Работна група по разходите за здравеопазване, създадена в рамките на CPFF

1.6.Работна група по разходите за здравеопазване, създадена в рамките на CPFF

Три от автономните области (Андалусия, Каталония и Валенсия) имат дял от 75 % от общите разходи, които предстои да бъдат разпределени към бюджета до края на всяка съответна година (вж. таблица 5). Между тях обаче има съществена разлика. В Андалусия и Каталония сумите са били отразени правилно в извънбюджетните сметки (409 или подобни на нея) и съответно са били отчетени пред IGAE. Във Валенсия случаят не е такъв.

В АО Валенсия са били налице значителни суми неплатени задължения, свързани с разходи за здравеопазване, които не са били отразени в нито една счетоводна сметка. Тъй като IGAE също е взела участие в тези срещи, тя е знаела за тези „неотразени неплатени задължения“.

По време на разследването IGAE е потвърдила, че неотразените разходи за здравеопазване във Валенсия за пръв път са били установени през 2007 г. след доклада на работната група на CPFF по разходите за здравеопазване.

В този контекст IGAE е поискала от IGGV да потвърди сумите, отразени по сметки 409 и 411, и IGGV е потвърдила, че данните, изпратени на IGAE, са верни.

През 2007 г. АО Валенсия е подписала първото споразумение, с което признава голяма сума неотразени преди това задължения чрез сметка 411. През 2007 г. АО Валенсия за първи път е докладвала на IGAE за съществуването на неотразени неплатени задължения, заедно с разпределението им по съответните години, през които разходите е трябвало да бъдат отразени. Следователно IGAE е смятала, че всички незаписани неплатени преди това задължения вече са отразени или по сметка 411, или в бюджета.

При разследването се стигна до заключението, че IGAE не е била във връзка, нито пряко, нито косвено, с Регионалната сметна палата или с друг орган за външен контрол. Между IGAE и Регионалната сметна палата няма сключено споразумение. IGAE е имала достъп до докладите на Регионалната сметна палата едва след публикуването им. Тя е започнала да следи тези доклади редовно едва от 2009 г. насам. Докладите за данните от година Т-1 обаче обикновено са на разположение най-рано едва през месец декември на година Т, докато данните трябва да бъдат докладвани на Евростат още през април.

По време на разследването IGAE съобщи, че редовно е отправяла запитвания до IGGV за това защо такива значителни суми, които са фигурирали в докладите на Регионалната сметна палата, не са били отразявани по сметките на региона. IGGV е отговаряла, че не разполага с никаква информация, за да провери дали данните в докладите на Регионалната сметна палата са правилни.

Това е дало повод на IGAE да смята, че тези суми са щели да бъдат включени най-късно в бюджета за януари/февруари на следващата година. IGAE посочи, че е имала нужда от сътрудничеството на IGGV и че информацията в докладите на Регионалната сметна палата не е била достатъчно подробна, за да може директно да се използва в националните сметки, тъй като в стандартизирания въпросник IGAE изисква по-подробна информация, отколкото са данните в доклада на Регионалната сметна палата. Според IGAE само въз основа на информацията от докладите на Регионалната сметна палата не е било възможно да се направят необходимите изменения в националните сметки.

Освен това IGAE не е разполагала с необходимите правомощия едностранно да промени изпратените от IGGV данни и не е имало начин да провери дали тези данни са правилни. IGAE е могла само да поиска допълнителни разяснения относно информацията и е трябвало да приеме данните, изпратени официално от автономните области. Ако в резултат на запитването на IGAE регионите са потвърждавали изпратените данни, IGAE е трябвало да ги приеме.

Следва да се обърне внимание на факта, че автономните области могат да изпращат на IGAE СВ с преразгледани данни до 15 март на съответната година, с цел те да бъдат включени в нотификацията по ППД през април. Такива въпросници с преразгледани данни са били изпращани от някои региони, но никога от АО Валенсия.

Според IGAE, когато качеството на данните, изпратени от АО Валенсия, е било поставяно под въпрос, IGGV е потвърждавала първоначално изпратените данни.

1.7.Частично признаване на неотразените разходи чрез сметка 411

Това е описано подробно в таблица 6. Всяка година от натрупаните към началото на годината неотразени разходи са били приспадани определени суми (сумите, включени в бюджета за съответната година, и сумите, които трябва да бъдат признати по сметка 411), а други са били добавяни (незаписаните разходи, генерирани през съответната година), за да се получи нов размер на незаписаните разходи към края на всяка година.

На практика част от неотразените разходи са „заличени“ от натрупаните непризнати задължения и са включени по сметка 411 (включени са в публичните сметки), считано от 2007 г. насам. В регулаторната уредба са били въведени две изменения, които според регионалното правителство са осигурили възможност за признаването на непризнатите задължения чрез сметка 411.

Първо „Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana“ (Законът за публичните финанси²²), с който се определя структурата на бюджета и счетоводната рамка и който представлява основата за контрола на публичните сметки в региона, е бил изменен неколкократно, що се отнася до признаването на разходите. Със Закон 12/2004 от 27 декември обхватът на член 59 е разширен, като е включен нов член 59bis, с който се определя рамката за непризнаването на задължения за плащане при определени обстоятелства. По-късно чрез Закон 10/2006 от 26 декември към член 59bis са добавени два нови раздела (раздел 2.d и раздел 3). Тези нови раздели 2.d и 3 са осигурили възможност да се приемат конкретни механизми за разпределянето на извършени, но непризнати разходи в бюджетите за следващи години, в случай че бюджетните средства са недостатъчни за посрещането на минали и настоящи задължения за плащане.

В първоначалния си вариант член 59bis гласи:

„1. В случаите, в които съгласно приложимите разпоредби предварителното одобрение е било задължително, но поради пропуск не е било извършено, задължението няма да може да бъде признато, плащането няма да бъде уредено и нито едно тези действия не може да бъде извършено, докато пропускът не бъде отстранен при условията, предвидени в настоящия член.

2. Органът в рамките на IGGV, до чието знание е сведен пропускът, посочен в предишния параграф, извършва необходимия одит/проверка на документацията, като приеме за валидирани извършените административни действия, при условие че, независимо от нарушението, свързано с липсата на одитен доклад, съответното действащо законодателство е било спазено.

б) ползите, произтичащи от това действие;

в) произходът на преразглеждането на действията, обезсилени посредством нарушенията на конкретната правна норма;
г) наличието на адекватни и достатъчни бюджетни кредити през текущата година, с които да бъдат посрещнати дължимите задължения, или, ако е приложимо, предложеният многогодишен механизъм за разпределяне на бюджета, посочен в следващия раздел, с изричното съгласие на Регионалното МФ.
Този доклад ще бъде изпратен на органа, който е започнал съответните действия, а в случай че е изготвен от заместник-регионален одитор, той трябва да информира регионалната служба за одит.

3. Съответното решение трябва да бъде прието от ръководителя на службата в региона, към който принадлежи или с който е свързан отговарящия за случая орган, без да могат да се делегират правомощия. Правителството на автономна област Валенсия следва да бъде информирано за това. Когато обаче през съответната текуща година не са налице адекватни и достатъчни бюджетни кредити за посрещане на съществуващите задължения и в допълнение, използването на възможността, предвидена в член 32 от настоящия нормативен акт, не е счетено за уместно, документацията ще трябва да се изпрати предварително на Consell (регионалното правителство), заедно с положителното становище от Регионалното МФ, така че при необходимост Consell да приеме програма за разпределението на бюджета за следващите години.

4. Приемането на положително решение по процедурата, предвидена в настоящия член, не представлява освобождаване от съответната отговорност“.

Второ, през 2007 и 2010 г. регионалното правителство е подписало специфични споразумения²³. Според регионалното правителство тези споразумения са осигурили възможност непризнатите разходи за здравеопазване от минали години да бъдат включени в публичните сметки (по-специално по сметка 411).

Споразуменията са следните:

• 
  Споразумение, подписано на 20 април 2007 г. Признаване на 847,4 милиона евро по сметка 411. Разходите са били признати през 2007 г., но са били извършени през периода 2002 — 2004 г.
  
• 
  Споразумение, подписано на 13 юни 2008 г. Признаване на 145,4 милиона евро по сметка 411. Разходите са били признати през 2008 г., но са били извършени през периода 2002 — 2004 г. С това споразумение се удължава срока на предишното.
  
• 
  Споразумение, подписано на 13 март 2009 г. Признаване на 774,3 милиона евро по сметка 411. Разходите са били признати през 2009 г., но са били извършени през периода 2006 — 2008 г.
  
• 
  Споразумение, подписано на 31 юли 2009 г. Признаване на 82,7 милиона евро по сметка 411. Разходите са били признати през 2009 г., но са били извършени през периода 2004 — 2008 г.
  
• 
  Споразумение, подписано на 15 октомври 2010 г. Признаване на 96,3 милиона евро по сметка 411. Разходите са били признати през 2010 г., но са били извършени през периода 2002 — 2004 г. Това споразумение е второ удължаване на споразумението, подписано на 20 април 2007 г.
  

Това обяснява увеличението по извънбюджетна сметка 411 за 2007 и 2009 г., както и съответното намаляване на размера на непризнатите разходи, както може да се види съответно в таблици 1 и 6.

През 2007 г. по сметка 411 са били добавени 847 милиона евро, съответстващи на непризнати разходи за здравеопазване, направени през периода 2002 — 2004 г. През 2009 г. по сметка 411 този път са били отразени 857 милиона евро, съответстващи на непризнати разходи за здравеопазване, извършени през периода 2004 — 2008 г. През 2008 и 2010 г. по сметка 411 са били включени други малки суми²⁴, съответстващи на минали непризнати разходи за здравеопазване, но поради малкия им размер въздействието им не е осезаемо. Намаляването на размера на непризнатите разходи е било незабележимо, тъй като признаването на малки суми по сметка 411 е неутрализирано от значителните суми непризнати разходи, извършени през същата година.