Отчет за изпълнението на политиките и програмите на министерство на регионалното развитие и благоустройството
Изтегляне 1.92 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Кратко описание на показателите за изпълнение Изпълнението на Програма 1 се отчита с показателите, посочени в Приложение № 5. Показател 1.
- Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г.
- Приоритетни оси - наименование Уточнен план на разходите за 2017 г. Одобрени за плащане
- Приоритетна ос 1 Устойчиво и интегрирано градско развитие
- Приоритетна ос 2 Подкрепа за енергийна ефективност в опорни центрове в периферните райони
- Приоритетна ос 3 Регионална образователна инфраструктура
- Приоритетна ос 4 Регионална здравна инфраструктура
- Приоритетна ос 5 Регионална социална инфраструктура
- Приоритетна ос 6 Регионален туризъм
- Приоритетна ос 7 Регионална пътна инфраструктура
- Приоритетна ос 8 Техническа помощ
- Общо за оперативна програма "Региони в растеж“ 2014- 2020 г. 669 669 308,71 331 576 658,87
- Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“
- Приоритетна ос 2 - Подкрепа за енергийна ефективност в опорни центрове в периферните райони
- Приоритетна ос 3 - „Регионална образователна инфраструктура“
- Приоритетна ос 4 - „Регионална здравна инфраструктура“
- Приоритетна ос 5 „Регионална социална инфраструктура“
- Приоритетна ос 6 - „Регионален туризъм“
- Приоритетна ос 7 - „Регионална пътна инфраструктура“
- Обективните показатели за постигнатия напредък по ОПРР 2014-2020 г. за периода 01.01- 31.12.2017 г. са, както следва
- Проект
Изпълнението на Програма 1 се отчита с показателите, посочени в Приложение № 5. Показател 1. Изготвени стратегически, аналитични и информационни документи, свързани с регионалното развитие – измерва постигнатите резултати във връзка с разработването, актуализирането, наблюдението и оценката на документите за стратегическо планиране на регионалното развитие и хармонизацията на нормативната база за регионалното развитие. Целева група са всички свързани институции, органи и партньори (министерства и агенции, работодатели, синдикати, неправителствени организации, научни институти, университети, граждански сдружения и др.), участващи в провеждането на политиката за регионално развитие.
Показател 2. Проведени координационни срещи, събития и форуми в районите от ниво 2 – отчита постигнатите резултати по осъществяването на дейностите, свързани с регионалната координация за изпълнение на стратегиите и плановете за регионално и местно развитие в районите от ниво 2. С целевите годишни стойности се планира броят на координационните срещи, събития и форуми в районите от ниво 2. Целева група са всички свързани институции, органи и партньори, (министерства и агенции, работодатели, синдикати, неправителствени организации, научни институти, университети, граждански сдружения и др.), участващи в провеждането на политиката за регионално развитие.
Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г. (ОПРР 2014-2020 г.) е интегрирана оперативна програма, насочена към регионалното развитие и по-конкретно към постигане на целите на градската политика в България, като отделя специално внимание на енергийната ефективност в опорните центрове в периферните райони, съгласно националния полицентричен модел за развитие, формулиран в Националната концепция за пространствено развитие 2013-2025 и допринася за териториалното измерение на секторните политики, включени в Споразумението за партньорство. Програмата подкрепя реформите в няколко ключови сектора, свързани с устойчивото и балансирано регионално развитие на България до 2023 г. ОПРР 2014-2020 г. финансира проекти в областта на регионалното развитие, образование, здравеопазване, социална политика. Същевременно програмата е ориентирана към създаване на растеж и заетост в регионите, чрез инвестиране в мерки за градско развитие, регионален туризъм, енергийна ефективност, подобряване на културната и пътната инфраструктура, финансови инструменти. Оперативната програма подкрепя полицентричното развитие на българската територия, което ще доведе до овладяване на негативните миграционни процеси към София и големите градове, водещи до обезлюдяване на големи части от България. С промяна в нормативната уредба, свързана с промяна на Устройствения правилник на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, считано от 22.08.2017 г. Главна дирекция „Стратегическо планиране и програми за регионално развитие“ е определена за Управляващ орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г. Приоритетите на програмата се реализират в рамките на осем приоритетни оси: Приоритетна ос 1 - Устойчиво и интегрирано градско развитие Приоритетна ос 2 - Подкрепа за енергийна ефективност в опорни центрове в периферните райони Приоритетна ос 3 - Регионална образователна инфраструктура Приоритетна ос 4 - Регионална здравна инфраструктура Приоритетна ос 5 - Регионална социална инфраструктура Приоритетна ос 6 - Регионален туризъм Приоритетна ос 7 - Регионална пътна инфраструктура Приоритетна ос 8 - Техническа помощ
