-
Индекс на човешкото развитие
В основата на индекса на човешкото развитие (ИЧР) стои концепцията за устойчиво развитие на човека. Общинските индекси са един съществен инструмент за анализ. В съдържателен план подреждането на общините в рамките на областта, позволява да се видят силните и слаби страни на общината и областта от гледна точка на икономическия, образователния и здравния индикатор на индекса. Необходимо е също да се анализират някои фактори, които могат да влияят върху трите отделни компонента на ИЧР. Такива са например преките чуждестранни инвестиции и разходите за дълготрайни материални активи - за икономическия компонент. Подреждането на общините в рамките на областта издига проблемите на интегрираното регионално планиране, въпросите за хармонизация на българското законодателство с това на ЕС, проблемите на неравномерното развитие на общините. Различията между общините провокират дебата за необходимостта от такава областна структура, която е в състояние да интегрира и хармонизира развитието на общините. Тези въпроси се отнасят до децентрализацията на управлението и провокират дебата за необходимостта от институционализирането на т. нар. второ ниво на местно самоуправление.
За Бургаска област е типично, че свързаните с туризма и „Лукойл Нефтохим“ АД общини заемат челни места по ИЧР, докато общините Средец и Руен контрастират с водещото пето място на областта. Като цяло икономическият компонент на индекса поставя въпроса за необходимостта от национални и регионални политики, които да способстват за хомогенно и интегрирано развитие на местно ниво. Друг извод, който може да се направи също е необходимостта от преодоляване на тези различия чрез целенасочени регионални програми и политики.
По областен индекс на човешкото развитие за 2002 гр. Бургас се нарежда на 5-то място с 0.806 след София (столица), Габрово, Враца и Стара Загора. Другите променливи във формирането на индекса за Бургаска област са броя на фирмите на 1000 д. (за 2001 г.) - 37.5, Преки чуждестранни инвестиции (ПЧИ) на ч.н. (в щ.д. за 2001 г.) - 103.1, безработицата - 14.26 % ( 31.12.2002 г.).
Общините в областта според ИЧР са съответно: с високо ниво - Царево, Бургас, Камено, Карнобат, Малко Търново и Приморско, със средно ниво - Поморие, Сунгурларе, Несебър, Созопол и Айтос и с ниско ниво - Средец и Руен.
В областта на социалната закрила през януари 2003г. влязоха в сила изменения и допълнения на Закона за социалното подпомагане и бе създадена Агенция за социално подпомагане и нейните териториални структури, а именно 28 регионални административни центъра и дирекции за социално подпомагане във всички общини. Приетите през април 2003г. подзаконови актове към Закона за социалното подпомагане въвеждат критерии и стандарти за предоставянето на социални помощи. Инспекторатът в рамките на Агенцията за социално подпомагане отговаря за контрола.
В края на 2002г. бе приета нова Стратегия за социално подпомагане, която предвижда до края на 2004г. намаляването с 20% на институциите и на хората в институциите на подчинение на Министерство на труда и социалната политика. Успоредно с това се предвижда въвеждането на алтернативни социални служби (дневни центрове, центрове за консултации и т.н.) Освен това през август 2003г. бе приет план за намаляването с 10% на броя на децата в специализираните институции в периода 2003 – 2005г. През юни 2003 бе приета Национална стратегия за равни възможности за хората с увреждания, която има за цел повишаване информираността и качеството на живот на хората с увреждания.
На територията на Бургаска област са разкрити и функционират 14 специализирани институции, предоставящи услуги:
-
ДСХ (Дом за стари хора):
-
Бургас - капацитет - 32
-
Айтос - 32
-
Средец -
-
ДВН (Дом за временно настаняване)
-
Бургас -младежи от 18 - 22г. - капацитет 14
-
ДВУИ (Дом за вродена и умствена изостаналост)
-
с. Русокастро, община Камено - 148
-
ДДУИ (Дом за деца с умствена изостаналост)
-
с. Искра, община Карнобат - 61
-
ДВД (Дом за вродени деменции)
-
с. Огнен, община Сунгурларе - 60
-
с. Бата, община Поморие - 100
-
ДВФУ (Дом за възрастни с физически увреждания)
-
с. Горица, община Поморие - 52
-
ДДМУИ (Дом за деца и младежи с умствена изостаналост)
-
с. Кошарица, община Несебър - 71
-
ДВФУ (Дом за възрастни с физически увреждания)
-
ДСХ (Дом за стари хора с отделение за лежащо болни)
-
с. Лозарево, община Сунгурларе - 60
-
ДВД (Дом за възрастни с деменция)
-
с. Славянци, община Сунгурларе - 51
Всички заведения работят при запълнен капацитет. Персоналът им има нужда от обучение. От тях добра база имат: ДСХ – Бургас, Айтос и Средец, ДВН - Бургас, ДВФУ - с. Горица и с. Ясна поляна, СУПЗ с. Бата и ДДМУИ - с. Кошарица.
