Доклад за напредъка на българия в процеса на присъединяване а. Въведение 4 Предговор 4
Изтегляне 1.23 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Приватизацията и преструктурирането
Глава 15: Индустриална политика6Напредък, постигнат след последния Редовен доклад По отношение на индустриалната стратегия не е отбелязан особен напредък. Правителството продължи да прилага политическия си документ “Индустрия 2002”. В края на 2002 г. Министерството на икономиката представи пакет за икономическо стимулиране, съдържащ поредица от мерки, целящи подобряване на средата за стопанска дейност. През разглеждания период основното внимание бе насочено към насърчаване на частните инвестиции, и по-специално чрез намаляване на данъците в определени региони и сектори. Независимо от това, законовите и административни процедури на данъчно облагане все още са административно утежнени. През 2002 г. делът на брутното формиране на основния капитал в БВП остана стабилен и възлиза на 18 %. През 2002 г. преките чуждестранни инвестиции са 511 млн. евро в сравнение със 774 млн. евро през 2001 г. Докато повечето регистрирани чуждестранни дружества продължиха да развиват своята дейност в България, броят на големите инвестиции “на зелено” остана малък. Това се дължи предимно на макроикономическата ситуация в световен мащаб през 2002 г., отлагането на важните приватизационни сделки и неотстранените процедурни пречки, които срещат чуждестранните инвеститори. Данните за първата половина на 2003 г. показват увеличение на притока на преки чуждестранни инвестиции в размер на 474 млн. евро. Приватизацията и преструктурирането са в напреднал етап и Правителството положи много усилия за ускоряване на процеса, въпреки че изпълнението на приватизационната програма е по-бавно от очакваното. До август 2003 г. са приватизирани 82.3 % от активите, определени за раздържавяване. През март 2003 г. правителството одобри план за продажба на миноритарни дялове в 1 084 дружества. Миноритарните дялове на държавата в 425 предприятия са предложени за продажба в открит търг през юни 2003 г., като офертите се оценяват. В момента Агенцията по приватизация започва продажбата на миноритарни дялове в 11 дружества чрез предлагане на фондовата борса. Приватизацията на малките предприятия напредва добре, но все още не са сключени големи приватизационни сделки, с изключение на сделките в банковия сектор. Предстоящата приватизация на електроразпределителните дружества се разглежда като приоритет. Приетите през февруари 2003 г. изменения и допълнения на Закона за приватизация и следприватизационен контрол са обявени за противоконституционни от Конституционния съд. Ликвидацията на нежизнеспособните държавни предприятия продължава. Повече от сто дружества, в които държавата има мажоритарен дял, преминаха през процедура на ликвидация, а за шестдесет от тях бе открита процедура по несъстоятелност. Преструктурирането на стоманодобивната промишленост продължава, но все още не е приключило. България поиска удължаване на гратисния период, предвиден в Протокол II към Европейското споразумение за асоцииране. За да се позволи вземането на решение относно това удължаване, България е необходимо да представи цялостен план за преструктуриране, който да бъде оценен. (вж. също Глава 6 – Политика на конкуренцията). Що се отнася до административните структури, Агенцията за следприватизационен контрол започна работа в края на 2002 г. и вече е проучила голям брой случаи. Отбелязан е напредък в процеса на опростяване на административните процедури и повишаване на квалификацията на служителите в Агенцията за чуждестранни инвестиции, въпреки че нейното участие в процеса на вземане на решения остава ограничено. Обща оценка Индустриалната политика на Правителството запазва своята насоченост към растеж. Този растеж ще бъде постигнат чрез индустриално преструктуриране, подобряване на средата за стопанска дейност, насърчаване на високите технологии, стимулиране на износа и привличане на чуждестранни инвестиции. Правят се усилия за стимулиране на изследванията и развитието на иновациите и технологичните инвестиции, за които се подготвя нова стратегия. Основните ведомства на национално равнище, отговорни за индустриалната политика, са Министерството на икономиката, Комисията за защита на конкуренцията, Агенцията по приватизация, Агенцията за чуждестранни инвестиции, Агенцията