OП „Региони в растеж“ 2014-2020 г. е ориентирана към регионалното развитие, тя следва стратегията на Националната стратегия за регионално развитие 2012 – 2022 г. В това отношение Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ е насочена към постигане на Стратегическа цел 4 на стратегията - „Балансирано териториално развитие, чрез укрепване на мрежата от градове-центрове, подобряване свързаността в районите и качеството на средата в населените места“ и е с финансов ресурс в размер на 840 млн. евро. Ще бъдат подкрепени 39 големи и средни градове от националната полицентрична система. Инвестициите са в изпълнение на одобрените Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие на тези градове и са насочени към обновяване на градски пространства, като улици, площади, пешеходни зони и паркове, съчетани с мерки за модернизация на детски ясли и градини и общообразователни и профилирани училища, социални жилища, социална инфраструктура, спортни съоръжения и подкрепа за културни институции като читалища, театри, опери, музеи, галерии и др. Мерките включват още енергийна ефективност в жилищни сгради, студентски общежития и публични административни сгради, мерки за насърчаване на частните инвестиции в зони с потенциал за икономическо развитие в тези градове, както и интегрирани проекти за устойчив градски транспорт. Приоритетна ос 2 - Подкрепа за енергийна ефективност в опорни центрове в периферните райони е насочена към инвестиции за изпълнение на мерки за енергийна ефективност в жилищни и административни сгради на държавната и общинската администрация и общински сгради на социалната, културната и образователната инфраструктура. Чрез планираните интервенции в 28-те малки градове в периферни райони от националния полицентричен модел ще се подкрепи реформата в регионалната политика и ще се подпомогне малкия и среден бизнес, повишаването на енергийна ефективност на българските сгради и намаляването на вредното въздействие върху околната среда. Приоритетна ос 3 - „Регионална образователна инфраструктура“ е насочена към образователната инфраструктура от по-голямо териториално значение, която обслужва хора от различни общини предвид специфичния й профил, свързан със специфични национални или регионални социални или икономически потребности. В тази образователна инфраструктура влизат професионалните, специализираните, помощните, спортните училища, школите за култура и изкуства, както и висшите училища. Приоритетна ос 4 - „Регионална здравна инфраструктура“ е насочена към необходимостта от модернизация на здравната инфраструктура с цел разработване на система за диагностика и лечение на пациенти със спешни нужди (спешна медицинска помощ). Приоритетна ос 5 „Регионална социална инфраструктура“ е насочена към продължаване и доразвиване на процеса на деинституционализация на социалните услуги за децата и възрастните хора. Приоритетна ос 6 - „Регионален туризъм“ ще е насочена към оползотворяване на неизползвания потенциал за културен туризъм в регионите. Това ще бъде постигнато чрез използване на силните страни на България като добре развита морска, спа и ски дестинация и насоченост към огромния потенциал, който страната има за оползотворяване на богатото си културно наследство. Приоритетна ос 7 - „Регионална пътна инфраструктура“ е насочена към инвестиции в мрежата от първокласни, второкласни и третокласни пътища за да се подобри свързаността и достъпността на второстепенните и третостепенните възли в TEN-T мрежата за товари и пътници. ОПРР 2014-2020 предлага засилен фокус върху осъществяването на проекти, чрез финансови инструменти в сферите на устойчивото градско развитие, културната и спортна инфраструктура, енергийната ефективност в еднофамилните жилищни сгради и студентските общежития, интегрирания градски транспорт, зоните с потенциал за икономическо развитие и мерките в подкрепа на регионалния туризъм, което предоставя възможност и насърчава включване на бизнеса и частната инициатива в инвестиционния процес. Предвидените средства по програмата за финансови инструменти са в размер на 369,7 млн. лв., като е предвидено тяхното разпределение да бъде направено между три Фонда за градско развитие, инвестиращи в цитираните по-горе направления, както следва: Фонд за градско развитие за София, Фонд за градско развитие за Северна България и Фонд за градско развитие за Южна България. В края на февруари 2017 г. „Фонд мениджър на финансовите инструменти в България“ ЕАД и УО на ОПРР, по силата на сключеното Финансово споразумение за подкрепата чрез ФИ в периода 2014-2020, разработиха и публикуваха „Детайлни правила за съвместна подкрепа чрез финансови инструменти в комбинация с безвъзмездна финансова помощ“. През месец март 2017 г. Фонд мениджърът публикува индикативна техническа спецификация за финансов инструмент „Фонд за градско развитие“ с оглед провеждане на пазарни консултации със заинтересованите страни, продължили до края на април 2017 г. След получаване на обратна връзка от пазара, Фонд мениджърът проведе консултации по финалния вариант на техническата спецификация и с Европейската инвестиционна банка. На 21 октомври 2017 г. Фонд мениджърът обяви процедура по ЗОП за избор на финансовите посредници по ОПРР с краен срок за подаване на оферти от кандидати - 29 декември 2017 г. Бяха получени общо 6 оферти от кандидати за Фондове за градско развитие - институции от банковия и небанковия сектор.
