Прогнози за социално-икономическо развитие

8. Прогнози за социално-икономическо развитие

8.1. Прогноза за демографско развитие

• 
  Национална стратегия за демографско развитие на населението в Република България (2012 г.-2030 г.);
  
• 
  Национална концепция за пространствено развитие за периода 2013-2025 г.;
  
• 
  Национална стратегия за регионално развитие на Република България за периода 2012-2022 г.;
  
• 
  ОП „Развитие на човешките ресурси 2014-2020 г.;
  
• 
  Национална стратегия на Република България по миграция и интеграция (2008-2015);
  
• 
  Прогнози на НСИ за населението на страната и др.,
  
• 
  Общински план за развитие на Община Кайнарджа 2014-2020 г.,
  
• 
  Програма за развитие на туризма в община Кайнарджа за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  както и реалната демографска ситуация в общината.
  

Направеният анализ на състоянието и тенденциите в демографското развитие на общината и населените места очертава някои основни черти, които определят насоките в развитието на населението през прогнозния период:

• 
  намаляване на броя на родените деца, поради спад на общата фертилност и намаляване на броя на жените във фертилна възраст, най-вече в една част от населените места;
  
• 
  запазване на общата смъртност;
  
• 
  емиграция предимно на млади хора и семейства в активна репродуктивна и трудоспособна възраст;
  
• 
  запазване на териториалните различия в демографското развитие на населените места: с най-благоприятни параметри се характеризират средните села и някои от малките села.
  

Според прогнозните разчети, независимо от очакваното слабо повишение, равнището на раждаемост ще остане под необходимото за разширено възпроизводство на населението. В резултат на това, въпреки предвижданото увеличаване на средната продължителност на живот, ще се запазят ниските нива на естествено възпроизводство. В този смисъл основното реалистично решение на посочената група проблеми е забавяне на негативното развитие на демографските процеси, след което да се постигне стабилизирането им в населените места на общината.

• 
  постепенно остаряване на населението и намаляване на броя на населението в активна трудоспособна възраст;
  
• 
  незадоволително състояние на репродуктивното здраве, особено сред ромския етнос;
  
• 
  в образователната структура на населението на общината неграмотните млади хора са предимно сред ромската етническа общност.
  

В съответствие с действащите нормативни изисквания за изработване на ОУП (ЗУТ и Наредба № 8 на МРРБ) и на Задание за изработване на проект за ОУП на община Кайнарджа, се изработва тривариантна прогноза за част „Демография“.

Отчитайки степента на влияние на факторите със стимулиращ и със задържащ фактор се предлагат следните варианти на прогнозите:

• 
  Песимистичен вариант;
  
• 
  Реалистичен вариант;
  
• 
  Умерено оптимистичен вариант.
  

Като цяло, прогнозите и по трите варианта са с хипотезен характер и отчитат сегашната динамика на естествен и механичен прираст и очакваните тенденции в раждаемостта, смъртността, а така също и предвижданията за фертилността на жените, заселванията и изселванията.

При прогнозиране на демографското развитие на Община Кайнарджа се използват класическите демографски методи за прогнозиране. Тези чисто демографски методи на прогнозиране се съпоставят с очакваните въздействия и на фактори с подчертан социално-икономически характер.

И при трите варианта на демографската прогноза се залага основно въздействие да имат благоприятните фактори за развитието на населението. Тяхното влияние е с различна степен на проявление при отделните варианти. Важно уточнение, което следва да се има предвид при демографската прогноза на Община Кайнарджа, е, че тя е съобразена с тенденциите в очакваното развитие на населението, заложени в демографските прогнози за страната и за Област Силистра, изработени от Националния статистически институт.

Тези тенденции, заложени като ориентир в демографската прогноза, са съобразени с досегашните тенденции в развитието на населението на Община Кайнарджа в изминалия 7 годишен период – 2007 - 2014 г. – обект на диагнозата.

8.1.1. Прогноза за броя на населението в Община Кайнарджа

• 
  повъзрастовата раждаемост (със съответните натрупвания във времевите етапи на прогнозния период);
  
• 
  повъзрастовата смъртност на населението, свързана с процесите на застаряването на населението и влиянието на социално-значимите заболявания на населението;
  
• 
  миграцията на населението.
  

• 
  Песимистичен вариант, базиран на очакваното влияние на фактори, свързани с относително неблагоприятно развитие на социално-икономическия комплекс на общината и продължаващо влошаване на демографските процеси и преобладаване на задържащите фактори за развитие на демографските процеси;
  
• 
  Реалистичен (умерено оптимистичен), при който са отчетени тенденциите от досегашното демографско, социално-икономическо и инфраструктурно развитие на Община Кайнарджа, но при благоприятно неутрализиране на част от задържащите фактори;
  
• 
  Оптимистичен вариант, основаващ се на вероятностното доминиращо влияние на фактори, които ще оказват относително благоприятно въздействие върху демографските процеси (основно на очаквано по-благоприятно развитие на естествено възпроизводство на населението) и на икономиката, развитие на модерен аграрен сектор, развитие на техническата и социалната инфраструктура и др.
  

Характерно за Община Кайнарджа е, че делът на фертилните контингенти (21.9% – 2014 г.⁸) са сходни със средните параметри за страната (21.9% фертилни контингенти), СЦР (20.8%) и областта (20.0%). Фертилността е под границата на заместване на поколенията.

По населени места се наблюдават различия. Очертават се няколко групи населени места в общината: с благоприятни демографски параметри (Голеш, Средище, Зарник); с относително благоприятни (Войново, Давидово, Полковник Чолаково, Посев, Светослав); с влошени демографски характеристики (много малките населени места). Центърът на общината – с. Кайнарджа се характеризира със специфика в демографското си развитие и нарушени част от демографските параметри.

