Основания за предложението/инициативата

1.5.2.Добавена стойност от намесата на ЕС

Заедно с националните статистически органи и другите национални органи, отговарящи във всяка държава-членка за разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика, Евростат създаде партньорство под общото наименование ЕСС. В това партньорство участват също и държавите от ЕИП. Държавите-членки събират данни и съставят статистика за своите национални цели, както и за целите на ЕС.

ЕСС функционира като мрежа, в която на Евростат е отредена ръководната роля в дейността по хармонизиране на статистиката в тясно сътрудничество с националните статистически органи. Дейността на ЕСС е насочена преди всичко към политиките на ЕС и в резултат на разширяването на обхвата на европейските политики хармонизацията обхвана почти всички статистически области.

ЕСС способства обмена на знания и „най-добри практики“ между държавите-членки, както и разработването на нови технологии, общи инструменти и мрежи за съвместна дейност, за да се извличат ползи от евентуални синергии и да се избегне дублирането на усилия и по този начин се проправя пътя за една модерна и подготвена за бъдещите предизвикателства система за изготвяне на статистика.

Най-добре е усилията, насочени към хармонизиране, рационализиране и регламентиране, да се предприемат на равнището на Европейския съюз, където именно може да се постигне оптимална ефикасност при осъществяването на такива проекти.

1.5.3.Поуки от подобен опит в миналото

Във връзка с процеса на изготвяне на Европейската статистическа програма работна комисия 3 на Групата за партньорство²⁹ предложи многогодишен програмен цикъл за периода 2013—2017 г. Предложено бе партньорите в рамките на ЕСС (Комитета на ЕСС, DGINS, групите на директорите и ЕСКК) да бъдат въвлечени по-активно в процеса на изготвяне на програмата.

Също така следва да се отбележи, че в доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно оценката на резултатите от СПО за 2003—2007 г.³⁰ бяха отправени препоръки във връзка с бъдещите многогодишни програми, а именно:

Подобряване на връзката между СПО и годишните работни програми. СПО е проектирана като рамкова програма, формулираща стратегическа визия за период от пет години, като е осигурена, съвместно с годишните работни програми, нейната гъвкавост и практическа значимост за целия период. При препратки към СПО в годишните работни програми трябва изрично да се споменава съответната СПО и те да се базират на нея.

Подобряване на мониторинга на реализацията на СПО. Следва да се реализира цялостен мониторинг на СПО посредством дефиниране на ключов набор от показатели, осигуряващи достатъчна информация за постигането на оперативните и стратегическите цели за периода на реализация на програмата.

В доклада от Комисията до Европейския парламент и до Съвета относно средносрочната оценка на СПО за 2008—2012 г. бе подчертано, че в бъдеще следва да бъдат взети предвид следните задачи:

— Определяне на новите потребности от статистическа информация. Изисква се по-интегриран подход, използващ много на брой комбинирани източници на данни, както и хармонизиране на методологията, понятията и определенията.

— Засилване на партньорството в рамките на ЕСС. Подчертана бе необходимостта от установяване на повече и по-разнообразни интегрирани модели за сътрудничество заедно с държавите-членки.

— Обмислянето на концептуален подход за преприоритизиране на дейностите бе посочено като необходимо, успоредно с анализирането на наличните ресурси за изпълнението на СПО, с цел намаляване на свързаната с отговорите тежест и на разходите за лицата, изготвящи статистиката.

Трябва да се отбележи, че действащата понастоящем СПО за 2008—2012 г. бе сред темите, разгледани в одитния доклад за вътрешния одитен капацитет на Евростат относно функцията по оценяване³¹, в който бе отбелязана липсата на предварителна оценка за действащата програма и бе отправена препоръка такава оценка да се осъществява по отношение на бъдещи програми в съответствие с Финансовия регламент³² (член 27) и правилата за неговото прилагане³³ (член 21).

С цел избягване на ограниченията на една твърде подробно формулирана програма и за да се позволи приспособяване към нови или променящи се политически приоритети и тенденции, ЕСП за 2013—2017 г. е замислена като общ инструмент за планиране, очертаващ най-общо целите и действията, които да бъдат предприети; по този начин се осигурява общата рамка за изготвянето на годишни статистически работни програми, в които целите и действията да бъдат подробно формулирани.

Във връзка с тенденциите в ЕСС, както и с прилагането на Съобщението за метода на изготвяне на статистическата информация на ЕС, е необходимо в Европейската статистическа програма за периода 2013—2017 г. да бъде отделено специално внимание както на посрещането на предизвикателствата в бъдеще, така и на баланса между потребности и ресурси. От изключително важно значение е силното партньорство в рамките на ЕСС, поради което в пътната карта за изготвянето на настоящата програма бе включена по-широка консултация със заинтересованите страни.

Въз основа на придобития опит са въведени механизми, за да се гарантира последователността при процесите на планиране и докладване чрез по-тясно обвързване на целите по програмата и годишните работни програми, както и чрез по-добро наблюдение и оценяване на изпълнението на програмата.

При формулирането на целите и показателите по ЕСП 2013—2017 г. бяха взети предвид препоръките, съдържащи се в средносрочната оценка на СПО за 2008—2012 г. По-специално, във връзка с преприоритизирането на статистическите изисквания, насочено към намаляване на свързаната с отговорите тежест и на разходите за лицата, изготвящи статистиката, бе предвидено да се прилага механизмът за определяне на приоритетите, представен на Комитета на ЕСС на 18 ноември 2010 г.³⁴.

На последно място, предварителната оценка бе изготвена в съответствие с Финансовия регламент³⁵ (член 27) и правилата за неговото прилагане³⁶ (член 21).

1.5.4.Съгласуваност и евентуална синергия с други съответни инструменти

Освен това Евростат има координираща роля в сферата на изготвянето на европейска статистическа информация в съответствие с Решение 97/281/ЕО на Комисията от 21 април 1997 г. Генералните дирекции и другите служби на Комисията включват на ранен етап Евростат в разработването на своите програми, свързани със статистиката.