точка (60), следва да се счита за „бял район за ДСП“.Този район отговаря на условията за отпускане на държавна помощ за ДСП, при условие че са изпълнени условията за съвместимост, посочени в раздел 1.7.2.
„Сиви райони за ДСП“: необходимост от по-подробна оценка
Един район следва да се счита за „сив район за ДСП“, когато съществува само една мрежа за ДСП или такава ще се разработва през следващите три години и няма планове друг оператор да разработи мрежа за ДСП през следващите три години. Когато се преценява дали други инвеститори биха могли да разработят допълнителни мрежи за ДСП в даден район, трябва да се отчита съществуването на регулаторни или законодателни мерки, които биха могли да намалят бариерите за разгръщане на мрежи (достъп до канали, съвместно ползване на инфраструктура и т.н.). Комисията ще трябва да извърши по-подробен анализ, за да провери дали е необходима държавна интервенция, тъй като държавната интервенция в такива райони крие висок риск от изтласкване от пазара на съществуващите инвеститори и от нарушаване на конкуренцията. В това отношение Комисията ще направи своята оценка, както е посочено в точки (63) и (64). Освен това съвместимостта на мярката ще бъдат оценена в съответствие с раздел 1.7.2 по-долу.
„Черни райони за ДСП“
Ако съществуват повече от една мрежи за ДСП в даден район или такива ще се разработят през следващите три години, този район следва да се счита за „черен район за ДСП“. Комисията ще смята, че държавната подкрепа за допълнителна публично финансирана, еквивалентна конкурентна мрежа за ДСП в тези райони вероятно ще наруши сериозно конкуренцията и е несъвместима с правилата за държавната помощ.
За целите на оценката на съвместимостта на мярката освен определянето на даден район като бял, сив или черен от гледна точка на ДСП трябва да бъде проверена конкурентната ситуация по отношение на обикновените широколентови мрежи, тъй като може да се прилагат различни условия на съвместимост.
Всяка мярка за подпомагане на разгръщането на мрежи за ДСП трябва да отговаря на условия на съвместимост, изброени в раздел 1.6.2 и по-специално в точка (67) (подробно картографиране и анализ на покритието, обществена консултация, конкурентен тръжен процес, икономически най-изгодна оферта, технологична неутралност, използване на съществуващата инфраструктура, достъп на едро, бенчмаркинг на цените, мониторинг и механизъм за възвръщане на предоставените средства и изисквания за прозрачност). Освен това трябва да са изпълнени следните условия, като се вземат предвид специфичните ситуации, в които ще се осъществяват публичните инвестиции в мрежи за ДСП.
Както при политиката, възприета по отношение на разгръщането на основни широколентови мрежи, държавната помощ в полза на разгръщането на мрежи за ДСП може да представлява подходящ и основателен инструмент, при условие че са спазени няколко съществени условия. За районите, които са „бели“ от гледна точка на основните мрежи и на мрежите за ДСП, не трябва да бъдат изпълнявани допълнителни критерии за съвместимост, освен определените в раздел 1.6.2. От друга страна, за да се гарантира пропорционалният характер на мярката, за която е отправено уведомление и която е насочена към „ бели “ или „сиви“ райони за ДСП (които са сиви или черни по отношение на основните широколентови мрежи), трябва да бъдат изпълнени следните условията освен условията, посочени в раздел 1.6.2:
а)Пасивна и неутрална инфраструктура: Държавната помощ ще бъде ограничена до пасивна и неутрална инфраструктура за ДСП. Когато операторът на мрежа е вертикално интегриран широколентов оператор, трябва да се приложат подходящи предпазни мерки, за да се избегне конфликт на интересите, неправомерна дискриминация и други скрити непреки ползи. Субсидираната инфраструктура трябва да позволи на крайните потребители да се предоставят конкурентни услуги на достъпни цени от конкуриращи се оператори и тя трябва да гарантира еднаквото третиране на доставчиците на съдържание.
б)Достъп до услуги на едро: Поради икономиката на модела на мрежите за ДСП от изключително важно значение е да се гарантира ефективен достъп на едро за операторите, които се явяват трети страни. Субсидираната мрежа трябва да предоставя достъп при справедливи и недискриминационни условия на всички оператори, които искат такъв достъп, и ще им предоставя възможност да се възползват от ефективен и пълен необвързан достъп103. Операторите, които се явяват трети страни, трябва следователно да имат достъп до пасивна, а не само до активна инфраструктура104. Освен битстрийм достъп105 и необвързан достъп до абонатната линия задължението за достъп следва да включва и правото да се ползват канали и стълбове, неизползвани оптични нишки или улични кутии106. Ефективен достъп на едро следва да се предостави за период от най-малко седем години и правото на достъп до канали или стълбове не следва да бъде ограничено във времето. Това не засяга възможните подобни регулаторни задължения, които могат да бъдат наложени от НРО, с цел да се насърчи ефективната конкуренция или мерките, приети след изтичането на този период107.
в)„Отворена“ топология: Предвид високите фиксирани разходи за разгръщане на мрежите за ДСП само в гъсто населени области би могло да се очаква конкуренция по отношение на инфраструктурата. Следователно е важно да се гарантира, че публично финансираните мрежи за ДСП позволяват мрежова структура с отворена топология, която може да поддържа различни топологии108.
1.7.3.Помощ за свръх бързи широколентови мрежи
В светлината на целите от „Програмата в областта на цифровите технологии за Европа“ и по-специално на целта за постигане на 50 % проникване на интернет връзки със скорост над 100 Mbps, публична интервенция би била все пак възможна в области, където съществуващите или планираните мрежи за ДСП109 не достигат до помещенията на крайните потребители с оптичните мрежи110.
Освен да отговаря на условията в точки (67) и (76), всяка нова субсидирана мрежа трябва също така ясно да демонстрира „радикална промяна“ в сравнение със съществуващата мрежова инфраструктура. Инвестиционните планове на търговските оператори за близкото бъдеще трябва също да бъдат взети предвид. Органът, предоставящ помощ, трябва да може да докаже, че:
а) новата инфраструктура ще разполага със значително подобрени технологични характеристики в сравнение със съществуващите мрежи (например чрез симетрични скорости), като по този начин тази инфраструктура е устойчива на времето111
б) налице е очаквано търсене за тези качествени подобрения, както и
в) субсидираната мрежа ще бъде експлоатирана като мрежа, чрез която се предоставя единствено достъп на едро.
Само ако са изпълнени тези допълнителни условия, публичното финансиране на тези мрежи може да бъде считано за съвместимо съгласно сравнителния тест. С други думи, това финансиране трябва да доведе до значителен, устойчив, насърчаващ конкуренцията технологичен напредък, който не е с временен характер. В своята оценка Комисията ще вземе предвид това дали са били предприети в последно време големи търговски инвестиции в мрежите за ДСП.