за насърчаване на търговията, Агенцията за застраховане на износа, Агенцията за МСП, три камари и многобройни стопански сдружения. Централният орган, който отговаря за определянето и координацията на индустриалната политика, е Министерството на икономиката. Всички тези институции официално спомагат за развитието на политиката, но е необходимо да се полагат по-нататъшни усилия за развитието и прилагането на интегриран подход и политика за насърчаване на индустриалното развитие. Конкретното изпълнение на предложенията за стимулиране на икономиката често остава недовършено: повечето мерките, заложени в пакета за икономическо стимулиране (представен през декември 2002 г.) и други планове за действие, като например за иновации, не могат да бъдат ефективно приложени, докато подготвяните планове за насърчаване на инвестициите са насочени предимно към елементите на държавната помощ и към големи инвестиционни проекти. Ролята на Министерството на икономиката да определя и изпълнява последователна индустриална политика остава предизвикателна задача и приоритет. В координацията между отделните министерства, включително Министерството на финансите, и други правителствени органи, е постигнат известен напредък, но все още липсва прилагането на институционален или систематичен подход. Усилията за създаване на функционална структура за по-нататъшно интегриране на бизнес-обществото в процеса на вземане на решения следва да бъдат подкрепени. Необходимо е да се стимулира и облекчава развитието на стопанските сдружения и техните организации на високо равнище в България. Размерът на публичните активи, подлежащи на продажба, постепенно намалява. С изключение на продажбата на втората по големина банка през тази година, правителството не успя да сключи две големи приватизационни сделки поради няколко очевидни процедурни проблеми. Решението на Конституционния съд за отмяна на измененията и допълненията на закона за приватизацията принуди правителството да преразгледа своята законодателна рамка в тази област. Следва да се обърне внимание на преструктурирането на стоманодобивната промишленост с цел да се гарантира жизнеността на отрасъла в средносрочен план и изпълнението на задълженията, поети от България, по Европейското споразумение за асоцииране по отношение на държавната помощ в този сектор. Необходимо е да се отбележи, че важен елемент на всяка индустриална политика е контролът върху държавната помощ и съвместимостта на схемите за подпомагане с правилата на ЕО, които трябва да се разгледат. (вж. Глава 6 – Политика на конкуренцията) Заключение От последния Редовен доклад е постигнат напредък в приватизацията, въпреки че има ограничено развитие по отношение на продажбата на големите държавни дружества. Непроведените реформи с очаквано въздействие върху средата за стопанска дейност напредват по-бавно от очакваното. Макар политиката на България по отношение на индустрията като цяло да съответства на принципите на индустриалната политика на ЕО, следва да се обърне по-нататъшно внимание на прозрачното осъществяване на приватизационния процес, подобряване на средата за стопанска дейност и координацията на доста фрагментираните понастоящем административни структури. Следва да се обърне особено внимание на преструктурирането на стоманодобива, така че да се постигне съответствие с достиженията на ЕС (acquis) в областта на конкуренцията и държавната помощ. Преговорите по тази глава са временно приключени. България не поиска преходен период в тази област. В преговорите по присъединяването България, по принцип, спазва поетите от нея ангажименти в тази област. Каталог: wwwroot -> news wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти български донорски форум wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти тунджанска пролет Национален литературен конкурс wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти покана за участие в международна конференция по проекта Подобряване на националните училищни мрежи в Европа wwwroot -> Областен управител на Ямболска област wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти нова сесия на Фонд "Социална отговорност на Първа инвестиционна банка" wwwroot -> Конкурс на дебютна литература Краен срок: 10 април 2005 г wwwroot -> Нпо председател news -> Шанс за осъществяване на добри бизнес идеи в област Ямбол по проект 100 Изтегляне 1.23 Mb. Сподели с приятели:
|