Доклади на Регионалната сметна палата относно неотразените разходи

1.5.Доклади на Регионалната сметна палата относно неотразените разходи

Всяка година коментарите от страна на всички засегнати организации, които са били изпратени от IGGV на Регионалната сметна палата с цел евентуално изменение на доклада, са били публикувани от Регионалната сметна палата като приложение II¹⁹ към доклада, включително решението и последващите обяснения от нейна страна относно мотивите да бъдат взети под внимание или отхвърлени.

В годишните доклади на Регионалната сметна палата относно Общата сметка на АО Валенсия се посочва, че от 1988 г. насам в региона съществуват непризнати (и неотразени) разходи. В таблица 4 са показани непризнатите разходи по години за периода 1988 — 2011 г. съгласно информацията в докладите на Регионалната сметна палата²⁰.

Във всички доклади, публикувани от Регионалната сметна палата в течение на годините, се подчертава наличието на значителни суми непризнати разходи, свързани със сектора на здравеопазването. В тези доклади се отправят препоръки (поне от 2003 г. насам) тези непризнати разходи, свързани със сектора на здравеопазването, да се отразяват по сметка 409 в съответствие с правило № 5 от Счетоводната инструкция за АО Валенсия (Instrucción de contabilidad de la Generalitat). Всяка година Регионалната сметна палата е посочвала конкретните суми неотразени разходи. IGGV обаче не е предприела някакви действия в изпълнение на препоръките^e.

Регионалната сметна палата е отправила препоръка до регионалното правителство (Consell) да приеме необходимите мерки за уреждането и изплащането на съществуващите непризнати разходи. В този контекст тя е препоръчала да се анализират и уравнят разходите по сметките на кредитори за предходни години. Освен това в доклада на Регионалната сметна палата се препоръчва бюджетът за сектора на здравеопазването да бъде изготвян в съответствие с реалното състояние, тъй като текущата версия възпрепятства прилагането на принципите на ефективност, ефикасност, икономичност и законосъобразност. За да преодолее тази ситуация, регионалното правителство предприема различни мерки от 2007 г. насам (подписване на споразумения, признаване на задължения от минали периоди). В препоръките до него се посочва то да продължи да приема такива мерки до постигането на равновесие.

В началото пълният размер на разходите, които не са признати през дадена година, незабавно е бил прехвърлян към следващата година, а освен това става въпрос за доста малки суми, поради което общото им въздействие е ограничено. След 1993 г. обаче само част от разходите, които не са признати през дадена година, а не пълният им размер, са били включвани към следващата година. В резултат на това размерът на разходите, които все още не са платени, не са предвидени в бюджета и не са отчетени, постепенно е нараствал, достигайки значителни суми.

В докладите на Регионалната сметна палата се посочва, че тъй като данните са предоставени от Регионалното министерство на здравеопазването, те следователно са на разположение и на обществеността^f.

По време на разследването Регионалната сметна палата потвърди, че винаги е получавала от Регионалното министерство на здравеопазването цялата необходима счетоводна информация на точните дати и че сътрудничеството с министерството в това отношение винаги е било много добро^g.

Регионалното министерство на здравеопазването предоставя на Регионалната сметна палата информацията за разходите за здравеопазване обикновено между февруари и май всяка година. Датата е различна всяка година и зависи от това кога Регионалната сметна палата е поискала данните. Обикновено в началото на годината Регионалното министерство на здравеопазването вече разполага с тази информация, така че може своевременно да я предостави на Регионалната сметна палата. През 2006 г. Регионалното министерство на здравеопазването по изключение е изпратило в началото на годината данните за цялата сума на неотразените разходи за здравеопазване, направени през периода 2001 — 2005 г. директно на IGGV^h.

Таблица 4: Размер на непризнатите (неотразени) разходи, посочени в докладите на Регионалната сметна палата на АО Валенсия

Регионалната сметна палата е предложила да предостави на IGGV цялата информация (ако службата няма достъп до нея) относно неотразените неплатени задължения в здравния сектор, както се посочва в публичния доклад на Регионалната сметна палата от 2010 гⁱ. Въпреки това предложение IGGV не е поискала от Регионалната сметна палата да ѝ предостави тези данни.

Регионалната сметна палата е изпращала докладите си до около 60 души в различни ведомства на автономните области, включително Регионалното министерство на здравеопазването и IGGV^j. Проектодокладите са били изпращани на IGGV за предаване на ръководителите, които са изготвили коментарите. Окончателният доклад (със заключенията и препоръките) е бил изпращан до всички ръководители на различните ведомства и до IGGV.

При разследването стана ясно, че изглежда ведомствата на бюджетна издръжка (като Регионалното министерство на здравеопазването) нямат правомощия да отразяват извършените, но неплатени разходи по сметка 409 или други подобни на нея сметки (нещо, което само IGGV може да направи), а само в бюджетните сметки. Съгласно Закона за публичните финанси, в АО Валенсия органът, който отговаря за това да се гарантира, че разходите се записват в съответствие с принципа на текущото начисляване, е IGGV. Правилното прилагане на принципа на текущо начисляване е чисто счетоводен проблем.