Основни констатации 12 Оценка на констатациите 30
Изтегляне 0.65 Mb.
|
Въведение1.1.КонтекстОт декември 2011 г. насам с Регламент (ЕС) № 1173/2011 за ефективното прилагане на бюджетното наблюдение в еврозоната1 Комисията е оправомощена да започне разследване, ако са налице сериозни признаци за манипулиране на статистически данни, умишлено или поради груба небрежност. Някои от критериите, процедурите и правилата, които имат отношение към упражняването на този мандат, са посочени в Делегирано решение 2012/678/ЕС на Комисията2. Съгласно Регламент (ЕС) № 1173/2011 в резултат на такива разследвания може да се стигне до препоръка от Комисията до Съвета за налагане на глоба от страна на Съвета на държавата членка. Размерът на глобата съгласно препоръката се изчислява от Комисията, но Съветът има последната дума относно налагането ѝ и нейния размер. Ако се установи, че държавата членка умишлено или поради груба небрежност е представила погрешно данните за дефицита и за дълга си, Съветът може да реши да ѝ наложи глоба в размер до 0,2 % от нейния БВП. Държавите членки са задължени да докладват на Комисията (Евростат) годишните данни за дефицита и дълга си при пълно спазване на европейските статистически правила и процедури (Европейска система от сметки, ESA3). В съответствие с член 16 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност4, „Държавите членки гарантират, че отчитаните пред Комисията (Евростат) актуални данни се предоставят в съответствие с принципите, установени в член 2 от Регламент (ЕО) № 223/2009. Във връзка с това националните статистически органи отговарят за осигуряване на съответствието на отчетените данни с член 1 от настоящия регламент, както и с основните счетоводни правила на ESA 2010.“ В съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета държавите членки отчитат пред Комисията (Евростат) планирания и актуалния държавен дефицит и нивата на държавен дълг два пъти годишно, като първото отчитане е преди 1 април на текущата година (година „n“), а второто — преди 1 октомври на година „n“. Данните, предоставени през година „n“, се отнасят за годините „n-1“, „n-2“, „n-3“ и „n-4“. Испания е изпратила на Евростат първата нотификация в рамките процедурата при прекомерен дефицит (ППД) за 2012 г. на 30 март 2012 г. Наред с другото, нотификацията съдържа първите отчетени данни за 2011 г. След като е приключил обичайната процедура по оценка на данните, Евростат е валидирал и публикувал данните за Испания на 23 април 2012 г. в съобщението си за медиите във връзка с ППД5. На 17 май 2012 г. обаче испанските статистически органи са уведомили Евростат, че е налице увеличение на разходите на регионалните правителства (автономните области) в размер на около 4,5 милиарда евро (около 0,4 % от БВП), което би имало отражение върху общия държавен дефицит на Испания, главно за 2011 г., пораждайки необходимост от преразглеждане в посока нагоре на данните за дефицита, представени в нотификацията по ППД през април 2012 г. На 24 май 2012 г. Евростат е провел техническо посещение в Испания. Последващите действия в резултат на посещението са били обсъдени допълнително по време на посещението относно отчитането по ППД (Upstream Dialogue Visit)6 на 18 — 22 юни 2012 г. и на 11 — 14 септември 2012 г. През септември 2013 г. е било проведено допълнително ad hoc посещение. Тези посещения (и по-специално последното ad hoc посещение през септември 2013 г.) са проведени, за да се разбере напълно естеството на преразглежданията от 17 май 2012 г. и за да се установи евентуалното наличие на сериозни данни за започването на разследване в съответствие с член 8, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1173/2011, в който е посочено, че Комисията може „да започне разследване, когато установи, че съществуват сериозни данни за наличието на факти, които могат да представляват [такова] погрешно представяне“. Било е установено, че в автономна област Валенсия (Comunidad Valenciana, наричана по-нататък „AO Валенсия“) са налице съществени нередности, тъй е допуснато държавни разходи, по-специално в сектора на здравеопазването, да се натрупат в продължение на редица години, без да бъдат отразявани в публичните счетоводни сметки, в нарушение на принципа на текущото начисляване7. Преразглеждането на разходите, отчетени от АО Валенсия при нотификацията по ППД през април 2012 г., съответстващо на неплатените разходи, е възлизало на около 1,9 милиарда евро. Причината, поради която неплатените разходи са били обявени, е че през 2012 г. испанското правителство е въвело специален механизъм за финансиране, който представлява специален механизъм за разплащане (СМР) при просрочени задължения на автономните области и общините. Механизмът е регламентиран в Споразумение 6/2012 от 6 март 2012 г. на Съвета за фискална и финансова политика (CPFF) (за автономните области, оттук нататък наричано „Споразумението“), Закон № 4/2012 (за общините) и Закон № 7/2012 (както за автономните области, така и за общини). Процедурата и графикът за прилагане за финансирането чрез СМР са определени в Споразумението8. В СМР се предвижда, че автономните области или общините следва да обявят всички свои неплатени задължения в замяна на плащането на тези задължения пряко от централното правителство. По-специално, за да могат да кандидатстват за използването на СМР, автономните области следва да процедират по следния начин:
Следователно фактурите за неплатените задължения вече са били изпратени от повечето региони до МФ чрез регионалните министерства на финансите преди 17 май 2012 г. Освен това плановете за корекции, гарантиращи, че заемите ще могат да бъдат върнати, вече са били вече представени от регионите, заверени от CPFF и публикувани на неговата интернет страница. На същия ден националният статистически институт (INE) за първи път уведомява Евростат, че е установил неотразени разходи в някои автономни области. След като Регионалното министерство на финансите на АО Валенсия (наричано по-нататък „Регионалното МФ“) е било в състояние да изпрати молбата си за СМР до националното МФ преди 1 април 2012 г., следователно то вече е разполагало с информацията относно неотразените разходи към момента на отчитането на данните по ППД пред Евростат в рамките на нотификацията от април 2012 г. Изискванията, които трябва да бъдат изпълнени, за да може неплатените задължения да бъдат приети за възстановяване в рамките на СМР, също са определени в Споразумението. Едно от съществените условия е непогасените задължения да съответстват на начислените и отразени по сметките разходи, които предстои да бъдат платени в края на 2011 г. По този начин, за да се възползват от възстановяването от страна на централното правителство на неплатените задължения, автономните области и общините са били принудени да оповестят пълния размер на съществуващите дългове (непогасени задължения) към доставчиците, а в резултат на това е трябвало да бъдат обявени неотразените преди това разходи. В хода на тези действия става ясно, че някои разходи, извършени през 2011 г. и годините преди това, не са били отчетени в нотификацията по ППД през април 2012 г. (нито в друга нотификация по ППД преди това). Тези суми са станали причина за нарастване на дефицита на автономните области, а оттук и на държавния дефицит с 0,4 % от БВП. Както вече бе посочено, съществена част от неотразените разходи са съсредоточени в АО Валенсия. Става ясно, че нарушенията на принципа на текущото начисляване са често явление в този регион, тъй като значителни по размер разходи за здравеопазване, които не са платени и не са предвидени в бюджета, не са отразени по никаква счетоводна сметка, било то бюджетна или извънбюджетна. Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 0.65 Mb. Сподели с приятели:
|