ТЕМА 14:ЗАПДНОЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ И НЕГОВОТО НАСЛЕДСТВО

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Най точни индикатор за променящото се положение на западна европа и северна америка след втората световна война . ЗЕС е организация която се вля в ЕС самопожертвайки се.ЗЕС е сред първите международни организации и първоначално възниква под формата зпаден съюз. Преди това е била като англофренски съюз от 1947 година.( Дюнкерският договор Великобритания – Франция ). След 1947 г през 1948 г е подписан Брюкселския договор , Великобритания франция и страните от бенелюкс. (там вече се обявява като военен блок на западна европа).в този договор има клаузи за сътрудничество във всички области. ЗС по същество е инициатор за създаване на нато още през 1950 година . Запания съюз взема решение да се влее в западноевропейския съюз.тази трансформация става заради включването на ФРГ в западния съюз и италия с което се създава ЗЕС.Той обаче остава в структорите на нато . след излизането на франция от нато военните структори на нато 1966 г .

1968 г се създава Еврогрупата . след хелзинският процес 1973 г и след началото на преговорите за разоръжаване на НАТО и ОВД започва така наречената втора студена война. 1974 г по инициатива на Франция в Праиж външните министри на седемте страни рушявят дя възобновят западноевропеският съюз. 1977 е ирано-иракската война . тогава са проведени двезаседания за вземане на мерки за свободния транспорт на петрол, да могат да пътуват танкерите.

1977 в Хага се приема пагформа за европейските интереси в областа на отбраната.

Две страни от 1990 г влизат в ЗЕС това са Испания и Португаия. 1989 г е създаден институт за изследване на сигурноста .

ЗЕС тогава вече се окачествява като напълно независима организация . Всички странии коитонаса членове на ЗЕС са поканени като наблюдатели.Поканени са дори и членове на НАТО.

През годините седалището на ЗЕС се премества от Лондон в Брюксел.

ЗЕС е отбранителен компонент на ЕС след неговото създаване. Във всички документи се споменава че , организацията ще работи тясно със НАТО но не и в нейните рамки.

1995 година Гърция ства 10тата и последна членка на ЗЕС.

Основни за развитието на ЗЕС петербергски мисии.Там се взимат мерки за усрепване на организацията.ЗЕС съгласува провеждането на своите операции със ОССЕ и ООН, но се натъква на несимпатията на НАТО и затова ЗЕС налага нови отношения с НАТО. През 1992 година се установяват официални взаимоотношения. НАТО по волята на САЩ прави опити ЗЕС да не осъществи свои военни формирования.

ЗЕС в крайна сметка успява да осъществи планираните си цели – многонационални собствени военни формирования . Създаден е ЕВРОКОРПУС 1988 година и и други – ЕВРОФОР, испано италианки , англофренски амфибии .

1996 година е откирит ситуационен център , реорганизирани са структорите на ЗЕС в смисъл на хармонизиране в дейноста.
Два проблема как серазпуска ЗЕС и какво наследство оставя.

В протокол към амстердамския договор влезнлв сила 1999 г има текст че до една година ЗЕС иЕС трябва да се договорят за още по-тясно сътрудничество между двете организации. Още 1999 г е предприета сериозна стъпка – хавиер солана ген.секретар на съвета на ЕС е назначен за гл.секретар и на ЗЕС. Започват уговорените преговори. Протичат при председателството на франция и през ноември 2000 г в марсилия е взето решение за саморазпускане на ЗЕС и поемане на неговите функции от ЕС.Смисълът на това решение е да отпадне ябълката на рздора между ЕС иНАТО заради техния спор след студената война с кого е ЗЕС. И да се разчисти пътя ЕС да структурира свои собствени бойни формирования. Противник на това беше само великобритания но след косовската криза Блеър се съгласи ЕС да има автономни военни сили и да премине към обща отбрана .

в ница беше договорено ЕС да тръгна по пътя на общата отбрана . договора е подписан 2001 януари и влиза в сила 2003 година. Още през 2001 г ЕС създаде предвидените от ница военни структури –комитет по политика и сигурност , военен комитет и военен щаб. О 2002 г в ЕС минаха две важни части на ЗЕС – института на проблемите на сигурноста от париж и центъра за спътниково наблюдение. Преди влизането в сила на договора от Ница ЕС се договори с нато декември 2002 всички военни мисии на нато в европа да бъдат отстъпени на европейските сили за бързо реагиране .2003 г се поема мисията на нато в македония , 2004 г мисията на нато в босна.

ЗЕС към днешна дата неговото положение може да се хапрактеризира като организация със затихващи функциии. Има решение ЗЕС да не провежда операции. Несе провежда повече съвет на министрите на ЗЕС , събират се от време на време постоянните представители. Продължава да действа секретариат , който е под ръководството на ЕС и генерална асамблея в париж . В близко време организацията ще прекрати дейноста си.

Съветът на европа е първата чисто европейска организация създадена след втората световна война. Тя е първият опит за изграждане на обединяване на континента. Съвета на европа е в резултат не на действията на правителствата в западна европа а в резултата на паневропейското движение заляла европа след войната ,което иска поллитическо обединение на европа.

За идеен баща на съвета на европа се сочи чърчил. Той ползва пръв термина в годините на войната като говори за след военно устройство със съвет на европа. След войната когато вече чърчил е в опозиция в цюрихския университет 1946 г държи реч и в нея заявява че европа ще открие своето бъдеще чрез един съвет на европа.тази реч има силен отзвук в европа тъй като самия чърчил е колоритна за времето си личност в европа. Тази реч дава нов стимул на паневропейското движение . това движение създава свои сруктури – европейски съюз на федералистите и международен комитет на европейските движения за координиране на националните движения и той свиква през 1948 г в Хага конгрес на Европа. В него участват обаче почти 1000 представители от всички западноевропейски страни. Конгресът смята че с представени всички европейски страни защото учстват политически емигранти от изтока. Там има 20 действащи министри като частни лица , 40 бивши министри , над 100 действащи депутати всички като частни лица , синдикални и религиозни лидери , общественици. Обща костатация е че е силен стремежа към обединяването на европа. Средделегатите се очертават две тенденции – програмата на федералистите като водещи са френските представители.другата е тенденцията за класическо международно сътрудничество – конфедералисти с ядро британските представители. Наделява британската тенденция и в духа на нея са формулирани резолюции с които се пледира към държавите да се делегира суверенитет на наддържавни органи. Второто да се създаде парламентарен форум на европа от представители на националните парламенти.трети важен момент е че се предлага излаботването на харта по правата на човека и създаване на европейски съд по правата на човека.

няколко месеца след конгреса по предложение на франция ибелгия западния съюз обсъждат въпроса за свикване на европейска асамблея. Предложението което внасят франция и белгия е асамблеята да има широки правомощия , да може да взема решения с мажоритарен вот. Великобритания издига контрапроект асамблеята да има консутативен характер като предага пред повисдш орган- комитет на минстрите който да взема решения на закрити заседания.

Взето е решение в духа на британското предложение. Като се създаде съвет на европа с главен орган комитет на минстирите и консултативна асамблея през 1949 г. по предложение на западния съюз е проведена дипломтическа конференция за създаване на съвет на европа участват 10 западноевропейски страни- великобр, франция ,бенелюкс, дания, италия , ирландия , норвегия и швеция.създаването става сподписването на конвенция за статута на организацията съвет на европа на 05.05.1949 година. Най важно в сттута на организацията е че има идеологически фундамент заложен като върховенството на правото и гарантирането на правата на човека; затова често тази организация се нарича клуб на европейските демокрации. Условията за приема – императивно изискване е демокрация и грждански права . комитета на министрите е компетентендавзема решения по този въпрос. 1951 г е променено че комитета трябва да вземе съгласието на консултативната асамблея. Интересно е възможно оттегляне на страна член акто гърция по време на режима на полковниците се оттегля. Има също възможност за изключване на страна членка ако тя допуска груби нарушения на статута на организацията.чл.8 който третира евентуално изключване не се прилага последователно. Когато в гърця 1967 се налага военен режим като организацията приема че това не е примливо. В турция при условие че има три военни режима никой не взема отношение от организацията под давлението на сащ.

Целите чл.1 – сътруднинечество във всички области без военната. – няма нужда на фона на нато и зес. Важна е и позицията по въпроса за военното сътрудничество на неутралните страни участващи във съвета на европа , защото това противоречи на статута им. Още 1950 г консултативната асамблея започва да разглежда и военни въпроси като се позовава на преамбюла на устава на организацията.

