Продължителност и финансово отражение

1.7.Предвиден(и) метод(и) на управление³⁷

 Непряко централизирано управление чрез делегиране на задачи по изпълнението на:

• 
   изпълнителни агенции
  
• 
   органи, създадени от Общностите³⁸
  
• 
   национални органи от публичния сектор/организации, предоставящи обществени услуги
  

• 
   лица, натоварени с изпълнението на специфични дейности по силата на дял V от Договора за Европейския съюз и посочени в съответния основен акт по смисъла на член 49 от Финансовия регламент
  

 Децентрализирано управление с трети държави

Забележки

Въз основа на опита, натрупан във връзка със Статистическата програма на Общността за периода 2008—2012 г., ще се прибягва до ограничено използване на съвместното управление с международни организации, когато това е целесъобразно, с оглед на постигането на целите на Европейската статистическа програма за периода 2013—2017 г.

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

2.1.Правила за наблюдение и докладване

Предварителната оценка на ЕСП за 2013—2017 г. бе направена в периода октомври 2010 г.—април 2011 г. от отдела за стратегическо планиране на Евростат с помощта на финансовия отдел и на отдела по правни въпроси въз основа на разпоредбите на Финансовия регламент относно разходните програми. Тя бе съгласувана с вътрешната работна група на Евростат по изготвянето на ЕСП за 2013—2017 г., състояща се от представители на равнище началници на отдели от всички дирекции на Евростат, и след това бе одобрена на проведеното на 12 април 2011 г. заседание на директорите в Евростат.

Основните констатации в предварителната оценка бяха включени в обяснителния меморандум и в законодателната финансова обосновка. Поуките от придобития опит, които бяха взети предвид при изготвянето на ЕСП, са представени в законодателната финансова обосновка, част 1.5.3 „Поуки от подобен опит в миналото“. Целите на ЕСП са представени в самото предложение. Резултатите от консултациите със заинтересованите страни, алтернативните възможности за постигане на целите, анализът на разходната ефективност и рисковете са изложени в обяснителния меморандум, част 2 „Резултати от консултациите със заинтересованите страни и от оценките на въздействието“.

В член 2 от предложението се посочва, че ЕСП ще бъде обект на годишно планиране чрез годишните статистически работни програми на Комисията в съответствие с Регламент (ЕО) № 223/2009. За тези програми и за съответното им финансиране ще се изготвят решения на Комисията, в които подробно ще бъдат посочвани продуктите и резултатите (цели и показатели), които трябва да бъдат постигнати в рамките на референтния период. Наблюдението ще се осигурява чрез редовни доклади за потреблението на ресурсите и за постигнатия напредък по осъществяване на целите.

По отношение на докладването се предвижда, че в съответствие с Регламента относно европейската статистика ще бъде изготвен междинен доклад за напредъка, който след консултации с Комитета на ЕСС да бъде представен на Европейския парламент и на Съвета не по-късно от юни 2015 г.

В края на обхванатия от програмата период ЕСП ще бъде подложена на последваща оценка. С Комитета на ЕСС ще се проведат консултации във връзка с доклада за оценка, който ще бъде представен на Европейския парламент и Съвета до края на 2018 г.

2.2.Система за управление и контрол

2.2.1.Установен(и) риск(ове)

Методът на управление на предложената програма е пряко централизирано управление от Комисията и в ограничена степен — съвместно управление с международни организации. От финансова гледна точка програмата ще се изпълнява чрез сключване на договори, по-специално с дружества, специализирани в областта на статистическите и информационните услуги, и чрез предоставяне на безвъзмездни средства за финансиране основно на националните статистически органи. Съгласно Регламент (ЕО) № 223/2009 относно европейската статистика по отношение на тези органи се допуска директно предоставяне на безвъзмездни средства.

Основните рискове, установени във връзка с изпълнението на програмата, са свързани главно с управлението на процедурите по предоставяне на безвъзмездните средства. Опитът, натрупан при изпълнението на Статистическата програма на Общността за 2008—2012 г., сочи, че някои бенефициери редовно се затрудняват да представят документацията, необходима за определяне на допустимостта на направените разходи.

