Общински план за развитие на община шабла 2014-2020 г

1.1.1. Географски характеристики, местоположение и граници.....................6

1.1.2. Териториални и поземлени ресурси ........................................................7

1.2. Природно - ресурсен потенциал ..............................................................8

1.2.1. Релеф и полезни изкопаеми......................................................................8

1.2.2. Климат, води и почви................................................................................8

1.2.3. Защитени територии, зони и биоразнообразие.....................................10

1.3.1. Историческо развитие на общината.......................................................23

1.3.2. Културно-историческо наследство и паметници на културата ..........24

1.4. Селищна система и урбанизация...........................................................26

1.4.1. Селищна система .....................................................................................26

1.4.2. Общи характеристики на малките населени места в общината .........28

1.4.3. Жилищен фонд, домакинства и семейства............................................38

1.5.1. Демографска характеристика .................................................................39

1.5.2. Пазар на труда – заетост и безработица ................................................41

1.5.3. Образование..............................................................................................44

1.5.4. Здравеопазване.........................................................................................46

1.5.5. Социални дейности, услуги и социално включване.............................48

1.5.6. Култура и културни дейности.................................................................49

1.5.7. Младежки дейности и спорт....................................................................52

1.5.8. Неправителствени организации и гражданско общество.....................54

1.6. Икономическо развитие...........................................................................54

1.6.1. Състояние на местната икономика, тенденции, конкурентоспособност

и предприемачество............................................................................................54

1.6.2. Промишленост ..........................................................................................58

1.6.3. Селско стопанство ....................................................................................58

1.6.4. Горско стопанство .....................................................................................62

1.6.5. Търговия, услуги и обществено обслужване...........................................63

1.6.6. Туризъм .......................................................................................................63

1.7.1. Транспортно-комуникационна система.....................................................68

1.7.2. Водоснабдяване и канализация ..................................................................69

1.7.3. Енергийни мрежи, ВЕИ и енергийна ефективност ..................................74

1.7.4. Електронно-съобщителна система .............................................................75

1.8. Опазване на околната среда – екологично състояние и рискове.........76

1.8.1. Състояние на въздух, води, почви, шум......................................................76

1.8.2. Дейности по управление на отпадъците......................................................79

1.9. Административен и финансов капацитет на Община Шабла ..............79

1.9.1 Административен капацитет и структура на общинската администрация..........................................................................................................79

1.9.2. Общински бюджет и финансов капацитет .................................................80

2. Обобщен SWOT анализ......................................................................................82
ІІ. СТРАТЕГИЧЕСКА ЧАСТ

1. Стратегия – визия, цели и приоритети за развитие на община Шабла за периода 2014 – 2020 г. ............................................................................................83

1.1. Визия и стратегически цели за развитие на общината............................83

1.2. Приоритети, специфични цели и мерки………..........................................91

ІІІ. Индикативна финансова таблица...............................................................102

ІV. Система от индикатори и действия за наблюдение и оценка................105

V. Прилагане на принципа на партньорство и осигуряване на

информация и публичност..................................................................................110

Списък на използваните съкращения........................................113

Списък на таблиците, графиките, схемите.............................115

ПриложениЯ:

1. Програма за реализация на Общински план за развитие на община Шабла 2014-2020 г.

2. Предварителната оценка на Общински план за развитие на община Шабла 2014-2020 г.

ВЪВЕДЕНИЕ

Общинският план за развитие на община Шабла за периода 2014–2020 г. (ОПР) е водещ средносрочен стратегически и програмен документ, който очертава целите и приоритетите за устойчиво и интегрирано местно развитие, като отчита специфичните характеристики, възможности, ресурси и потенциал на общината.

Планът е разработен съгласно изискванията на Закона за регионално развитие (ЗРР), Правилника за неговото прилагане (ППЗРР) и Методическите указания за разработване на Национална стратегия за регионално развитие на Република България (2012-2022), Регионални планове за развитие на районите от ниво 2 (2014-2020), Областни стратегии за развитие (2014-2020), Общински планове за развитие (2014-2020) одобрени със Заповед № РД-02-14-2402/22.11.2011 г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството.

