Част РОЛЯ, ЗНАЧЕНИЕ И ПРЕДПОСТАВКИ ЗА РАЗРАБОТВАНЕ НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ

Част

1. Времеви и пространствен обхват на общинския план

Териториалният обхват на документа обхваща населените места на община Чепеларе, като при планирането на местната политика се отчитат нейните специфики, местни ресурси и особеностите на нейната структура и обособеност, свързаност и социално-икономически характеристики.

По същество Общинският план и Програмата към него са инструмент за управление на общината през Втория планов период от членството на България в ЕС (2014 – 2020).

2. Цел и насоки на Общинския план за развитие

Стратегическата рамка е широкообхватна и се съобразява както с разнородните социално-икономически политики на държавата, така и с характеристиките на регионалните особености и идентифицирания местен потенциал за развитие.

При определяне на визията и стратегическите цели на община Чепеларе за периода 2014 - 2020 година се изхожда от Стратегията на ЕС „Европа 2020”, Националната програма за развитие: България 2020, Националната стратегия за регионално развитие, Областната стратегия за развитие на област Смолян за периода 2014 – 2020 г., изпълнения План за развитие на община Чепеларе 2007 – 2013 г. и други секторни стратегически документи на общинско и регионално ниво.

По-конкретно при разработването на ОПР на община Чепеларе за периода 2014-2020 г. бяха съобразени следните насоки и изисквания:

• 
  Съответствие на плана с принципите и правилата за прилагане на структурните инструменти в областта на регионалната политика на ЕС;
  
• 
  Координация и съгласуваност с европейските, националните и местните политики за конкуренция, опазване и подобряване на околната среда и равните възможности;
  
• 
  Осигуряване на информация и публичност на процесите на планиране и програмиране, финансиране, изпълнение, наблюдение и оценка в областта на интегрираното регионално и местно развитие;
  
• 
  Методологическите работни документи на ЕК за използване на индикатори и извършване на оценки;
  
• 
  Спазването на принципа на съфинансиране и допълняемост на местните собствени финансови ресурси за развитие със средства от държавния бюджет, фондовете на ЕС и други публични и частни източници.
  

Данните от анализа на текущото състояние показват, че община Чепеларе се нуждае от ускоряване на социално-икономическото развитие, за целта трябва да се мобилизира в максимална степен целия местен ресурсен, човешки, инвестиционен, информационен и др. потенциал, за да се усвоят ефективно националните и европейските възможности за финансиране. През предстоящия планов период трябва да се прилага интегриран подход за развитие на територията, което изисква съчетаването на политики и мерки, които да въздействат върху човешкия, иновационния, инфраструктурния и природно-културен потенциал комплексно.

Йерархията на понятията в ОПР на община Чепеларе е: Визия, Стратегически цели, Приоритети, Специфични цели, Мерки и Проекти/Дейности.

3. Законодателна рамка

Общинският план за развитие на Община Чепеларе е един средносрочен документ, който съгласно Чл. 13. (1) от ЗРР, Общинският план за развитие определя средносрочните цели и приоритети за развитието на общината в съответствие с Областната стратегия за развитие. Съдържанието на плана е съобразено с изискванията на Чл. 13. (2) на ЗРР и тези на Методическите указания на МРРБ за разработване на Национална стратегия за регионално развитие на Република България (2012-2022), Регионални планове за развитие на районите от ниво 2 (2014-2020), Областни стратегии за развитие (2014-2020) и Общински планове за развитие (2014-2020).

ОПР осъществява връзката и единството между документите на областно и градско ниво, въведени от Закона за регионалното развитие и Закона за устройство на територията. Той спомага за съгласуваността в прилагането на отделните стратегии, концепции и планове за стратегическото и устройственото планиране на националното пространство.

В съответствие с чл.13 от ЗРР, планът се приема от Общинския съвет по предложение на кмета на общината, който организира и контролира дейностите по изработването и реализацията на ОПР. Осигуряването на публичност и участието на заинтересованите страни в процесите на създаване и прилагане на плана, е условие за подготовката на един пълноценен и законосъобразен управленски документ. Съгласно разпоредбите на ППЗРР, Кметът и Общинският съвет съвместно обезпечават прозрачността и откритостта на дейностите по ОПР.

4. Стратегическа рамка

Изведените цели се разгръщат в единството на очертаните приоритетни области. По този начин се постига синергия между резултатите на отделните приоритетни области, като за осъществяването на дадена цел допринасят повече от един приоритет.

Действащото законодателство задължително изисква осигуряването на съгласуваност на ОПР с основните стратегически документи на европейско, национално и областно ниво. Тези документи са:

Европа 2020

„Стратегията Европа 2020“ е най-общата рамка за развитието на Европейския съюз до края на текущото десетилетие. Основната задача пред страните членки на ЕС е да се преодолеят съществуващите проблеми, породени от сериозната криза и да се провокира нов икономически растеж, който трябва да бъде по-интелигентен, по-устойчив и по-приобщаващ. Стратегията ясно подчертава значението на иновациите, осъзнаването на екологичните проблеми и преодоляването на социалните неравенства, като фактори за постигането на балансирано европейско развитие.

Този основен програмен документ за България поставя рамката и насоките за подготовка на останалите стратегически документи в България. Националната програма за развитие „България 2020" изразява адаптирането на приоритетите на стратегията „Европа 2020" в границите на страната. НПР БГ 2020 е насочена към осигуряването на балансирано социално-икономическо развитие в България при ускоряване на икономическия растеж и повишаване на жизнения стандарт в дългосрочен аспект.

Националната стратегия за регионално развитие (НСРР) продължава общата Кохезионна политика на ЕС на национално ниво. Тя цели намаляване на неравенствата между отделните региони, области и общини в страната за периода 2012 – 2020 г., като очертава подходи и средства за координация между управлението на различните сектори и условия за реализация на НПР БГ 2020.

Устройството и управлението на националната територия до 2025 г., се регламентира от Националната концепция за пространствено развитие (НКПР). Концепцията съдържа средносрочни и дългосрочни насоки за устройственото планиране и опазването на териториалните ресурси. НКПР осигурява и подходяща основа за териториална насоченост и израз на секторните политики и стратегии.

В РПР на ЮЦР икономическото, социалното и териториалното сближаване са разгледани като взаимно допълващи се и подкрепящи се компоненти на единната интегрирана концепция за регионално развитие. В стратегическата част на плана е разгледана визията за бъдещо развитие на района; определени са стратегическите цели, приоритети и специфични дейности, изброени са примерни допустими дейности за изпълнение на специфичните цели. В рамките на плана е представено индикативното разпределение на ресурсите по стратегически цели и приоритети. РПР на ЮЦР е ориентиран към изпълнение на целите на Стратегия “Европа 2020” с активното участие на регионите, и в същото време със засилен акцент за териториалното сътрудничество и подход, изискващ резултати и добавена стойност.

Областната стратегия за развитие очертава рамката на Общинския план за развитие. ОСР на Област Смолян за периода 2014-2020 се основава на приемствеността в стратегическото планиране, формулирани са и необходимите нови цели и приоритети в синхрон с националните действия по приложението на стратегията „Европа 2020“.