Средства за постигане на своите цели:

Основно се използват конвенцията но това е ненадежден начин за фнкциониране на международни организации – трудно се достига до консенсус и още по трудн ратификацията . в началото искато 10 ратификации то 10 членки но се пада до 2 само да тръгне Работата . подписани са над 200 конвенции в съвета на европа но са еденици подписаните и приети от всички страни конвенции. Действат само 150 конвенции .

Освен конвенции организацията ползва резолюци и препоръке на съвета на министрите. Асамблеята излиза с такива актове от косултативен характер. И двата акта нямат правна сила, но се спазват обикновено от старните членки

Ползват се и наднационални средства само в областа на правата на човека. Тя е първата организация която ползва такива следства , още преди създаването на ЕС. Тези средства са фиксирани от 1950 г от европейската конвенция за праватга на човека който влиза в сила 1953 г което дава право на гражданите да съдят своите държави пред европейски съд по правата на човека.

Символи на организацията :

1. 
   Седалището на организацията в Страсбург – символ на многовековното германо-френско съперничество.символ напомирение в европа.
   
2. 
   знамето – 12 златни звезди на син фон . знамето е прието 1955 г . знамето е прието през 1986 г и от ЕИО , когато страни членки на европейската общност е 12, но 12 е избрано като сакралното число от библейските цености , 12 са апостлите на христос. Подредени са в кръг зщото символизира единство. След деситилетни дискусии европеската общност приема символа на съвета на европа и д не търси свои символи.
   
3. 
   химна – ода на радоста от 9та симфония на бетовен приет е през 1972 г.. тое е приет и от ЕИО – ЕС
   
4. 
   последен символ е деня на европа - пети май когато е подписан договора за съдаване на съвета на европа ( девети май-провъзгласен е плана на жан моне е празник на европейския съюз)
   

разрастването на организацията.

10 са старните учредителки. Единствено гърция се зтегляно после се връща.

Съвета претърпява няколко вълни на разширяване. Пъррвата е по време на студената война и от десет стават 21 страни – членки. Разрастването става засметка на западноевропейски държави.сред тези нови членове санеутрални държави , които получават възможност за дииалог с други старни , без да са във военен блоск. Приемат се държави преживели тежки авторитарни режими. Втората вълна е след началото на демократичните промени.разширява се за сметка на страните от източна европа – днес има 46 страни членки.сега съвета на европа е пректически европейска като не включва беларус , Ватикана – която е наблюдател защото в статута й е записано че е теократична град държава. Не участва и монако, но поради незаинтересованост.по широко представена е само ОССЕ.

Развитието на съвета на европа

През първите години на съществуването на СЕ франция се опитва да тласне организацията по пътя на федерализма 1949-1951 година . натъква се на категоричен британски отказ и от скандинавия . това насочва францияпо пътя на създаване на малка европа , европейските общности и техния правоприемник ЕС.

Второто явление е че непоредствено след опита на франция има опит на великобритания да предаде на съвета на европа функцияна на наблюдаваща дейноста на всички други западноевропейски организации 1952-1957г. като подтекста е да се установи контрол над опита на франция да създаде европески бщности. След противопоставяне на страните от малка европа и британските усилия получават полвинчат успех , като отчет дават второстепени европейски оргганизации.

Вътрешните процеси са на помирение. СЕ е своебразен помирителна голяма и малка европа. Макар че преговорите са в рамките на ОЕИС , но след нейното ликвидиране комуникациите се насочват в условията на СЕ.

Трябва да се посочи че 1958-1972 г. СЕ има особени заслуги по отношение на неутралните страни , в условията на студената война при идеологизиране и тотално противоборство на изтока и запада се оказва че тези страни могата да участват равноправно в западноевропейския диалог и същи внасят спокойствие в комуникирането на малката и голяма европа. Специални заслуги за стрните претърпели авторитарни режими

Големи заслуги СЕ имаза демократизирането на страните от централна и източна европа.

Основен документ е европейската конвенция за правата на човека от 1953 г. ООН 1948 година приема всеобща декларация за правата но човека но тя няма прана сила. ПРИ ЕС европейската конвенция е задължаваща. За първи път контенент прием свои правила за прават на гражданите. По селата на конвенцията грражданите имат право на индивидуален иск пред съда при следните условия:

• 
  изчерпване на всички възможности до последна инстанция на нациналното законодателство
  
• 
  може да сезира ако страната му е редовенчлен на организцията.
  