Планът е изготвен на база актуалното социално-икономическо състояние и потенциал на общината и в съответствие със стратегическата ориентация на регионалната политика в Европейския съюз (ЕС) и националните цели и приоритети за регионално развитие. Документът е съобразен с постановките на: Областната стратегия за развитие на област Добрич 2014-2020 г.; Регионалният план за развитие на Североизточен район за периода 2014-2020 г.; Националната стратегия за регионално развитие 2012-2022 г. и тези, заложени в Националната програма за развитие „България 2020”. В по-широк контекст, общинският план отчита приоритетите и целите на Стратегията „Европа 2020” и се съобразява с еволюцията на кохезионната политика на ЕС и трите нови приоритета за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. В процеса на разработване са отчетени и хоризонталните приоритети на регионалната политика – устойчиво развитие, равни възможности и социално включване.

Хоризонтът на Общинския план за развитие е 7-годишен и съвпада с периода на действие на Областната стратегия за развитие на област Добрич, Регионалния план за развитие на Североизточния район и с периода на програмиране на помощта от Европейските фондове. Освен хармонизацията на целите и приоритетите в контекста на регионалната политика на ЕС, съответствие е постигнато и по отношение на методите за управление, наблюдение, оценка, а също и при изготвянето на индикатори за отчитане на постигнатите резултати и въздействие от прилагането на мерките и изпълнението на ОПР.

Документът е съобразен с нормативната и институционална среда за неговото прилагане, изпълнение, наблюдение и оценка. Използването на интегрирания подход за планиране наложи целите и приоритетите на общинския план за развитие като стратегически документ да бъдат съгласувани и да предвиждат взаимодействие с факторите, условията и потенциала за специфичното пространствено развитие на общината, мрежата от населени места и отделните сектори (индустрия, транспорт, екологична инфраструктура, туризъм, аграрни дейности и др.), залегнали в устройствените планове и схеми за развитие на територията на общината.

• 
  Да направи задълбочен анализ на състоянието, процесите и тенденциите в общината във всички сфери, като по някои важни показатели се направи съпоставка със съседни общини, областта и страната.
  
• 
  Да осигури приемственост в генералната политика за развитие на общината по основни приоритети и цели и съгласуване и интегриране с всички действащи програмни и стратегически документи на Община Шабла.
  
• 
  Да отрази желанието и виждането на населението, местния бизнес и административни структури, относно бъдещето на община Шабла в дългосрочен аспект и как те си я представят в края на този стратегически период /визия за 2020 год./
  
• 
  Да очертае реалистична стратегия, развита в стратегически цели и основни приоритетни направления, специфични цели и мерки за постигане на целите.
  
• 
  Да набележи конкретните дейности и проекти за периода 2014-2020 година, чрез които ще се реализира плана, както и институционалното му и финансовото осигуряване.
  
• 
  Да спомогне за интегриране на всички заинтересовани местни страни в изпълнението на плана и послужи за мобилизиране и ефективно използване на собствените ресурси, както и за привличане на външни национални и международни ресурси в подкрепа осъществяването на набелязаните цели, мерки и дейности.
  

• 
  Наблюдение – извършено при посещения на място и в Интернет.
  
• 
  Проучване – проучване на документи и получаване на директна информация от различни дирекции и отдели в Общината, писма за получаване на данни до различни институции, изследване на опит, познания, мнения и събиране на предложения чрез въпросници и анкети и др.
  
• 
  Описание – създаване на писмени документи.
  
• 
  Анализ и Синтез – анализиране на базовата входяща информация и данни и обобщаване на резултатите.
  
• 
  Оценка – оценка на социално-икономическото състояние и степен на развитие на общината, оценка на възможностите за постигане на заложените цели, оценка на необходимите материални, човешки и финансови ресурси за изпълнение на плана.
  
• 
  Сравнение – сравняване на цифрови данните, факти, показатели и резултати от проучването и наблюдението и на тяхна база изводи и формулировки в плана.
  
• 
  Работа в екип – разпределение на задачите по екперти и съглсуване действията на екипа за изготвяне на ОПР с Общинската администрация на Шабла.
  
• 
  SWOT анализ – анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите за изпълнение на Общинския план за развитие на община Шабла до 2020 г.
  
• 
  Индексен метод - сравняване равнището на даден статистически показател към момента и неговото равнище в минал период или към равнище на минало време, прието за база.
  
• 
  Графични методи – за изобразяване на резултатите, фактите и тенденциите, са използвани геометрически изображения на функционална зависимост с помощта на линии на равнината. ОПР съдържа цветни таблици, графики, фигури, диаграми и схеми.
  

1. 
   Общински план за развитие на община Шабла 2007-2013 г.;
   
2. 
   Междинна оценка за изпълнение на ОПР на Шабла 2007-2013 г.
   
3. 
   Областна стратегия за развитие на област Добрич 2014-2020 г.;
   
4. 
   Официални статистически данни от Териториално статистическо бюро –Добрич, Бюрото по труда, Областна и Общинска служби по земеделие, Разплащателна агенция на ДФЗ – Добрич, РИОСВ – Варна, РЗИ - Добрич и др. институции;
   
5. 
   Официални справки и въпросник, попълнени от Общинска администрация Шабла;
   
6. 
   Анкети на граждани, общински служители и кметове на малки населени места;
   
7. 
   ИСУН – Информационна система за управление и наблюдение на структурните инструменти на ЕС в България;
   
8. 
   Интернет сайтове на Общинска администрация – Шабла, Структурните фондове на ЕС в България, НСИ, Агенция по заетостта, Оперативни програми и др.
   

Общинският план за развитие на община Шабла 2014-2020 г. има характер на отворен документ, който може да се развива, усъвършенства и актуализира в съответствие с динамично променящите се условия.

Планът е разработен от eкспертен екип на „Динамик Салюшънс” ЕООД – гр. Шумен, с участието на всички заинтересовани страни и партньори, в условията на широка гражданска подкрепа, проведени обществени обсъждания, дискусии и осигуряване на публичност, прозрачност и информация.

І. АНАЛИТИЧНА ЧАСТ

1. Анализ на икономическото и социално развитие

1.1. Профил на общината – обща и сравнителна характеристика

1.1.1. Географски характеристики, местоположение и граници

Шабла е Черноморска община, най-източния граничен район на България с Румъния и една от съставните общини на област Добрич. Територията на община Шабла е 329,6 кв. км., което представлява 7% от общата площ на област Добрич и около 2% от територията на Североизточен район (СИР, NUTS 2). В Шабла живее 2,67% от населението на областта (5 069 души към 01.02.2011 г.) и едва 0,5% от населението на СИР. Релефът е равнинен и еднообразен. Средната надморска височина в общината е 48 м. Климатът е умерено - континентален, коригиращ се от влиянието на черноморския басейн.

На изток Шабла граничи с Черно море, на север с Румъния, а на югозапад и запад - с общините Каварна и Генерал Тошево.

Урбанистичната структура на общината се характеризира с 16 населени места – административния център град Шабла и 15 села: Божаново, Ваклино, Горичане, Горун, Граничар, Дуранкулак, Езерец, Захари Стояново, Крапец, Пролез, Смин, Стаевци, Твърдица, Тюленово и Черноморци.

Дължината на морския бряг в Шабла е около 40 км, а акумулативните брегове са с обща дължина 13,4 км. Брегът южно от града е скалист, на север - нисък и блатист с множество плажове от ситен, зърнест пясък и натрошени мидени черупки, образуващи на много места пясъчни дюни. Дюните са с площ над 1300 дка и са разположени основно в северната част на крайбрежието. Плажовете на Шабла обхващат 22 % от всички плажове по българското Черноморие. Около нос Шабла абразията е образувала многобройни пещери, подводни и надводни клипи. На два километра от града се намира Шабленското езеро - резерват с богато разнообразие от животински, морски и растителни видове.

Изключителен ресурс за общината са термалните минерални извори и соленото езеро-лагуна “Шабленската Тузла” с уникална по своя състав лечебна кал /около 230 000 тона/, трите сладководни езера–Шабленско-Езерецкото и Дуранкулашкото с голямото разнообразие от рядко срещащи се видове флора и фауна и уникална археология.

Най-голяма по население и най-малка по територия в областта е община Добрич. В нея живеят – 48% от общия брой жители на областта. Най-голяма по територия е община Добричка (1 296,2 кв.км.). Най-малката община по население е Крушари.

Средната гъстота на населението в община Шабла (15,3 души на кв. км.) е по-ниска от средните стойности за област Добрич (40,2), за СИР (66,7) и за страната (66,3). По данни на ТСБ – Добрич само за 5 години от 2007 до 2011 г. гъстотата на населението в Шабла намалява с 2 човека на кв.км.

1.1.2. Териториални и поземлени ресурси

Най-голям е относителният дял в територията на община Шабла заема земеделската земя – 284 433 дка (87% при средно за страната 57,4%). Обработваемата земеделска земя по официални статистически данни е около 261 058 дка или около 92% от земеделските територии. Горските площи заемат само 3% от територията на общината – 11 099 дка. По този показател Шабла е много под средните стойности за страната - 33,5%.