Отчет за изпълнението на политиките и програмите на министерство на регионалното развитие и благоустройството

• 
  Поддържане и развитие на републиканската пътна инфраструктура в съответствие със съвременните изисквания на автомобилния транспорт чрез изграждане на националната мрежа от магистрали и скоростни пътища, свързването й с европейските транспортни коридори, модернизация и обновяване на републиканската пътна мрежа и осигуряване на добро експлоатационно състояние и ниво на безопасност на съществуващата пътна мрежа. Цели се осигуряване на съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност и мобилност за територията на Република България, обвързано с ефективно проектиране, изграждане, управление, поддържане и ремонт на пътните инфраструктурни проекти, финансирани от фондовете на Европейския съюз;
  
• 
  Оптимизиране на разходите предназначени за републиканската пътна мрежа, чрез провеждане на политика стимулираща въвеждането на съвременни, високоефективни технологии и решения по тяхното управление, поддържане, ремонт и строителство;
  
• 
  Оказване на съдействие на общините за подобряване на жизнената среда по проекти, стартирали в предходни години, което се изразява с количествени показатели за изпълнение на инвестиционни проекти;
  
• 
  Постигането на съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност и мобилност за територията на Република България е обвързано с продължаващото успешно и ефективно проектиране, изграждане, управление, поддържане и ремонт на пътните инфраструктурни проекти.
  

• 
  Степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел на политиката от Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) в областта на отрасъл „ВиК“ намира отражение в следните показатели:
  

• 
  подобряване качеството на питейните води;
  
• 
  непрекъснатост на водоснабдяването;
  
• 
  увеличаване на процента на отведените и пречистени отпадъчни води;
  
• 
  намаляване на потенциалния риск от замърсяване на подпочвените води, почвата и речните води;
  
• 
  намаляване на загубите на питейна вода и съхраняване на ресурса;
  
• 
  намаляване рисковете за здравето на хората;
  
• 
  правилно разпределение на инвестициите във ВиК отрасъла чрез планиране;
  

• 
  устойчиво и балансирано социално-икономическо развитие;
  
• 
  опазване на околната среда;
  
• 
  осигуряване на устройствена планова основа за изграждане на приоритетни обекти на пътната, железопътната, енергийната и съобщителната инфраструктура;
  
• 
  реализация на инвестиционните намерения и подобряване на инвестиционния климат;
  
• 
  продължаване на процеса на реформиране на административно-териториалното устройство за изграждане на жизнени и устойчиви административно-териториални единици и оптимизиране на критериите и показателите за категоризацията на административно-териториалните и териториалните единици;
  
• 
  укрепване на местното самоуправление и стимулиране процеса на децентрализация на основата на достигнатите правни стандарти на Съвета на Европа, партньорството, гражданското участие и сътрудничеството на областите и общините с централната власт, неправителствените организации и частния сектор;
  
• 
  стимулиране на приложението и разпространение на добри практики, свързани с прилагането на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа.
  

Ползите могат да се групират в следните направления:

• 
  Интегриране на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура;
  
• 
  Осигуряване на дългосрочен финансов източник за реализиране на изграждането и поддържането на пътната инфраструктура върху цялата територия на страната;
  
• 
  Осигуряване на актуална нормативна база в областта на пътното дело;
  
• 
  Постигане на устойчиво подобряване на качеството на жизнената среда за по-голям брой жители;
  
• 
  Качествено транспортно обслужване по регионални и местни пътища;
  
• 
  Показател „Въведени в експлоатация пътни участъци” – отразява броя на въведени в експлоатация участъци от автомагистрали и пътища I, II и III клас от републиканската пътна мрежа;
  
• 
  Показател „Конструктивни и повърхностни качества на пътни настилки и съоръжения”, „Интензивност на автомобилно движение”, „Качество на строително-ремонтните работи и вложените материали” са количествени и касаят вида на извършените строителни дейности на съответните обекти.
  
• 
  Показател „Приходи от пътни такси на едно лице, ангажирано в дейността “Разработване и управление режимите на ползване на републиканската пътна мрежа и събиране на дължимите за това такси” генерира информация за въведените системи за контрол и възможностите и вариантите при въвеждане на интелигентна система за събиране на такси за ползване на републиканската пътна мрежа на база „изминато разстояние“ в страната и преминаващия трафик през територията на страната.
  

• 
  Показател „Решения на Министерския съвет за изменения и допълнения на списък на общинските пътища“ е броя на решенията на Министерския съвет за изменение и/или допълване на списъка на общинските пътища.
  
• 
  Показател „Жители, които се възползват от подобрената жизнена среда“ е определена от броя жители, които се възползват от обекта в годината, когато за него е издадено разрешение за ползване.
  
• 
  Показател „Завършени геозащитни обекти/брегоукрепени участъци” – отразява броят на завършените и въведени в експлоатация геозащитни обекти (с издадени разрешения за ползване) или дава информация за изградените брегоукрепителни съоръжения в линейни м, изчислени на базата на проектни разработки и количествено-стойностни сметки.
  
