Подпрограма “ОБЩОДОСТЪПЕН ТРАНСПОРТ”

Подпрограма “ОБЩОДОСТЪПЕН ТРАНСПОРТ”

Съществен елемент на регулаторната функция на държавата в транспортния сектор е достъпът до транспортни услуги или задължението за обществени пътнически услуги.

Основна цел на програмата е осигуряване на изпълнението на задълженията за извършване на обществени превозни услуги за постигане на определено равнище на транспортно обслужване и условия за безплатни и с намалени цени пътувания в интерес на обществото.

За да се постигне философията за по-широк достъп на населението до транспортната услуга, е необходимо да се извършва покриване на загубите от превозите на пътници по вътрешноградските и междуселищните превози в слабонаселени планински и гранични райони и компенсиране на превозвачите със стойността на безплатните и по намалени цени пътувания на някои социално слаби групи граждани:

• 
  ветерани от войните и военноинвалиди;
  
• 
  многодетни майки и инвалиди;
  
• 
  възрастни граждани – пенсионери;
  
• 
  учащи се и студенти – редовно обучение;
  

Изпълнението на подпрограмата се осъществява на две нива: от централната изпълнителна власт в лицето на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията – Изпълнителна агенция “Автомобилна администрация”, дирекция “Автомобилни превози и международна дейност”, отдел “Автомобилни превози” и Министерство на финансите, както и местното самоуправление – общините.

Ежегодно, с постановление на Министерски съвет за изпълнение на Закона за държавния бюджет за съответната година, се определят средства за субсидии за автобусните вътрешноградски и междуселищни пътнически превози в слабонаселените планински и гранични райони, както и средствата за компенсиране стойността на безплатните и по намалени цени пътувания с автомобилен транспорт на някои категории граждани, регламентирани със закон или акт на Министерския съвет.

След обнародване на постановлението се извършва разпределение на предвидените в републикански бюджет средства за субсидии и компенсации.

Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, съгласувано с Министерство на финансите и Министерство на регионалното развитие и благоустройството, разпределя по общини субсидиите за вътрешноградски и междуселищни пътнически превози в слабонаселените планински и гранични райони.

Средствата за компенсация се разпределят по общини от Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията – Изпълнителна агенция “Автомобилна администрация”, съгласувано с Министерство на финансите по категории правоимащи, съобразно броя на лицата, ползващи преференции, подлежащи на компенсиране, категорията на общината, равнището на превозната цена, като се ползва отчетна информация от Национален осигурителен институт, Национален статистически институт и съответните компетентни министерства – Министерство на образованието и науката и Министерство на отбраната.

На база извършеното разпределение за субсидиите и компенсациите, Министерство на финансите превежда тримесечно на общините средства за компенсации и средства за субсидии.

Общините предоставят сумите на превозвачите по ред и условия, съгласно Наредба № 3 от 2005 г. на Министерство на финансите за условията и реда за предоставяне на средства за субсидиране на превоза на пътниците по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони, изм. ДВ, бр. 9 от 02.02.2010 г.

Средствата за компенсиране се разпределят съгласно Наредба № 2 от 2006 г. на Министерство на финансите за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за пътуване по автомобилния транспорт, предвидени в нормативни актове за определени категории пътници, утвърдена от министъра на финансите и съгласувана с министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията, изм. ДВ, бр. 9 от 02.02.2010 г.

Не са идентифицирани такива.

Средствата за субсидии се разчитат на база предоставени от общините справки на финансовите резултати за предходната година на губещите пътнически превози и предложения за субсидия пробег.

Размерът на компенсациите се изчислява на база необходимите средства за доплащане на разликата до цената по действащата тарифа или до размера на намалението, в зависимост от вида на превоза – вътрешноградски или междуселищен и от категорията на правоимащите, съобразно броя на лицата, ползващи преференции, подлежащи на компенсиране, категорията на общината, равнището на превозната цена. Данните, които се ползват по отношение на бройките са отчетна информация от НОИ, НСИ, Министерство на образованието и науката, Министерство на отбраната, а по отношение категорията на общините, от Министерство на регионалното развитие и благоустройството.

Общините предоставят средствата за субсидии на превозвачите само при доказана загуба от вътрешноградски пътнически превози и междуселищните пътнически превози в слабонаселените планински и гранични райони, а за компенсациите срещу опис-сметка за фактически извършените транспортни услуги за безплатните и по намалени цени пътувания с автомобилен транспорт.

• 
  Превоз на пътници безплатно и по намалени цени
  

• 
  Какъв процент от загубата на губещите превози се покрива с предоставената субсидия през съответната година.
  
• 
  Какъв процент от редовната тарифа на стойността на картите за безплатно пътуване се покрива с предоставената компенсация за съответната година.
  

Съгласно чл. 18 от Наредба № 2 от 15.03.2002 г. на МТС (изм. ДВ, бр. 32 от 2003 г.) “Общинските съвети определят линиите и курсовете, които ще бъдат обявени за изпълнение с автобуси за превоз на трудноподвижни лица при спазване на следните нормативи за относителния дял на курсовете, изпълнявани с такива автобуси”:

• 
  Нормативът за градски и междуселищни линии е 35% от общия брой курсове, обявени за превоз на трудноподвижни лица;
  
• 
  В градовете с население над 100 хил. жители се определят най-малко по една основна и по една допълнителна линия, превозите по които се изпълняват изцяло с автобуси за превоз на трудноподвижни лица (изм. ДВ, бр. 32 от 2003 г.);
  
• 
  “Общият брой на автобусите за превоз на трудноподвижни лица при изпълнение на курсовете по линиите е най-малко 10% от всички автобуси за превоз по основните и допълнителни линии”.
  

Осигуряването на преференции за пътуване в обществения транспорт е елемент на провежданата социална политика, в който са обхванати около 40 на сто от населението на страната.

С предоставянето на средства за компенсации на превозвачите, се осигурява по-голям достъп до транспортната услуга и интегриране в обществото на гореизброените слоеве от населението.

Решават се социални проблеми и се предотвратява регионална изолация;

• 
  Развитие на нормативната база за облекчен режим на пътувания
  

• 
  Наредба № 2 за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за пътуване по автомобилния транспорт, предвидени в нормативни актове за определени категории пътници (обн. ДВ, бр. 32 от 18.04.2006 г., изм. ДВ, бр. 29 от 06.04.2007 г.; изм. ДВ, бр. 27 от 11.03.2008 г.; изм. ДВ, бр. 51 от 07.07.2009 г., изм. ДВ, бр. 9 от 02.02.2010 г.);
  
• 
  Наредба № 3 за условията и реда за предоставяне на субсидии за вътрешноградските и междуселищните пътнически превози в слабонаселените планински и гранични райони в страната (обн. ДВ, бр. 92 от 14.11.2006 г.; изм. ДВ, бр. 32 от 25.03.2008 г.; изм. ДВ, бр. 37 от 19.05.2009 г., изм. ДВ, бр. 9 от 02.02.2010 г.).
  

• 
  Постигане равнопоставеност и прозрачност при разпределението на субсидиите и компенсациите между българските превозвачи.
  

Превозвачът „приема да извършва всички превози на пътници при определени превозни цени и условия за превоз”. Той се задължава „да прилага цени, които са в разрез с търговския му интерес, но са определени или установени от компетентните органи, по съответния ред, съгласно действащото законодателство”.

Железопътният превозвач е длъжен да извършва превоза на пътници с бързи и пътнически влакове по всички линии от републиканската жп мрежа, съгласно разписанията и изискванията за продължителност, периодичност и капацитет на превозите, посочени в Приложение към Договора.

С Постановление № 295 на МС от 20.12.2001 г. са определени групите пътници, ползващи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт.

Размерът на компенсациите за превоз се определя като разлика между разходите, разпределени към тази част от дейността на превозвача, която е засегната от задължението за обществена услуга, и съответните приходи от нея. Компенсацията за изпълнение на тарифно задължение включва компенсацията за безплатни и по намалени цени пътувания в страната, изплащана на превозвача и се предоставя в зависимост от действително извършените услуги, предмет на сключения договор, след представяне на документи, доказващи извършената превозна услуга.

Намалението на превозените пътници е резултат от понижената мобилност на населението, вследствие на икономическата и финансова криза.

Пътуванията на граждани, уредени с правителствени нормативни актове съставляват около 31% от общия брой пътувания с железопътен транспорт.

Относителният дял на основната категория пътници (учащи и възрастни граждани) е 87% от превозите, обект на компенсация. При превозите на учащите се отчита 1% увеличение в сравнение с 2010 г., а при пътуванията на възрастни граждани – 2%.

За другите групи пътници, имащи право на безплатни или с намалени цени на пътувания (многодетни майки, инвалиди и слепи граждани с I и II група инвалидност, ветераните от войните) се наблюдава общо намаление.

(хил. лв.)

• 
  Изграждане на конкурентноспособна, надеждна железопътна система;
  
• 
  Реализиране на нова продуктова стратегия за междуградските и крайградските превози;
  
• 
  Въвеждане на нова тарифна и търговска политика, ориентирана към потребностите на пазара и обществото;
  
• 
  Въвеждане на нови услуги и разширяване на вече съществуващи (превоз на хора с ограничена мобилност, превоз на велосипеди) със специализиран състав, изцяло в съответствие с европейската практика;
  
• 
  Развиване на комбинирани схеми за обслужване на определени направления или часове от денонощието, които не са приоритет на лицензираните автобусни превозвачи;
  
• 
  Развитие на ориентирано към клиента поведение на служителите.
  

Показател за полза/ефект

• Наличие на социален ефект

Предлаганите услуги имат социален характер, който покрива потребностите на обществото от пътническите превози на средно за страната качествено ниво при достъпни цени, съобразени с неговата покупателна способност

• 
  Чрез общодостъпен транспорт ценови облекчения получават около 2,6 млн. души от
  населението на страната, предимно социално слаби граждани.
  
• 
  Повишаване качеството, безопасността и сигурността на пътническите железопътни
  превози, чрез осигуряване на средства за закупуване на нов пътнически подвижен
  състав от държавния бюджет
  
• 
  Развитието на железопътния транспорт подобрява екологичните показатели на
  страната ни - по-малко замърсявания и шум за околната среда.
  

• Резултати от провежданите анкети сред клиентите на железопътния транспорт

Критериите за качество, които не могат да се измерват количествено, като чистота, използване на превозните средства и безопасност се проверяват чрез провеждане на анкети сред клиентите, които представляват базата за оценка.

• Маршрутна скорост за движение на влаковете

Повишаването на средната маршрутна скорост за движение на влаковете, т.е. намаляване времепътуването е качествен индикатор за нивото на предлаганата транспортна услуга. Този индикатор е пряко свързан с повишаване на проектните скорости с реконструкция и подновяване на железопътните линии.
3. Преструктуриране на БДЖ

На 22 февруари 2011 г. Съветът на директорите на „Холдинг БДЖ” ЕАД приема Актуализиран план за преструктуриране и финансово стабилизиране на „Холдинг БДЖ” ЕАД и План за дейността за периода 2010-2016 г.

Програмата за реформи в железопътния сектор е насочена към създаване на финансово устойчив сектор. Третата част от разписаните реформи е насочена към „Преструктуриране на задълженията”, като е предвидено това да се извърши чрез заем от Световната банка.

Първите 80 млн. евро (156,4 млн. лв.) за 2011 г. са предназначени да финансират погасяване на банкови заеми – 83.8 млн. лв.; погасяване на просрочени задължения към доставчици – 30 млн.лв.; погасяване на просрочени задължения към НК ЖИ – 2,6 млн.лв.; капитални ремонти на локомотиви и вагони – 40 млн. лв.

За 2015 г. размерът на необходимите средства за покриване на главници по заеми е 54 919 хил. лв., а за 2016 г. - 27 642 хил. лв.

Съгласно приетия Закон за предоставяне на помощ за оздравяване на „Холдинг БДЖ” ЕАД, Българската банка за развитие ще предостави на дружеството заем въз основа на целево предоставени от централния бюджет възстановими средства. Средствата от централния бюджет се предоставят на Българската банка за развитие като гаранционни депозити.

Условията за предоставяне и обслужване на заема са определени в споразумение между министъра на финансите, министъра на транспорта информационните технологии и съобщенията и Българската банка за развитие, одобрено от Министерския съвет.

(хил. лв.)

• 
  Подпрограма „КОНТРОЛ И ОСИГУРЯВАНЕ НА СТАНДАРТИ ВЪВ ВСИЧКИ ВИДОВЕ ТРАНСПОРТ”
  
  
  

• 
  
  Каталог: upload -> docs
  docs -> Задание за техническа поддръжка на информационни дейности, свързани с държавните зрелостни изпити (дзи) – учебна година 2012/2013
  docs -> Наредба №2 от 10. 01. 2003 г за измерване на кораби, плаващи по вътрешните водни пътища
  docs -> Наредба №15 от 28 септември 2004 Г. За предаване и приемане на отпадъци резултат от корабоплавателна дейност, и на остатъци от корабни товари
  docs -> Общи положения
  docs -> І. Административна услуга: Издаване на удостоверение за експлоатационна годност (уег) на пристанище или пристанищен терминал ІІ. Основание
  docs -> I. Общи разпоредби Ч
  docs -> Закон за изменение и допълнение на Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България
  docs -> Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси
  docs -> Наредба за системите за движение, докладване и управление на трафика и информационно обслужване на корабоплаването в морските пространства на република българия
  
  
  
  Изтегляне 3.99 Mb.
  
  Сподели с приятели: