Отчет на основните параметри на бюджета към 30. 06. 2016 г. ІІІ. Преглед на изпълнение на политиките ІV. Преглед на изпълнение на програмите Програма 2100. 01. 01


Отговорност за изпълнение на целите в областта на политиката



страница4/22
Дата30.09.2017
Размер3.31 Mb.
#31327
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

1.3.Отговорност за изпълнение на целите в областта на политиката

Изпълнението на целите в съответната област на политика се координира от министър, ресорния заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството, Главна дирекция „Управление на териториалното сътрудничество”, ГД „Градско и регионалното развитие, ГД „Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство”, дирекция „Благоустройство и геозащита, дирекция „Водоснабдяване и канализация” и дирекция „Жилищна политика”.




  1. 4. Преглед на настъпили промени в нормативната уредба през отчетния период

През февруари 2016 г. от Народното събрание е приет Закон за изменение и допълнение (ЗИД) на ЗРР. Предложените изменения и допълнения на ЗРР са базирани на изводи и препоръки от оценката на въздействието на действащата нормативна уредба в областта на регионалното развитие и на предложенията на заинтересованите страни и партньори, включително в рамките на регионалните съвети за развитие в районите от ниво 2, както и на основата на натрупания административен опит в процеса на прилагане на законодателната рамка. Предложенията са свързани с усъвършенстване, надграждане и хармонизиране на действащия закон за регионалното развитие в съвременните условия, без да налагат съществени промени във философията и механизмите за неговото прилагане. Целта е да се постигне по-висока приложимост, ефективност и ефикасност на законовите разпоредби, като същевременно се осигури съответствие и взаимодействие със законодателната рамка на ЕС през периода 2014-2020 г. Съгласно § 45, ал.1 на Заключителните разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за регионалното развитие, Правилника за неговото прилагане (ППЗРР) се привежда в съответствие със законодателните промени. В тази връзка с Постановление № 153 от 24.06.2016 г. Министерският съвет прие разработения от главната дирекция проект на постановление за изменение и допълнение на ППЗРР.

Съгласуван e проект на Закон за допълнение на Закона за регионалното развитие. Съгласно чл.17, т. 5 и 6 на ЗРР министърът на регионалното развитие и благоустройството организира изработването и контролира прилагането на Националната концепция за пространствено развитие и на регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 2, както и на Националната стратегия за регионално развитие. Посочените документи определят държавната политика за регионално и пространствено развитие и имат интегриран характер по отношение на стратегиите за развитие, които дефинират.

В тази връзка е прието определяне на специализирано звено, което да осъществява дейностите по разработването и наблюдението на изпълнението на документите за пространствено развитие на национално равнище и на равнище райони от ниво 2, както и на Националната стратегия за регионално развитие, да концентрира началната информация, както и геобазираните пространствени данни и информацията създадена в процеса на разработването им. Важно условие за реализация на приетите от Народното събрание промени е специализираното звено да подпомага дейността на министъра на регионалното развитие и благоустройството, като постига тясно взаимодействие и координация със звената в Министерство на регионалното развитие и благоустройството, други заинтересовани министерства и организации, включително Националното сдружение на общините в Република България, Националния статистически институт, европейски институти и организации, осъществяващи дейности свързани с планирането на регионалното и пространствено развитие, устройството на територията, програмирането и прилагането на програмите за регионално развитие и европейско териториално сътрудничество.

Разработена е Наредба за условията, реда и сроковете за изготвяне, съгласуване, приемане, актуализиране и изпълнение на националната концепция за пространствено развитие, регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 2 и регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 3 (области). Цел на наредбата е да се създаде единна нормативна основа и изисквания при разработването на националната концепция за пространствено развитие и регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 2 и областите, да се регламентират по-детайлно връзките между концепцията и схемите за пространствено развитие и стратегическите документи за регионално развитие на национално и регионално ниво, както и да се регламентират процедурите и функциите на органите за управление на регионалното развитие относно изготвянето, съгласуването, приемането и актуализацията на концепцията и схемите за пространствено развитие. Проектът на наредбата е обсъден на заседанията на Съвета по регионална политика, Регионалните съвети за развитие в шестте района от ниво 2 и е минал на междуведомствено съгласуване с министерствата и областните управители. Наредбата е приета от МС с Постановление № 278 от 1 ноември 2016 г.

Като резултат от направените промени се очаква подобряване качеството, приложимостта и териториалната ангажираност на стратегическите документи за регионално и за пространствено развитие на национално и регионално ниво, повишаване на ефективността и ефикасността на политиката за регионално развитие, постигане на по-добро взаимодействие и координация между органите за управление на регионалното развитие, осигуряване на необходимите финансови ресурси за процеса на наблюдение и оценка на стратегическите документи.

Вследствие на приемането на Закон за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) настъпи цялостно изменение на нормативната уредба, която регулира управлението на Европейските структурни и инвестиционни фондове. В ЗУСЕСИФ е предвидена законова делегация по отношение на отделни правила и процедури, в резултат на което към края на 2016 г. са приети следните подзаконови нормативни актове и са предприети следните стъпки за приемането на такива:



  • Прието, обнародвано и влязло в сила е ПМС за изменение и допълнение на Постановление № 79 от 2014 г. за създаване на комитети за наблюдение на Споразумението за партньорство на Република България и на програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, за програмен период 2014 – 2020 г.;

  • Прието, обнародвано и влязло в сила е ПМС № 160 от 01.07.2016 г. за определяне правилата за разглеждане и оценяване на оферти и сключването на договорите в процедурата за избор с публична покана от бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Европейските структурни и инвестиционни фондове;

  • Прието, обнародвано и влязло в сила е ПМС № 162 от 05.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 – 2020 г.;

  • Прието, обнародвано и влязло в сила е ПМС № 189 от 28 юли 2016 г. за определяне на национални правила за допустимост на разходите по програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, за програмен период 2014-2020 г.;

  • Приета, обнародвана и влязла в сила е Наредба за определяне на условията, реда, механизма за функциониране и изискванията към структурата и съдържанието на информацията, въведена в информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове (ИСУН) и за определяне на условия и ред за провеждане на действия от производствата по смисъла на Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове пред управляващите органи, посредством ИСУН;

  • Приета, обнародвана и влязла в сила е Наредба за администриране на нередности по Европейските структурни и инвестиционни фондове;

  • Приета, обнародвана и влязла в сила е Наредба № Н-3 от 08 юли 2016 г. за определяне на правилата за плащания към бенефициентите, за верификация и сертификация на разходите, за възстановяване и отписване на неправомерни разходи и за осчетоводяване, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по оперативните програми и програмите за европейско териториално сътрудничество;

  • Приета, обнародвана и влязла в сила е Наредба № 4 от 22.07.2016 г. за определяне на реда за съгласуване на проектите на документи по чл. 26, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове;

  • Разработена е Наредба за определяне на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции и процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ, която следва да замени Методологията за определяне на финансови корекции във връзка с нарушения, установени при възлагането и изпълнението на обществени поръчки и на договори по проекти, съфинансирани от Структурните фондове, Кохезионния фонд на Европейския съюз, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за рибарство и фондовете от общата програма "Солидарност и управление на миграционните потоци", приета с ПМС № 134 от 2010 г., но наредбата е все още на ниво междуведомствено съгласуване.




2100.02.00 ПОЛИТИКА ЗА ПОДДЪРЖАНЕ, МОДЕРНИЗАЦИЯ И ИЗГРАЖДАНЕ НА ТЕХНИЧЕСКАТА ИНФРАСТРУКТУРА, СВЪРЗАНА С ПОДОБРЯВАНЕ НА ТРАНСПОРТНАТА ДОСТЪПНОСТ И ИНТЕГРИРАНОТО УПРАВЛЕНИЕ НА ВОДНИТЕ РЕСУРСИ И ГЕОЗАЩИТА


2.1. Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане

Стратегически цели:

  • Поддържане и развитие на републиканската пътна инфраструктура в съответствие със съвременните изисквания на автомобилния транспорт чрез изграждане на националната мрежа от магистрали и скоростни пътища, свързването й с европейските транспортни коридори;

  • Осигуряване съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност на територията на Република България;

  • Качествено транспортно обслужване по местни пътища;

  • Подобряване на качеството на жизнената среда;

  • Предотвратяване появата и разрастването на свлачищни процеси, на ерозията и абразията на водата и възстановяване на нанесените щети на населените места и техническата инраструктура;

  • ВиК отрасълът да отговаря на националните/европейските изисквания;

  • ВиК отрасълът да е екологосъобразен, финансово и технически жизнеспособен;

  • Гарантиране на устойчиво развитие на територията на Република България като национално богатство, създаване на благоприятни условия за устойчиво и балансирано икономическо развитие, изграждане, ползване и опазване на хармонична и достъпна среда за живеене, труд и отдих, опазване на околната среда и културно-историческото наследство.


Оперативни цели:

  • Ускорено изграждане на магистралите и интеграция на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура;

  • Нормативна и приложна дейност в областта на пътната инфраструктура;

  • Изграждане на националната мрежа от магистрали и скоростни пътища, свързването й с европейските транспортни коридори;

  • Модернизация и обновяване на републиканската пътна мрежа;

  • Осигуряване на добро експлоатационно състояние и ниво на безопасност на съществуващата пътна мрежа;

  • Разработване на анализ на възможностите за въвеждане на интелигентни системи за събиране на такси за ползване на републиканската пътна мрежа на база „изминато разстояние“;

  • Осигуряване на надеждна защита за населението от вредното въздействие на водите в населените места и развитие и модернизация на комуникационно-транспортната система на общините;

  • Ограничаване на свлачищата, ерозионните процеси по Дунавското крайбрежие и абразионните процеси по Черноморското крайбрежие с оглeд прeдотвратяване на аварии и щети;

  • Цените на ВиК услугите да са социално поносими за потребителите;

  • Качеството на услугите и ефективността на ВиК операторите да съответстват на добрите европейски практики;

  • Услугите за ВиК да са технически и финансово устойчиви;

  • Повишаване ефективността на ВиК дружествата;

  • Повишаване участието на местната власт и държавата в процеса на управление и контрол върху предоставяне на ВиК услугите;

  • Устройство на територията на национално ниво, обвързано с общото устойчиво социално-икономическо развитие, националните стратегически документи и приоритети;

  • Създаване на устройствена основа за изграждането на обекти с национално значение, за обекти с обхват и значение повече от една област и обекти на транспортната техническа инфраструктура;

  • Усъвършенстване на нормативната уредба в сферата на устройството на територията и изграждането и поддържане на техническата инфраструктура.


2.2. Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика

Ползите/ефектите се групират в следните направления:



За ВиК отрасъл - подобряване качеството на питейните води; непрекъснатост на водоснабдяването; увеличаване на процента на отведените и пречистени отпадъчни води; намаляване на потенциалния риск от замърсяване на подпочвените води, почвата и речните води; намаляване на загубите на питейна вода и съхраняване на ресурса; намаляване рисковете за здравето на хората; правилно разпределение на инвестициите във ВиК отрасъла чрез планиране.

За Развитие на пътната инфраструктура

Ползите от провежданата политика следва да се търсят в следните основни направления:



  • Изпреварващо развитие на пътните комуникации, като основа за бърз и устойчив стопански растеж;

  • Интегриране на пътната ни инфраструктура с тази от страните – членки на ЕС и останалите страни от региона;

  • Оптимизиране на разходите предназначени за републиканската пътна мрежа, чрез провеждане на политика стимулираща въвеждането на съвременни, високоефективни технологии и решения по тяхното управление, поддържане, ремонт и строителство;

Предоставяните чрез програмата продукти и услуги са насочени към всички стопански субекти и граждани, ползватели на републиканската пътна мрежа, както национални, така и чуждестранни.

В областта на геозащитата и превенция на свлачищните процеси ползите за населението са:

През отчетния период бяха извършени административни дейности и продължи изпълнението на строително-монтажни работи на обект, подобряващ транспортното обслужване на живущите в планинските райони.

По оперативната цел за защита на населението от вредното въздействие на водите в населените места чрез изпълнение на съответните инфраструктурни проекти, не беше постигнат напредък.

Продължава разглеждането на предложения на общинските администрации за допълване на списъка на общинските пътища. Целта е да се осигури необходимата правна основа за по-голям брой пътни трасета, за които общините могат да кандидатстват за финансиране за подобряване на техническото и експлоатационното им състояние по Програма за развитие на селските райони 2014 -2020 г.

През отчетния период беше извършена усилена работата за постигане на стратегическата и оперативната цел на политиката, свързана с ограничаване разрастването на свлачищните процеси, на ерозията по Дунавското крайбрежие и на абразията по Черноморското крайбрежие чрез изпълнение на превантивни геозащитни мерки, строг предварителен контрол за инвестиционни намерения в свлачищни райони и реализиране на инвестиционни проекти за укрепителни, отводнителни и брегозащитни съоръжения за предотвратяване опасността от свлачищни и други неблагоприятни геодинамични процеси от компетентност на МРРБ. Усилията бяха насочени основно в извършване на превантивни дейности, мониторинг на свлачищните процеси, оказване на експертна помощ при възникване на неблагоприятни геодинамични процеси. Заложената стратегическа цел и оперативната цел, свързана с ограничаване на свлачищата, ерозионните и абразионни процеси с оглeд прeдотвратяване на аварии и щети за отчетния период, е напълно постигната.

В областта на устройственото планиране са:

С изпълнението на описаните по-долу дейности, през отчетния период, са създадени условия за постигане на напредък в следните направления:



  • устойчиво и балансирано социално-икономическо развитие;

  • опазване на околната среда;

  • осигуряване на устройствена планова основа за изграждане на приоритетни обекти на пътната, железопътната, енергийната и съобщителната инфраструктура;

  • реализация на инвестиционните намерения и подобряване на инвестиционния климат.

През периода, по отношение на дейността свързана с издаване на разрешения за изработване на общи и подробни устройствени планове и техните изменения, одобряване на инвестиционни проекти и издаване на разрешения за строеж за обекти на техническата инфраструктура и национални обекти, в правомощията на министъра на регионалното развитие и благоустройството съгласно Закона за устройство на територията, е постигнат значителен напредък при изготвянето и представянето на документации, отговарящи като обем и съдържание на нормативните изисквания. В областта на устройственото планиране, поради липса на ангажимент на някои общини, както и продължителните процедури по екологичното законодателство, не е постигнат съществен напредък по осигуряване на територията на Черноморското крайбрежие с общи устройствени планове. По отношение изпълнението на § 123, ал. 2 и ал. 3 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) към Закона за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за устройство на територията (ЗУТ) продължава дейността по финансово подпомагане на общините при изработване на задания и проекти на общи устройствени планове за цялата им територия (ОУПО) при финансовите условия, приети през 2014 г. Процедурите свързани с осъществяване на финансови трансфери, съобразно сключени споразумения, са изпълнени в съответствие с активността на общините.
2.2.1.Отчет на показателите за полза/ефект

Приложение № 4

Политика за поддържане, модернизация и изграждане на техническата инфраструктура, свързана с подобряване на транспортната достъпност и интегрираното управление на водните ресурси и геозащита

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

Показатели за полза/ефект

1. Въведени в експлоатация рехабилитирани пътни участъци*

км

659,78

0

2. Средна гъстота на Републиканската пътна мрежа /РПМ/

Км/км2

0.18284

0

3 .Обща дължина на магистрална и високоскоростна пътна мрежа

Км

770.19

0

4 .Подготвени предложения на нормативни актове, свързани с дейността “Разработване и управление режимите на ползване на републиканската пътна мрежа и събиране на дължимите за това такси”

Броя

6

6

5 .Конструктивни и повърхностни качества на пътни настилки и съоръжения

Обследвани км,

бр.съоръжения



9000

60


8145

51


6. Интензивност на автомобилно движение

Обследвани км

4000

3519.3

7. Качество на строително-ремонтнитеработи и вложените материали

Брой обследвани
показатели

3500

1701

8. Режимни изследвания на свлачища

Бр.

2 500

2 696

9. Завършени геозащитни обекти/брегоукрепени участъци

бр./м

70

1 по фонд „Солидарност“ – 120м

10. Решения на МС за изменения и допълнения на Списък на общинските пътища

Бр.

1

7

11. Жители, които се възползват от подобрената жизнена среда

Бр.

1 503

0

10.Постигане на съответствие с европейските директиви в областта на питейните води и отвеждането и пречистването на отпадъчни води

(планиране на инвестиции с РПИП)



бр. сключени договори за РПИП

14

14


11.Подобряване състоянието на водоснабдителната инфраструктура

(СМР на язовирни стени)



бр. язовирни стени

2

2


12.Подобряване качествата на питейните води (проектиране / рехабилитация / изграждане на ПСПВ)

бр. ПСПВ

2

2


13.Подобряване състоянието на ВиК мрежите и съоръженията на населените места

бр. населени места с фин. проекти

20



20

1 Целевата стойност на показател „Жители, които се възползват от подобрената жизнена среда“ е определена от броя жители, които се възползват от обекта в годината, когато за него е издадено разрешение за ползване.

2 Стойността на показател „Завършени геозащитни обекти/брегоукрепени участъци“ е на база издадени Разрешения за ползване на обекти.
2.2.2.Кратко описание на показателите за полза/ефект

  • Показател „Решения на Министерския съвет за изменения и допълнения на списък на общинските пътища“ е броя на решенията на Министерския съвет за допълване и/или изменение на списъка на общинските пътища;

  • Показател „Жители, които се възползват от подобрената жизнена среда“ е определена от броя жители, които се възползват от обекта в годината, когато за него е издадено разрешение за ползване;

  • Показател „Режимни изследвания на свлачища” – отразява броя на извършените геодезически, хидрогеоложки и инклинометрични измервания, промерни работи в акваторията и др. в свлачищните райони и в районите с проявени абразионни и др. геодинамични процеси;

  • Показател „Завършени геозащитни обекти/брегоукрепени участъци” – отразява броят на завършените и въведени в експлоатация геозащитни обекти (с издадени разрешения за ползване) или дава информация за изградените брегоукрепителни съоръжения в линейни м, изчислени на базата на проектни разработки и количествено-стойностните сметки;

Ползите могат да се групират в следните направления:

  • Интегриране на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура;

  • Осигуряване на дългосрочен финансов източник за реализиране на изграждането и поддържането на пътната инфраструктура върху цялата територия на страната;

  • Осигуряване на актуална нормативна база в областта на пътното дело;

  • Постигане на устойчиво подобряване на качеството на жизнената среда за по-голям брой жители;

  • Качествено транспортно обслужване по регионални и местни пътища;

  • Повишаване на сигурността на обитаване на населените места в свлачищни райони и в райони, подложени на абразионни процеси по Черноморското крайбрежие и на ерозионни процеси по Дунавското крайбрежие;

  • Възстановяване и защита на инфраструктурата и терените, засегнати и застрашени от свлачища, абразия по Черноморското крайбрежие, укрепване на терените и защита на инфраструктурата по крайбрежието на р. Дунав, изложени на ерозия.

Създават се условия за:

  • Устойчиво и балансирано социално-икономическо развитие;

  • Опазване на околната среда;

  • Опазване на обектите на културно-историческото наследство;

  • Изграждане, ползване и опазване на хармонична и достъпна среда за живеене, за труд и за отдих за цялото население, включително за хората с увреждания;

  • Изграждане и развитие на техническата инфраструктура и за благоустрояване на урбанизираните територии (населени места и селищни образувания);

  • Реализация на инвестиционните намерения и подобряване на инвестиционния климат.

  • Показател „Въведени в експлоатация пътни участъци” – отразява броя на въведени в експлоатация участъци от автомагистрали и пътища I, II и III клас от републиканската пътна мрежа.

  • Показател „Конструктивни и повърхностни качества на пътни настилки и съоръжения”, „Интензивност на автомобилно движение”, „Качество на строително-ремонтните работи и вложените материали” са количествени и касаят вида на извършените строителни дейности на съответните обекти.


2.2.3. Други институции, допринесли за постигането на полза/ефект

Министерски съвет, Министерство на вътрешните работи, Министерство на финансите, Министерство на околната среда и водите, Министерство на земеделието и храните, Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Министерство на здравеопазването, Агенция „Пътна инфраструктура” (АПИ) , Агенция „Митници“, Областни и общински администрации, ДНСК и РДНС, Национално сдружение на общините, „Геозащита” ЕООД – Варна, Плевен и Перник, Комисия за енергийно и водно регулиране, общински административни структури и ВиК дружества, областни администрации, Асоциации по ВиК, Национално сдружение на общините, международни финансови институции и др.


2.2.4. Източници на информацията за данните по показатели за полза/ефект

  • Предложения на общинските администрации за пътни трасета от общинската мрежа;

  • Доклади;

  • Агенция „Пътна инфраструктура”;

  • Отчети за извършени режимни изследвания и техническа помощ в областта на геозащитната дейност („Геозащита” ЕООД – Варна, Плевен и Перник), финансови отчети, отчети за изпълнени строително-монтажни работи и други видове дейности;

  • Разрешения за ползване на обекти, въведени в експлоатация;

  • Намаляване на нарушаването на водоподаването по райони;

  • Регионални генерални планове за ВиК;

  • Подписани договори за изпълнение на проекти във ВиК отрасъла.


Каталог: static -> media -> ups -> articles -> attachments
attachments -> График за провеждане на първите заседания на Регионалните съвети за развитие
attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството
attachments -> Република българия министерство на регионалното развитие и благоустройството
attachments -> Изисквания при устройството на зоните за стрелба на открито спортно стрелбище извън урбанизирани територии за динамична стрелба
attachments -> Институции и административна уредба на средновековна българия
attachments -> 9 декември 2005 11. 30 – 11. 45 Откриване на дискусията
attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството наредба № рд-02-20-6 от 19 декември 2016 г


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница