Официално разследване на Комисията във връзка със съмненията за манипулиране на статистически данни в Испания, както е посочено в Регламент (ЕС) № 1173/2011

1.2.Официално разследване на Комисията във връзка със съмненията за манипулиране на статистически данни в Испания, както е посочено в Регламент (ЕС) № 1173/2011

Това е първият случай, в който Комисията използва новите правомощия, предоставени ѝ с Регламент (ЕС) № 1173/2011, за разследване на съмнения за манипулиране на данни за дефицита и дълга на държава членка.

В рамките на отделни срещи екипът по разследването на Комисията проведе събеседвания с представители на Националния статистически институт (Instituto Nacional de Estadística – INE), Националната служба за вътрешен одит (Intervención General de la Administración del Estado - IGAE¹⁰), Регионалната служба за вътрешен одит на Валенсия (Intervención General de la Generalitat Valenciana - IGGV¹¹), Регионалното министерство на здравеопазването на Валенсия (Consejería de Sanidad de la Generalitat Valenciana, наричано по-нататък „Регионално министерство на здравеопазването“), Регионалната сметна палата на Валенсия (Sindicatura de Cuentas de la Comunidad Valenciana, наричана по-нататък „Регионална сметна палата“), както и бившият главен финансов контрольор на автономна област Валенсия (ръководителят на IGGV) през периода 1997 — 2012 г., с когото бе проведено събеседване по негово желание. Изготвени бяха протоколи от всички проведени срещи и бяха подписани от всички участници.

Цитатите в бележките под линия в края (изброени като а, b, c) на настоящия доклад са извадки от официалните протоколи на посочените по-горе срещи и възпроизвеждат дословно изявленията, направени от представителите на различните ведомства по време на събеседванията.

В настоящия доклад са представени констатациите на Комисията от разследването, проведено в съответствие с Делегирано решение 2012/678/ЕС на Комисията, заедно с основните факти в подкрепа на тези констатации. Допълнителна информация за фактите относно погрешното представяне на данни през 2012 г. могат да бъдат намерени в работния документ на службите на Комисията „Основни данни и информация, свързани с погрешното представяне на данни в автономна област Валенсия,“ (наричан оттук нататък SWD), който придружава настоящия доклад.

Следва да се отбележи, че в хода на разследването за погрешното представяне на данни за разходите целта на Комисията бе да установи цялостния мащаб на проблема и как се е стигнало до него, с цел да предотврати бъдещи такива случаи. Поради това неизбежно подробната проверка включва и факти, които хронологично предхождат датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) № 1173/2011 — 13 декември 2011 г. Целта на разследването обаче бе да покаже, че погрешното представяне на данни е извършено след влизането в сила на регламента. Съответните действия на държавата членка, с които Комисията може да обоснове отправянето на препоръка към Съвета, са действията през периода от 13 декември 2011 г. до започването на разследването на 11 юли 2014 г.

Предварителните констатации от разследването във връзка с манипулирането на статистически данни в Испания, както е посочено в Регламент (ЕС) № 1173/2011, бяха изпратени на Кралство Испания за коментар на 19 февруари 2015 г. съгласно изискването в член 6 на Делегирано решение 2012/678/ЕС на Комисията. Комисията прикани Кралство Испания да представи писмено становище по предварителните констатации в срок до 19 март 2015 г. Кралство Испания представи писменото си становище на 24 март 2015 г.

По отношение на становището на Кралство Испания като цяло следва да се отбележи, че някои от забележките, представени в него, съвпадат с аргументите, представени от тази държава членка по дело T-676/14, Испания/Комисия. Това дело понастоящем е висящо пред Общия съд на Съда на Европейския съюз. Доколкото представеното от Испания становище включва забележки, които се отнасят до въпроси от правно естество, включително въпросът за нейното право на защита, който Испания повдигна пред Съда, тези забележки ще бъдат разгледани в контекста на делото. Затова в рамките на настоящия доклад Комисията се съсредоточава върху забележките в становището на Испания, които са свързани с фактите по случая.

Писменото становище, представено от Испания относно предварителните заключения на Комисията, е приложено към настоящия окончателен доклад (приложение). Всички забележки в приложение II към испанските становища, а именно списъкът на грешките и неточности относно фактите, са включени в окончателния доклад¹².

Основни констатации

Тази сума никога не е била отчетена от IGGV пред IGAE^a в стандартизирания въпросник (СВ)¹³, въпреки че от 1988 г. насам в годишните си доклади Регионалната сметна палата посочва наличието на суми за неотразени разходи.

Едва след влизането в сила на СМР, създаден от централното правителство за плащане на просрочените задължения на автономните области, сумата от 1,9 милиарда евро е била отчетена пред IGAE^b, тъй като основното изискване за получаване на финансирането чрез СМР е било сумите да съответстват на отразени по сметките разходи, чието изплащане предстои до края на 2011 г.