2.2.2.Предвиден(и) метод(и) на контрол

Основните елементи на системата за вътрешен контрол са както следва: предварителна проверка на оперативните и финансовите аспекти на всяка една финансова трансакция (законосъобразност, редовност и стабилно финансово управление) в съответствие с член 47, параграф 3 от Правилата за прилагане на Финансовия регламент. Предварителният контрол обхваща целия жизнен цикъл на разходите: от планирането и програмирането до поетите задължения и плащанията. За тази цел при всяка една финансова трансакция всяко действащо лице във финансовите механизми трябва да осъществява контрол чрез използване на специфични списъци за проверка.

За изпълнението на бюджета по програмата в съответствие с принципите на доброто финансово управление и за гарантирано спазване на изискванията за законосъобразност и редовност, се допринася не само чрез финансовите механизми, но и чрез подходящ надзор, финансови доклади и доклади за резултатите, одит и оценяване. За да се избегне дублиране на усилията и да се постигне ефикасност при контрола, между горепосочените средства ще бъде осигурена допълняемост.

В контекста на цялостния и задължителен контрол, прилаган за всяка една финансова трансакция, която ще бъде разрешена в рамките на програмата, ще се прилагат описаните по-долу допълнителни действия по контрол във връзка с управлението на процедурите по предоставяне на безвъзмездни средства. Освен описания по-горе предварителен контрол и въз основа на годишен анализ на риска ще се провеждат засилени предварителни и последващи проверки. Засилените предварителни проверки ще се осъществяват на извадков принцип, т.е. щателен контрол на допълнителните подкрепящи документи преди окончателните плащания в случай на съвместно финансирани действия. Освен това, въз основа на натрупания от 2005 г. насам опит, ще се провежда последващ контрол, за да се установи дали финансираните от бюджета операции са изпълнени правилно и по-специално дали са спазени критериите, установени във връзка с предварителната проверка. Специално внимание ще се отделя на намаляването на административната сложност, а оттам — и на вероятността от грешки, свързани с управлението на безвъзмездните средства. Това ще бъде постигнато по-специално чрез насочване предимно към по-големи проекти (и намаляване на ограниченото по размер безвъзмездно финансиране), изискване на специфични одиторски заверки, както и на последно (но не и по значение) място, въвеждане на алтернативни варианти за плащане, основаващи се на действителните разходи, т.е. безвъзмездни средства, предоставяни въз основа на единни ставки и таблици на единичните разходи.

Разходи и ползи от контрола: стратегията за контрол в рамките на програмата е замислена така, че рискът от неспазване на изискванията да бъде ограничен до под 2 %, което е в съответствие с оценката, проведена в рамките на годишния доклад за дейността за 2010 г. Като се има предвид, че целта на вътрешния контрол по новата програма е да не се надвишава средно ниво на остатъчна грешка от 2 % за целия програмен период 2013—2017 г., се счита, че системата за вътрешен контрол, както и свързаните с нея разходи са адекватни. ГД „Евростат“ счита, че разходите във връзка с допълнителния засилен предварителен и последващ контрол, посочен по-горе, остават в размер на около 1 % от бюджета на програмата, т.е. приблизително на същото ниво, както при предходната програма. Що се отнася до естеството и честотата на контрола, 100 % от финансовите трансакции (и следователно 100 % от бюджета) ще бъдат подложени на задължителен предварителен контрол в съответствие с Финансовия регламент. Както бе подчертано по-горе, след годишен анализ на риска ще се извършва контрол въз основа на задълбочен анализ на съпътстващата документация. Този контрол може да обхване 4—6 % от бюджета.

Каталог: pub -> ECD
ECD -> Съдържание
ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
ECD -> I. въведение
ECD -> Съвет на европейския съюз
ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове
ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията
ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета
ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент
ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес

Изтегляне 1.05 Mb.

Сподели с приятели: