Доклад за напредъка на българия в процеса на присъединяване а. Въведение 4 Предговор 4
Способност за поемане на задълженията, произтичащи от членството
Изтегляне 1.23 Mb.
|
3. Способност за поемане на задълженията, произтичащи от членствотоВ този раздел се разглежда въпросът за способността на България да изпълнява задълженията, произтичащи от членството, т.е. правната и институционална рамка, известна като acquis5 – достижения на правото на ЕС , посредством която ЕС постига своите цели. Наред с оценка на съответното развитие след Редовния доклад за 2002 г., този раздел се стреми да предостави цялостна оценка на способността на България да изпълнява задълженията, произтичащи от членството и на това, което остава да бъде свършено. Той съдържа също така за всяка от преговорните глави, обобщена оценка на степента, до която са изпълнени поетите задължения по време на преговорите, както и обзор на предоставените преходни договорености. Този раздел е структуриран в съответствие със списъка от 29 преговорни глави и включва оценка за административния капацитет на България за прилагане на достиженията на правото на ЕС (acquis) в техните различни аспекти. В отделен раздел се разглежда напредъкът на България в превода на достиженията на правото на ЕС (acquis) на официалния език на страната. През м. декември 1995 г. Европейският съвет в Мадрид обърна внимание на необходимостта от създадаване на условия за постепенно, хармонично интегриране на страните-кандидатки, по-специално чрез приспособяване на административните им структури. Разглеждайки тази тема, в План 2000 Комисията подчертава важността на ефективното въвеждане на правото на Общността в националните законодателства, и още по-голямото значение на неговото правилно прилагане на място чрез подходящите административни и съдебни структури. Това е важно предварително условие за изграждането на взаимното доверие, което е задължително за бъдещото членство. През м. декември 2002 г. Европейският съвет в Копенхаген отново подчерта важността на съдебната и административната реформа в страните-кандидатки, като посочи, че това ще способства за ускоряване на цялостната подготовка за членство. Въз основа на оценката за административния капацитет на България, направена в Редовния доклад за 2002 г., настоящият доклад се стреми да навлезе в по-голяма дълбочина и подробности, като се съсредоточава върху основните административни структури, които са необходими за прилагането на различните аспекти на достиженията на правото на ЕС (acquis). В Становището си от 1997 г. относно кандидатурата на България за членство в ЕС, Комисията направи следното заключение: “Въпреки постигнатия напредък, България нито е въвела, нито е възприела основните елементи на достиженията на правото на ЕС (acquis), по-специално по отношение на вътрешния пазар. Поради това не е сигурно, дали България ще е в състояние да поеме задълженията във връзка с членството в средносрочен план. В допълнение ще са необходими значителни усилия в областта на околната среда, транспорта, енергетиката, правосъдието и вътрешните работи, както и в селското стопанство. По-общо казано, ще е необходима значителна административна реформа, ако България желае да има структури за ефективно прилагане и изпълнение на достиженията на правото на ЕС (acquis).” В Редовния доклад за 2002 г. Комисия констатира, че: “От Становището през 1997 г. насам България е постигнала добър напредък в повечето области на достиженията на правото на ЕС (acquis). Тя поддържаше общо добро темпо на привеждане в съответствие на законодателството през този период и постигна напредък в развиването на административен капацитет, макар и с по-бавни темпове. През последната година България продължи да отбелязва напредък по отношение на привеждането в съответствие на законодателството и по отношение на административния капацитет, като ускори усилията си в областта на съдебната реформа. Като цяло, и с оглед на поставената като цел дата за присъединяване, България е постигнала приемлива степен на привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) в много аспекти. Отбелязва се развитие и на административния капацитет, макар че все още са необходими значителни по-нататъшни усилия. Следва да се обърне по-голямо внимание на това как ще се прилагат и спазват законите. В тази връзка е необходимо да се поддържа напредъка в областта на публичната администрация и съдебната реформа. Що се отнася до вътрешния пазар, България е постигнала допълнителен напредък в повечето области. В областта на свободното движение на стоки напредъкът е продължил с внасянето на изменения и допълнения в Закона за стандартизацията, които премахват конфликтите на интереси между стандартизационни и регулиращи функции и/или сертифицикация. Все още са необходими значителни усилия за укрепване на административната инфраструктура за стандартизация и сертифицикация и на системите за национална оценка на съответствието и за надзор на пазара. Новият Закон за обществените поръчки е допълнителна стъпка към прилагането на достиженията на правото на ЕС (acquis), но все още не е приведен в пълно съответствие. Необходимо е да се гарантира това, както и прилагането на закона, в съответствие с принципите на достиженията на правото на ЕС (acquis). По отношение на безопасността на храните в националното законодателство са въведени значителен брой нормативни актове, но са необходими усилия за гарантиране на правилното прилагане и спазване на достиженията на правото на ЕС (acquis). Все още е необходимо укрепване на административния капацитет, предимно в областта на модернизацията и акредитирането. В областта на свободното предоставяне на услуги България е развила стабилни практики за банков надзор. Тя е постигнала добър напредък в прилагането на достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на банковото дело, но е отбелязала по-малък напредък в областта на застраховането и ценните книжа. Създаването на Консултативен съвет за надзор във финансовия сектор е допълнителна крачка в правилната посока. България е отбелязала напредък в привеждането на законодателството си в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на защитата на данните, но трябва да гарантира пълно съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) и да предприеме стъпки за осигуряването на административен капацитет за неговото прилагане и спазване. Дружественото право е допълнително приведено в съответствие, но все още е необходимо да се приведе в пълно съответствие с елементите на достиженията на правото на ЕС (acquis), особено по отношение на придобиването, сливането и разделянето на дружества. Постигнати са по-нататъшни подобрения на нормативната уредба за защита на правото на интелектуална и индустриална собственост, но е необходимо да се предприемат стъпки за гарантиране на прилагането й по границите и за обучение на правоприлагащите и съдебните органи в решаването на проблеми в областта на защитата на правото на интелектуална и индустриална собственост. В областта на политиката на конкуренция е постигнат важен напредък с влизането в сила на Закона за държавните помощи. Необходими са допълнителни усилия за развиване на надеждна практика в прилагането на законодателството за държавните помощи. По отношение на антимонополната политика, в общи линии българското законодателство е в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). България трябва да продължи да изгражда практика на ефективно прилагане и спазване на правилата. Необходимо е отблизо да се следи преструктурирането на стоманодобивния отрасъл. За нуждите на митниците и данъчните органи България все още трябва да разработи информационни системи, които да позволяват обмен на данни с ЕС. По отношение на укрепването на административния капацитет, осъществяването на реформи в митниците напредва, но се отбелязва ограничен напредък в реформата в данъчната администрация. България е отбелязала напредък в привеждането на законодателството си в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на далекосъобщенията. Усилията следва да се съсредоточат върху завършване на въвеждането в националното законодателство, ускоряване на ефективното прилагане и подобряване на капацитета на регулаторния орган. В областта на селското стопанство е отбелязан добър напредък в сближаването на законодателството в областта на ветеринарното и фитосанитарното дело. Все още са необходими по-нататъшни усилия за въвеждане в националното законодателство на достиженията на правото на ЕС (acquis). Въпреки това ще са необходими значителни усилия за развиване на необходимите административни, инспекционни и контролни механизми, по-специално за гарантиране на изпълнението на ветеринарно-хигиенните контролни стандарти. Продължава напредъкът в областта на рибарството, но България трябва да предприеме по-нататъшни мерки за осигуряване на пълно съответствие с хигиенните и здравни изисквания на ЕО. В областта на социалната политика и заетостта е постигнат известен напредък, но все още остава да се извърши значителна работа по въвеждането в националното законодателство на нормативни актове в областта на трудовото право, равните възможности, политиката на недескриминация и здравословни и безопасни условия на труд. Необходимо е да се насърчава социалния диалог в съответствие с практиката на ЕО. Що се отнася до регионалната политика, България е отбелязала напредък в подготовката за провеждане на структурни политики с приемането на стратегия за структурните фондове, която изяснява институционалната структура за структурни помощи и кохезионен фонд. България трябва да съсредоточи усилията си върху укрепване на капацитета за бъдещото прилагане на структурни фонодве в ключови министерства, в т.ч. подходящи механизми за контрол, наблюдение и оценка. България все още трябва да изготви последователен план за развитие съгласно изискванията на регламентите за структурните фондове и да ги включи в националната бюджетна рамка и в рамката за определяне на политики. С приемането на Закона за опазване на околната среда България продължи да въвежда достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на околната среда. Необходими са усилия за изготвяне на планове за осъществяване и финансови стратегии съгласно конкретни директиви относно инвестициите в областта на околната среда, както и за по-нататъшно изработване на механизми за наблюдение и контрол на ефективното им прилагане. Прилагането остава голямо предизвикателство, както и необходимостта от повишен административен капацитет и разходите за постигане на съответствие. България продължи да бележи напредък в привеждането на законодателството си в областта на транспорта в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), предимно в областта на автомобилния и железопътния транспорт. Необходимо е да се укрепят новосъздадените административни структури. По отношение на морския транспорт, ниската степен на безопасност на българската флота продължава да буди загриженост. България ускори напредъка в осъществяването на реформата в енергийния отрасъл, в който преструктурирането се извършваше бавно през предишните години. Приета беше нова национална енергийна стратегия. Създадена беше нормативна база за отваряне на пазара и в момента се подготвя приватизацията на разпределителните дружества. Сега България трябва да определи ясни графици за преструктурирането на енергийния отрасъл. България трябва да спази поетите ангажименти за закриване на АЕЦ Козлодуй и да гарантира висока степен на ядрена безопасност. В областта на правосъдието и вътрешните работи в повечето области България е постигнала напредък в привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). Тя прие план за действие за приемането на шенгенските изисквания. Въпреки това, все още са необходими значителни усилия за укрепване на капацитета за прилагане. С влизането в сила на новия Закон за обществения вътрешен финансов контрол и новия Закон за сметната палата беше постигнат значителен напредък в укрепването на финансовия контрол. Сега България следва да съсредоточи вниманието си върху укрепването на необходимите институционални структури, в т.ч. защитата на финансовите интереси на ЕО. Все още е необходимо България да полага постоянни усилия за развиването на достатъчен административен и съдебен капацитет, за да прилага и спазва достиженията на правото на ЕС (acquis). Необходимо е също да продължи хоризонталната реформа на публичната администрация, по-специално тя трябва да се съсредоточи върху развиването на способността да бъде част от вътрешния пазар и да прилага достиженията на правото на ЕС (acquis) в области като селското стопанство, околната среда и регионалната политика. Също така са необходими по-нататъшни усилия за изграждане на необходимия административен капацитет, за да се гарантира стабилно и ефективно управление на фондовете на ЕО.” Каталог: wwwroot -> news wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти български донорски форум wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти тунджанска пролет Национален литературен конкурс wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти покана за участие в международна конференция по проекта Подобряване на националните училищни мрежи в Европа wwwroot -> Областен управител на Ямболска област wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти нова сесия на Фонд "Социална отговорност на Първа инвестиционна банка" wwwroot -> Конкурс на дебютна литература Краен срок: 10 април 2005 г wwwroot -> Нпо председател news -> Шанс за осъществяване на добри бизнес идеи в област Ямбол по проект 100 Изтегляне 1.23 Mb. Сподели с приятели:
|