Установени причини за погрешното представяне на данни в АО Валенсия

Оценка на констатациите

Практиката на неотразяване на разходи по сметките е била прекратена по-късно през 2012 г. поради въвеждането на СМР, с който е бил осигурен стимул за регионите да разкрият пълния размер на неплатените си задължения с цел да получат финансова помощ от централното правителство. Пълното оповестяване на разходите е било необходимо поради факта, че съгласно едно от основните условия на СМР, неплатените задължения е трябвало да бъдат свързани изключително и само с разходи, които са начислени и отразени към края на 2011 г.

Поради това трябва да се направи заключението, че данните, изпратени през 2012 г. на Евростат, не са включвали част от разходите, извършени от АО Валенсия. Принципът на текущо начисляване, който е залегнал в правилата на ESA 95, не е бил взет под внимание. Освен това, фискалната, финансовата и счетоводната рамка, приета на национално и регионално равнище, също е била пренебрегната, що се отнася до отразяването на разходите за здравеопазване (и други видове разходи в по-малък размер) по счетоводните сметки. Сметките, които се предполага, че е трябвало да бъдат използвани за вписването на направени, но неплатени разходи (с цел те да бъдат включени в бюджета за следващите години и да бъдат отчетени съгласно правилата на ESA 95 през текущата година), не са били използвани.

Практиката на неотразяване на някои разходи е започнала през 1988 г. В началото сумите са били много малки и неотразените разходи през дадена година са били отразявани през следващата година. От 1993 г. общата сума на невписаните разходи е започнала да нараства и не всички неотразени разходи през дадена година са били отразявани през следващата.

До 2007 г. общият размер на тези неотразени разходи от минали години е достигнал над 1 милиард евро. Между 2007 и 2010 г. са подписани пет споразумения, с които чрез приемането на специални регионални разпоредби е осигурена възможност тези разходи да бъдат включени в сметките на региона, а също и плащанията към доставчиците на стоки и услуги, които са били предоставени на регионалното правителство в контекста на здравната му политика и които отдавна са били просрочени. IGGV не е предприела никакви мерки, за да гарантира правилното отразяване на разходите за в бъдеще. Практиката на неотразяване на разходите е продължила, което е довело до значително преразглеждане в посока нагоре на дефицита на Испания през 2011 г. в размер на около 1,9 милиарда евро.

IGGV не е отчела тази сума пред IGAE в СВ от януари 2012 г. Тя не е била съобщена на IGAE и три месеца по-късно при изпращането на СВ в края на април 2012 г.²⁹ по време на второто годишно предаване на СВ, независимо че към този момент регионалното правителство вече е било изпратило на централното правителство информацията, че съществуват задължения в посочения размер, които не са платени, нито отразени. Правилните данни в крайна сметка са били потвърдени на IGAE едва през май 2012 г.

Липсата на осчетоводяване на разходи в АО Валенсия, описана в настоящия доклад, е довела до неточно предаване на данни на Евростат в контекста на първата нотификация във връзка с ППД през 2012 г.

Основните участници в описаните по-горе обстоятелства са IGGV, IGAE, INE, Регионалното министерство на здравеопазването и Регионалната сметна палата^l. Всички лица, с които бяха проведени събеседвания, оказаха пълно съдействие на екипа по разследването на Комисията, като предоставиха на Комисията (Евростат) информацията, която бе необходими за целите на разследването.

В годишните си доклади Регионалната сметна палата редовно е посочвала наличието от 1988 г. насам на неотразени разходи, като е отправяла препоръки тези суми да бъдат вписвани в сметките на АО на Валенсия^{m n}. По-специално в докладите фигурират непризнати разходи в АО Валенсия в размер над 1 милиарда евро за периода между 2003 и 2010 г. (с изключение на 2007 г. и 2009 г., когато сумата е била по-малка поради признаването на неотразени разходи по сметка 411). Фактът обаче, че Регионалната сметна палата системно е изтъквала наличието (и непрекъснатото нарастване) на непризнати разходи, не е довело до никакви конкретни мерки на регионално равнище за коригирането на тази ситуация, което е било направено едва в счетоводните сметки за 2011 г., както се потвърждава и в доклада на Регионалната сметна палата^o.

Националният статистически институт (INE) е уведомил Евростат за ситуацията на 17 май 2012 г., след като IGGV е потвърдила на IGAE, че данните е трябвало да бъдат преразгледани с 1,9 милиарда евро във връзка с неотразени преди това разходи.

В резултат на дейността на работната група, която е създадена, за да се справи с проблема с разходите за здравеопазване в региона, през 2007 г. IGAE се осъзнала, че има нещо нередно. IGAE обаче е смятала, че проблемът е бил решен чрез споразуменията, одобрени от АО Валенсия, първото от които е сключено през 2007 г.^p, с които се признават значителни по размер неотразени разходи от минали периоди, които в този момент са били отразени по сметка 411 (въпреки че е трябвало да бъдат отразени по сметка 409)³⁰. Практиката на неотразяване на разходи обаче е продължила. Нещо повече, разследването показва, че правомощията на IGAE да коригира проблема изглежда са били ограничени, тъй като тази служба не е могла (и все още не може) да изменя едностранно данните, предоставени ѝ от регионите^q.

Регионалното министерство на здравеопазването е органът, който предоставя изходните данни за отразяването на разходите за здравеопазване в АО Валенсия^r. Регионалното министерство на здравеопазването официално е предоставило на Регионалната сметна палата (както и на националното Министерство на здравеопазването)^s наличната информация за извънбюджетните разходи, като е изпратило данните на IGGV^t неофициално по електронна поща^u. Освен това Регионалното министерство на здравеопазването е изразило съгласие с твърдението на Регионалната сметна палата, че извънбюджетните разходи е трябвало да бъдат отразени по сметка 409.

Изглежда IGGV носи основната отговорност за факта, че принципът на текущото начисляване не е спазен и че не са отразени значителни по размер разходи за здравеопазване^v, в подкрепа на които има доказателства, предоставени от различни институции, включително самата IGGV, Регионалното министерство на здравеопазването, IGAE и Регионалната сметна палата. Отговорността за съставянето на публичните сметки на региона^w е била на IGGV. В тази връзка констатациите от доклада показват, че IGGV:

1. Не е спазила изцяло нито общия план за счетоводно отчитане в публичния сектор, нито регионалния план за счетоводно отчитане на АО Валенсия, като е използвал неправилно сметки 409 и 411^x. Освен това IGGV не е спазила Счетоводната инструкция за АО Валенсия (Instrucción General de contabilidad Pública de la Generalidad Valenciana), одобрена през 2002 г.

2. Не е отразила по счетоводните сметки разходи, извършени през минали периоди, като е нарушила правилата на ESA 95, и по-специално принципа на текущо начисляване.

3. Не е взела предвид докладите на Регионалната сметна палата^y, подкрепени от коментарите от Регионалното министерство на здравеопазването^z, което е довело до практиката на незаписване и необявяване на извършени разходи^aa. През 2008 г. IGGV е започнала да записва неотразените дотогава разходи от минали периоди, но само за част от сумите, а не за целия размер на неотразените разходи.

4. Не е довела до знанието на IGAE недостатъците по отношение на информацията, изпращана от IGGV на IGAE в контекста на СВ.

5. Изпратила е на IGAE, както в края на януари 2012 г., така и в края на април 2012 г., стандартизирани въпросници, които не са включвали сумата на непризнатите разходи (1,9 милиарда евро), при положение че данните за тях вече са били предоставени от IGGV на централното правителство по друг повод през април 2012 г., независимо от факта, че IGGV неофициално е получила тази информация от Регионалното министерство на здравеопазването по електронна поща още през февруари 2012 г. Това е била една от основните причини за преразглеждането в посока нагоре на дефицита на Испания за 2011 г. в периода между нотификациите в рамките на ППД през април и октомври 2012 г. IGGV е потвърдила официално на IGAE точните суми едва през юни 2012 г., тоест не само след като данните за размера на непогасените задължения (които никога не са били отразени като разходи) вече са били изпратени директно на централното правителство, но и след като Икономическият и финансов план на региона (в който са посочени тези неплатени задължения) е бил изпратен на CPPF.

6. Съставила е Общата сметка за региона (на разположение на уебсайта), в която до юни 2012 г. неотразените разходи не са били изрично посочени и в която е била включена само минимална информация за значителните суми, записани по сметка 411.

7. Не е взела предвид данните, изпратени от Регионалното министерство на здравеопазването до Регионалната сметна палата (неофициално, а в един случай — официално до самата IGGV), в които е бил посочен пълният размер на натрупаните през годините разходи за здравеопазване^{bb cc}.

8. Въпреки задължението си не е получила, нито е разгледала документацията, необходима за съставянето на Общата сметка на региона^dd.

9. Не е използвала мрежата от „interventores delegados“ в болниците в региона, за да получи директно информация за разходите за здравеопазване^ee.

10. Настоявала е пред IGAE, че данните, изпратени в СВ, са правилни, макар това да не е било вярно.

11. Не е изпратила верните данни на IGAE в СВ³¹ дори след като Регионалната сметна палата е публикувала верните данни за неотразените здравни разходи.

12. Не е приела предложението на Регионалната сметна палата да предоставя правилните данни пряко на IGGV с цел включването им в отчетите на АО Валенсия и не е поискала от Регионалното министерство на здравеопазването да предостави официално на IGGV информацията за неотразените разходи за здравеопазване, която то е изпращало на Регионалната сметна палата. Според заявленията на представителите на Регионалното министерство на здравеопазването изглежда, че до 2012 г. ръководителят на IGGV устно е давал инструкции на Регионалното министерство на здравеопазването да не изпраща официално на IGGV данните за неотразените разходи за здравеопазване.

13. Макар да е знаела, че отчетените пред IGAE данни в Общата сметка не са верни, службата не се е свързала с Регионалното министерство на здравеопазването или с друг орган, за да коригира на тази ситуация, и не се е опитала да направи оценка^ff на неотразените разходи за здравеопазване, за да спази принципа на текущото начисляване.