Прогнозата на населението по варианти (песимистичен, реалистичен, умерено оптимистичен) е представена в таблица 50.

Таблица № 50

Прогноза за броя на населението в Община Кайнарджа по периоди (по варианти на прогнозата)

При реалистичния (умерено оптимистичен) вариант се предвижда населението на общината да продължи да намалява,но с по-нисък интензитет (4720 д. – 2035 г.) с подкрепа на нето-миграцията в резултат на приемане на постоянно местожителство на хора на средна и по-напреднала възраст с предпочитания към местните условия на живот. С натрупването на положителни въздействия и подобряването на средата за живот може да се очаква, че демографските процеси ще се стабилизират. Проблемите, свързани с развитието на населението, не са само демографски, те са главно социално-икономически. Ще се запази структурата в териториалното разпределение на населението на общината по населени места. Важно значение според демографската стратегия на страната придобива образованието, способностите, уменията и здравословното състояние на хората, т. е. човешкия капитал. Особено важно е дългосрочния характер на демографските и социално-икономическите въздействия за постигането на устойчиви резултати.

При умерено оптимистичния вариант числовите стойности на разчетите за броя на населението отчитат хипотезата за конвергентност с вариант на прогнозата на НСИ и се основават на очакванията за влиянието на относително по-благоприятни демографски и икономически фактори. Очаква се по-слабо интензивно намаляване на населението (5000 д. – 2035 г.), обусловено предимно от социално-икономическото развитие, забавяне на негативните демографски процеси и механичен прираст с неголям интензитет главно на контингенти в трудоспособна и надтрудоспособна възраст.

Състоянието на пазара на труда има важна роля в демографското развитие на общината. Заложена е и хипотезата, че броят на населението в подтрудоспособна възраст ще стабилизира своя относителен дял. Същото се отнася и за естественото движение на населението. Този вариант на прогнозата е по-благоприятен за развитие на населението в общината.

8.1.2. Прогноза на населението по възрастови групи

Разпределението на населението на общината във възрастовите групи под, във и над трудоспособна възраст през 2014 г. по данни на НСИ е както следва: 1328 д. – 26.06% (под трудоспособна възраст), 2941 д. – 57.71% (в трудоспособна възраст) и 827 д. – 16.23% (над трудоспособна възраст) (табл. 2). В сравнение с областта и страната различията са в по-високия дял на подтрудоспособните контингенти и по-ниския дял на населението в надтрудоспособна възраст.

Прогнозните разчети за основните възрастови групи в Община Кайнарджа са следните:

Прогнозните разчети за възрастовата структура на населението по реалистичния вариант, който може да се определи и като умерено оптимистичен на прогнозата за Община Кайнарджа се очертава като възможен като се базира на сегашното състояние на естественото и механично движение на населението, което ще продължи да оказва влияние и през следващите години, особено при превес на благоприятните фактори. Освен това, при прогнозиране броя на населението в трудоспособна възраст се залага и очакваната промяна на възрастта за пенсиониране през този период.

 Таблица № 52

8.1.3. Прогноза за населението по населени места

По отношение на естествените възпроизводствени процеси може да се отбележи, че почти всички генерации живородени момичета, които ще формират фертилните контингенти до 2020 г., са вече родени и числеността им е известна. Около половината от тях също са родени, включващи се в състава до 2035 г. При това положение оценките за очакваната численост на най-фертилната група на фертилния контингент на населението на общината и населените места са валидни с голяма вероятност. Различията между отделните варианти и параметрите на възпроизводство са в зависимост от множество други фактори, в т. ч. от миграционните процеси, фертилността и социално-икономическото развитие.

8.1.4. Прогноза за икономически активното население

Следва да се отбележи, че Община Кайнарджа се характеризира с коефициент на икономическа активност 40.7% (2014 г.), като броят на икономически активните лица (заети и безработни) е 1559 души. За сравнение за страната стойностите на показателя са съответно 54.1% (икономически активни лица от населението на 15 и повече години) и 45.9% (икономически неактивни лица), а за Област Силистра – 45.9 и 54.1%.

През 2014 г. икономически неактивните лица (лицата извън работната сила) на 15 и повече навършени години в Община Кайнарджа са 2275, или 59.3% от населението на тази възраст. Част от тях се отнасят към групата на „обезкуражените лица”. Те желаят да работят, но не търсят активно работа, тъй като смятат, че няма да намерят такава. Основните причини, за неактивност са липсата на работни места, липсата на квалификация, умения или трудов опит и др. Обезкуражените лица са част от населението извън работната сила, които в условията на икономическо развитие и подобрена ситуация на пазара на труда могат отново да започнат да търсят активно работа. Активното поведение на пазара на труда на тези хора зависи от комплекс от фактори – икономическа ситуация, предлагане на труд, осигурителна и данъчна тежест, адекватна политика за активиране и др.

Неактивните лица са потенциал за увеличаване на предлагането на труд. Промяната в статута на обезкуражените също така ограничава нерегламентираната заетост, което също увеличава икономически активното население. Активирането на продължително безработните и на неактивните лица е важен приоритет на политиката на пазара на труда и се обуславя, както от необходимостта от увеличаване на работната сила за поддържане на икономическия растеж, така и от гледна точка на социалното включване. Една от групите, към които през следващите години следва да се провежда активната политика на пазара на труда, е приоритетно насочена към групата на неактивните лица, в т.ч. обезкуражените. Предвижда се действията да се насочат и към безработните лица от ромски произход, които са с ниско образование и без квалификация, не са активни на пазара на труда, защото са с ниска или без пригодност за заетост и считат, че не могат да се реализират на пазара на труда.