• 
  Ако страната е не само член но е ратифицирала чл.25 от статута на организацията. – правото на индивидуални жалби пред европейският съд по правата на човека.
  
• 
  Страната член да е ратифицирала и чл.46 . да е призната юрисдикцията на европейския съд по правата на човека над страна на гражданина .
  

Към първоначалният текст наконвенцията се приема да се подписват допълнителнипротоколикоито са неразделни части на конвенцията . вече са над 10

Кои са закриляните права в конвенцията:

• 
  право на живот . регламентира се за първи път в проток №6 от 1985 година.по силата на този протокол се отменя смъртното наказание като се счита че посегателството над живота да е недопустимо.
  
• 
  Право на физическа цялост на индивида. Забрана на изтезанията, на наказания на унизително и нечовешко отношение.
  
• 
  Право на свобода и сигурност . предявяване на обвинения при задържане. Незабавно предаване на съдебните власти. Започване на съдебния процес в разумен срок.
  
• 
  Право на независим и безпристрастен съд .
  
• 
  Право на зачитане на частния и семейния живот , на жилището и кореспонденцията.
  
• 
  Право на брак и създаване на семейство. Коментират се еднополовите бракове.
  
• 
  Право на свобода на мисълта, съвеста , религията , словото , сдруженията и събранията.
  
• 
  Право на зачитане на имотите. Доста важно трябва да се държи на частната собственост като е допустима експоприация заради обществени нужди.
  
• 
  Право на образование при зачитане на убежденията на родителите.
  
• 
  Право на свободни избори.
  

Конвенцият предвижда възможности за ограничаване на правата при национална криза, при война и при политическа дейност на чужденци.

Е са два типа – държава срещу държава .такива са много малко . причината е че се натяга международните отношения.

Масовигте са личните жалби. Става дума за вече над 20000 жалбидепозирани в .
Механизъм за закрилапна правата на човека.

Според конвенцията се изгражда еврпейскакомисия за правата на човека – започва да действа от 1955 г .Тя се произнася по допустимоста на жалбата.огромна част от жалбите са приети за недопустивими – над ¾ от жалбите отработени от нея. Втората цел е да положи усилия за приятелско уреждане на тези жалби . онова което остане след работата на комисията се предава на комитета на министрите и той се произнася на тези жалбо

През 1999 в съответствие с протокол №11 на конвенцията е премахната европейската комисия поправата на човека.

Втория механизъм който е включен в закрилата на правата е комитета на минстрите. Който в три месечен срок от постъпване надела е длъжен да сезира съда като за част от делата може да си остави сам да ги разгледа. Ако констатира нарушения на страната член той иска страната да поправи положението в определен срок.ако старната член не направи нищо комитета публикува своя доклад – един вид обществено порицание.

Третия механизъм е европейският съд по правата начовека. Започа да функционира 1959 г когато комисията събира дела за него. Той решава по допустимите жалби.при констатирани нарушения държавата член трябва да анулира собствените си съдебни решения . често те не го правят поради ,което съда налага глоби . в българия няма механизъм за отмяна на вече постановено и влязло в сила решение в правния мир.

Новото от 1999 г е че гражданите могат персонално да отстояват правата си пред съда по правата на човекакато отправят директно молбите си до него.

Нов механизъм е длъжноста от 1997 г – комисар по правата на човека. Негови задачи са да открива недостатъци в законосдателствата или практиките в страните членки, подпомагане на спазването на правата на човека , поощряване на образованито в областа на човешките права., подобряване на осведоменоста на общественото мнение в областа на правата на човека.

Закрилата която СЕ дава на правата на човека е изключително ефективна като старните членки направиха сериозни стъпки за адаптиране на собствените законодателстав към европеската конвенция.

Съществено за работата на СЕ по правата на човека е световното признание в това отношение.

Организацията на американските държави – 1969 г се създава американска конвенция на правата на човека като влизав сила 1978 година , но сащ не са включени в тази конвенция.