Всички останали специализирани институции за предоставяне на социални услуги имат нужда от подобряване на материално - техническата база. Към всяка община в региона, с изключение на Руен има организиран Домашен социален патронаж, който обслужва възрастни хора и хора с увреждания по домовете им. От 01.01.2003г. това мероприятие е дейност на Общините.
Анализ на социалното подпомагане в регион Бургас
за периода 2002-2003г.
|
Показатели
|
2002 г.
|
2003 г.
|
|
Бр. случаи
|
Изплатена сума
|
Бр. случаи
|
Изплатена сума
|
1. Подпомагани лица и сем. по ППЗСП -общо
|
26 982
|
6 840 673
|
17 911
|
4 677 045
|
В т.ч.чл. 9 ППЗСП/месечна социална помощ /
|
8 761
|
5 294 718
|
8 790
|
4 060 667
|
В т.ч.чл. 16 ППЗСП /еднократна социална помощ/
|
4065
|
394 879
|
359
|
43 972
|
2. Подпомагани инвалиди -общо
|
8387
|
552 965
|
9342
|
567 362
|
3. Подпомагани по ЗСПД/месечни помощи за деца/ -общо
|
16 489
|
4 181 039
|
15 609
|
4 414 047
|
4. Подпомагани по ЗЗРСИИ – чл. 40 /месечна добавка за дете с трайни увреждания/
|
216
|
59 304
|
368
|
106 647
|
5. Бр. подпомагани лица с месечна целева помощ за отопление
|
23 316
|
2 957 046
|
22 292
|
3 941 083
|
В следствие на активната социална политика за осигуряване на заетост през 2003г. чрез включване на подпомаганите лица в програми за заетост се констатира намаляване броя на подпомаганите лица с месечни и еднократни социални помощи спрямо 2002г. Размерът на изплатените помощи по ППЗСП през 2003г., показателно е по-нисък, което е в резултат от действието на НП ”От социални помощи към осигуряване на заетост”. Въпреки това в общините Малко Търново и Айтос през 2003г. броя на подпомаганите лица и семейства се увеличава спрямо 2002г., тъй като обект на подпомагане стават много лица в надтрудоспособна възраст. В Община Руен тенденцията на трайно нарастване на подпомаганите лица и семейства се дължи на сезонната заетост и недостатъчно разкрити места по НП ”От социални помощи към осигуряване на заетост.” В някои общини наличието на голям брой ромско население с ниско образование и без квалификация утежнява социалната картина. Това са хора без мотивация за работа, за които Дирекция “БТ” не е съумяла да осигури заетост на първичен или вторичен трудов пазар.
По Закона за семейните помощи за деца /ЗСПД/ не се забелязва особена тенденция на намаляване или увеличаване в броя на лицата, на които е предоставено право на семейни помощи по реда на Закона за семейни помощи за деца /ЗСПД/. В някои общини увеличението на броя случаи по ЗСПД за 2003г. в сравнение с 2002г. може да се обясни с промяната в нормативната уредба от 01.04.2002г. и отпадането на изискването неосигурените родители с деца до 18 годишна възраст да бъдат регистрирани в Дирекция ”БТ” и нарастване броя на неработещите и неосигурени майки, като община Бургас, Айтос и Поморие. Увеличава се броя на лицата и семействата, получаващи семейни помощи за деца по чл.7 ал.2 от ЗСПД - за деца, настанени за отглеждане в семейства на роднини, близки или в приемно семейство, във връзка с решаването на проблемите на децата в риск. Като цяло броят на подпомаганите през 2003г. спрямо 2002г. леко е намалял поради завишаване на средномесечния доход на член от семейството за предходните шест месеца.
През 2003г. има завишение на броя на подпомагани лица с месечна добавка за дете с трайни увреждания.
Броят на подпомогнатите лица и семейства с месечна целева помощ за отопление през отоплителен сезон 2002/2003г. е по-малък от броят на подпомогнатите лица и семейства с месечна целева помощ за отопление през отоплителен сезон 2001/2002г.
Сподели с приятели: |