• 
  Показател „Режимни изследвания на свлачища” – отразява броя на извършените геодезически, хидрогеоложки и инклинометрични измервания, промерни работи в акваторията и др. в свлачищните райони.
  

• 
  Интегриране на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура;
  
• 
  Осигуряване на дългосрочен финансов източник за реализиране на изграждането и поддържането на пътната инфраструктура върху цялата територия на страната;
  
• 
  Осигуряване на актуална нормативна база в областта на пътното дело;
  
• 
  Постигане на устойчиво подобряване на качеството на жизнената среда за по-голям брой жители;
  
• 
  Качествено транспортно обслужване по регионални и местни пътища;
  
• 
  Повишаване на сигурността на обитаване на населените места в свлачищни райони и в райони, подложени на абразионни процеси по Черноморското крайбрежие и на ерозионни процеси по Дунавското крайбрежие;
  
• 
  Възстановяване и защита на инфраструктурата и терените, засегнати и застрашени от свлачища, абразия по Черноморското крайбрежие, укрепване на терените и защита на инфраструктурата по крайбрежието на р. Дунав, изложени на ерозия.
  

• 
  Устойчиво и балансирано социално-икономическо развитие;
  
• 
  Опазване на околната среда;
  
• 
  Опазване на обектите на културно-историческото наследство;
  
• 
  Изграждане, ползване и опазване на хармонична и достъпна среда за живеене, за труд и за отдих за цялото население, включително за хората с увреждания;
  
• 
  Изграждане и развитие на техническата инфраструктура и за благоустрояване на урбанизираните територии (населени места и селищни образувания);
  
• 
  Реализация на инвестиционните намерения и подобряване на инвестиционния климат.
  

Министерски съвет, Министерства, БАН, Агенция „Митници“, Областни и общински администрации, ДНСК, Агенция „Пътна инфраструктура”, Областни и общински администрации, Национално сдружение на общините в Република България, „Геозащита” ЕООД – Варна, Плевен и Перник, Комисията за енергийно и водно регулиране, ВиК дружества, Асоциации по ВиК, международни финансови институции и други, икономически и социални партньори, научни институти и университети, неправителствени организации, граждански сдружения и др.

• 
  Целевите стойности на показателите са обобщени от техническите и работни проекти на обектите администрирани от АПИ, Разрешения за ползване на обекти, въведени в експлоатация, стратегии, доклади, публични събития, форуми и информационни кампании.
  
• 
  Предложения на общинските администрации за пъти трасета от общинската мрежа;
  
• 
  Доклади;
  
• 
  Отчети за извършени режимни изследвания и техническа помощ в областта на геозащитната дейност („Геозащита”ЕООД – Варна, Плевен и Перник), финансови отчети, отчети за изпълнени строително-монтажни работи и други видове дейности.
  

През отчетния период продължава ангажираността на дирекция „Геозащита и благоустройствени дейности“ по отношение на актуализиране на списъка на общинските пътища в рамките на дейността „Нормативна и приложна дейност в областта на пътната инфраструктура“. Засилена е координацията и съдействието на общинските администрации. Постигнатият през изминали периоди напредък по отношение на качеството на изготвяните и представяните документации от общинските администрации, свързани с предложенията им за изменения и допълнения на списъка на общинските пътища, остана на високо ниво. Това от своя страна допринесе за постигане на максимална ефективност и навременно изпълнение на заложените цели на политиката.

През 2017 г. са приети 4 бр. Решения на Министерския съвет за измененията и/или допълненията на списъка на общинските пътища, а именно: № 68, 374, 545 и 646. По този начин е постигнато по-точно отразяване, както на броя на пътните трасета с общинско значение така и на тяхната дължина, което е целта на актуализиране на подзаконовата нормативна уредба в пътното дело.

През отчетния период, поради невъзможността по независещи от Възложителя причини да бъде продължено изпълнението на обект, свързан с поет ангажимент от предходни години за защита от вредното въздействие на водата в населените места, определените за него бюджетни средства бяха пренасочени към инфраструктурен обект, подобряващ транспортното обслужване на населението в планински район. По този начин се създаде възможност за извършване на рехабилитация на пътен участък с дължина, по-голяма от първоначално предвидената.

Продължи работата по сключени договори от предходни години - „Укрепване свлачище кв. Сарафово – етап ІІІ.2” и административни дейности за продължаване на обект „Гр. Царево – укрепване свлачище северен бряг“ и за въвеждане в експлоатация на обект „Укрепване свлачище парк „Росенец”. За обект „Укрепване свлачище кв. Сарафово – етап ІІІ.2” бяха стартирани СМР. С допълнително отпуснати с Постановление на Министерския съвет финансови средства са разплатени дължими по договор суми за обект „Гр. Царево – укрепване свлачище северен бряг“ и реално изпълнени видове строително-монтажни работи по изграждане на брегоукрепително съоръжение и укрепителни противосвлачищни съоръжения на обект „Укрепване свлачище кв. Сарафово – етап ІІІ.2”.