Организацията за африканско единство подготви и откри за подписване през 1981 г африканска харта за правата на човека , която влезе в сила през 1986 година . Последен акцент в тази област е това че Съвета на Европа е единствената организация в света която постави изключителен акцент след студената вояна на правата на малцинстватата и войните в кавказ и югославия между малцинства. Така СЕ се ориентира към колективна защита на правата на малцинствата. Приета е рамкова конвенция за защита на националните малцинства която е в сила от 1998 година.българия се присъедини към конвенцията след бурни дебати. В ЕС хартата за правата на човека не говори а колективни малцинствени права.приета е френската позиция за индивидуалните права.като цяло в международното право остава отворен въпроса.
Другите области на сътрудничество в СЕ.

Сътрудничество в икономическата област. СЕ се пребори в ОИСР (наследник на ОЕИС)да прави отчети пред съвета на европа така че парламентарната асамблея на съвета на европа е праламентарен орган и на тази организация . на всеки две години ПАСЕ се обсъждат взаимоотношенията между СЕ иЕС.

Основно постижение е европейската социална харта приета през1961 и влязла в сила 1963 г.социалните права са стеснени в тази харта. И са ненадеждни механизмите за спазване на тези права от държавите. В анализите се сочи момента – правото на стачка. Към момента на подписване само във франция и италия е признато такова право във национланите им законодалства.

Приет е и евопейски кодекс засоц осигуровки в сила от 1968 приет 1964. да се върви по пътя за уднаквавяне на вноските.

Приета през 1972 , в сила 1978 – статут на работника мигрант. Истинската цел е да се рашири практиката от ЕИО над останалите страни. Има европейска конвенция за правния статет на работника- мигрант , който беше трудно приет 1977 г но още не е влезнала в сила.

1956 г е съдаден фонд за настаняване. Ползва се за настаняване на хора във бедствено положение.
Сътрудничество в областа на общественото здравеопадване.

1958 г конвенцията за кръвта – в амстердам е създадена европейска кръвна банка.премахнати за митнически и други ограничения

Споразумение от 1964 за европейска фармакопея която следи за качеството на постъпващите в аптеките лекарстава. Защитава потребителите от грешки и злоупотреби на производители..

Група за сътрудничество в борбата с незаконната търговия с наркотици от 1980 г.

1979 г се подписа конвенция за запазване на дивата природа. Включиха се страни от америка и т източна европа.

Втори акцент е опазването на културното наследство

Трети акцент вобласта на културното сътрудничество е за медиината политика като основната грижа е медиите да разпространяват преди всичко европейска продукция.
Друга областна сътрудничеството е съдебно и правно сътрудничество.усилията са за сближаване на националните законодателства , полезна за европейските държави.

1977г е приета конвенция против тероризма.важна е конвенцията за предотвратяване на изтезанията от 1987 влезнала в сила 1989 г. полагат се усилия за съдействие между съдебните органи.

1980 г конвенция за трансграничното опериране в географски райони особено , където се срещат три държави.

Сътрудничество през годините със страните от централна и източна европа чрез работата на двепрограми.
NB

Органи на СЕ

1. 
   срещи на най високо равнище . провеждат се от 1993 г. ,през няколко години. Неофициална структура.
   
2. 
   Комитет на министрите на външните работи . участват само външните министри.решенията се вземат само с консенсус и нямат правна сила за страните членки. В заседанията участва и генералния секретар на организацията.
   
3. 
   провеждат се конференции на министрите (различни)– неофициално се използва в практическата работа на организацията
   
4. 
   Парламентарна асамблея на съвета на европа. Най-авторитетна трибуна на европа. Първоначално е се нарича консултативна асамблея.първоначално правителствата назначават но от 1951 г парламентите избират свои представители по национални квоти . от 1973 година се нарича ПАСЕ. Българрия ма шест представителя в ПАСЕ. Годишно заседава три пъти.
   

Статут на страните в СЕ

1. 
   редовни членове , общо са 46 .
   
2. 
   специално поканени. Вмомнта няма нито една. През този статут се минава преди членство.
   
3. 
   страни наблюдатели – от самото начало наблюдатели са сащ, канада и япония.
   

Съвета на Европа признава лидерството на ЕС в общоевропейския процес, като СЕ спомага за интеграционния процес поне в началото при започването на сътрудничеството.

Важна е ролята в България на Центъра за излседване на демокрацията , като проводник на принципите на Съвета на Европа.