Обект „Укрепване свлачище парк „Росенец”, беше изцяло завършен и за обекта беше подписан протокол за установяване годността за ползване на строежа (Обр. 16) и е издадено разрешение за ползване на обекта. С реализирането на брегоукрепването на обект „Укрепване свлачище парк „Росенец” и на обект „Укрепване свлачище кв. Сарафово – етап ІІІ.2” е създадена предпоставка за повишаване сигурността на обитаване на населените места, защита на брега, инфраструктурата и терените, предвидени за социално-икономическо развитие на гр. Бургас от абразия и свлачищни процеси.

Въведен в експлоатация е и обект „Корекция на дере /овраг/“, към строеж „Укрепване на свлачище „Гробищен парк“, гр. Тутракан“.

Изпълняват се инвестиционни проекти, финансирани от държавния бюджет, проекти, финансирани от държавни инвестиционни заеми, както и проектите, финансирани със средства, осигурени от Оперативна програма „Околна среда 2014 - 2020“ - „Подобряване регионалното инвестиционно планиране на отрасъл „ВиК“ и „Подпомагане на ефективността, управлението и институционалния капацитет в отрасъл ВиК“.

Подпомагане на работата на Асоциациите по Водоснабдяване и канализация (АВиК) при осъществяване на ефективен контрол върху дейността на ВиК операторите за спазване на подписаните договори по чл. 198п, ал. 1 от Закова за водите (ЗВ).

През периода, по отношение на дейността свързана с издаване на разрешения за изработване на общи и подробни устройствени планове и техните изменения, одобряване на инвестиционни проекти и издаване на разрешения за строеж за обекти на техническата инфраструктура и национални обекти, в правомощията на министъра на регионалното развитие и благоустройството съгласно Закона за устройство на територията, е постигнат значителен напредък при изготвянето и представянето на документации, отговарящи като обем и съдържание на нормативните изисквания. В областта на устройственото планиране, поради липса на ангажимент на някои общини, както и продължителните процедури по екологичното законодателство, не е постигнат съществен напредък по осигуряване на територията на Черноморското крайбрежие с общи устройствени планове.

По отношение изпълнението на § 123, ал. 2 и ал. 3 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) към Закона за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за устройство на територията (ЗУТ) продължава дейността по финансово подпомагане на общините при изработване на задания и проекти на общи устройствени планове за цялата им територия (ОУПО) при финансовите условия, приети през 2014 г. Процедурите свързани с осъществяване на финансови трансфери, съобразно сключени споразумения, са изпълнени в съответствие с активността на общините.

В периода 01.01.2017 г. – 31.12.2017 г. успешно се изпълняват заложените дейности в частта на административно-териториалното устройство за постигане на стратегическите и оперативните цели на политиката. Постигнатите резултати са допринесли за ефективно и ефикасно изпълнение на поставените цели за годината, съгласно принципите на политиката за административно-териториално устройство, децентрализация и насърчаване на органите на местното самоуправление и местната администрация за постигане на добро демократично управление.

Идентифицираните силни страни са свързани с подобряване на аналитичните умения и координацията при изпълнение на планираните дейности, както и с развитие на сътрудничеството с органи и работни групи по линия на Съвета на Европа и по-конкретно с Европейския комитет по демокрация и управление. Чрез провеждането на четвъртата процедура за присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво общините бяха насърчени да подобряват управлението и местната демокрация и да бъдат по-отворени към гражданите.

Установени са слабости при изпълнение на сроковете, свързани с административните процедури, както във вътрешен, така и във външен аспект.

В обхвата на подкрепа на дейностите по Оперативна програма „Околна среда“ 2014-2020 г. (приоритетна ос „Превенция и управление на риска от наводнения и свлачища“) за изпълнение на мерки, свързани с превенция на риска от свлачищни, ерозионни и абразионни процеси и други неблагоприятни геодинамични процеси на територията на страната, са одобрени за финансиране 29 обекта за изпълнение на проучвателни, проектни дейности и строително-монтажни работи с бенефициенти АПИ и общини и 26 свлачища за изпълнение на превантивни дейности за провеждане на инструментален мониторинг с бенефициент МРРБ. Извършени са административни дейности за подготовка на проектните предложения.

Отговорност за изпълнение на целите на политиката в областта на пътната инфраструктура за периода 01.01.2017 г. - 31.12.2017 г. е на дирекция „Геозащита и благоустройствени дейности“ и общинските администрации.

Отговорността за изпълнение на целите на политиката в областта на предотвратяване и ограничаване на риска от възникване на свлачищни процеси, на абразионни процеси по Черноморското крайбрежие и ерозионни процеси по Дунавското крайбрежие е на дирекция „Геозащита и благоустройствени дейности“, с помощта на дружествата за геозащита – „Геозащита“ – Варна, Плевен и Перник.

Отговорността за изпълнение на целите на политиката в областта на устройственото планиране и административно-териториалното устройство е на дирекция „УТАТУ“, подпомагана от АПИ, областните и общинските администрации.