С оглед ускоряване на процеса по подготовка на големия проект на Министерство на здравеопазването за кандидатстване по ОПРР 2014-2020 е изготвена пътна карта с план график със заложени дейности, междинни срокове и отговорни институции. Създадена е Направляваща група по проекта, включени са представители на УО на ОПРР, Министерство на здравеопазването, Министерски съвет и Министерство на финансите за проследяване на напредъка в подготовката на проекта за което се провеждат заседания най-малко един път в месеца. През първата половина на 2017 г. беше финализиран процеса по изготвяне на анализ на инвестиционните програми на 39-те града от 1-во до 3-то йерархично ниво от националната полицентрична система по Приоритетна ос 1 (ПО1) „Устойчиво и интегрирано градско развитие“, процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие“, както и на изпълнението на рамката за изпълнение на всички приоритетни оси на ОПРР 2014-2020, като бяха формулирани съответни изводи и препоръки. Изготвеният анализ, показващ недостиг на финансов ресурс в размер на над 213 млн.лв. за осъществяване на инвестиции в общинска образователна инфраструктура по ПО 1 на ОПРР и риск по отношение постигането на етапните и на крайните цели на индикатори за продукт от рамката за изпълнение на приоритетните оси, позволи стартиране на процедура по приемане на Решение на Министерски съвет за даване на съгласие Управляващият орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020, съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие на Европейския съюз, да сключва договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с бенефициенти над определения бюджет по оперативната програма. На 30.08.2017 г. на оперативно съвещание на Министерския съвет (МС) беше взето решение за изразяване на принципна подкрепа Управляващият орган на ОПРР 2014-2020 г., да сключва договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с бенефициенти над определения бюджет по инвестиционните приоритети на програмата. В тази връзка, през отчетния период УО сключи 14 договора за БФП по инвестиционен приоритет „Образователна инфраструктура“ на приоритетна ос 1 на ОПРР 2014-2020. Общата стойност на сключените договори е в размер на 143,4 млн. лв. През отчетния период беше изготвено изменение на Плана за оценка на ОПРР 2014-2020, което беше разгледано и одобрено на заседание на Комитета за наблюдение на ОПРР 2014-2020, проведено на 27.06.2017 г. Въз основа на Плана за оценка се проведе открита процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на ЗОП с предмет: „Осъществяване на средносрочна оценка на оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020“. В края на месец януари 2018 г. беше избран изпълнител на услугата и предстои сключване на договор, съгласно българското законодателство. Оценката ще даде външно независимо мнение за изпълнението на програмата, като въз основа на него ще бъдат формулирани предложения за вземане на решения, включително за изменение на програмата в случай, че такова изменение е обосновано и аргументирано, адаптиране на процедури, промяна на индикатори, преразпределение на средства по мерките и др., с оглед повишаване на ефективността при управлението и изпълнението на програмата. Във връзка с Българското Председателство на Съвета на ЕС през 2018 г. бяха изготвени доклади относно приоритетите на нашата страна в областта на териториалното сближаване и градските въпроси, а представители на ГД СППРР участваха в срещи на ниво ЕС, свързани с териториалното сближаване и градските въпроси – EGTCUM, DG meetings. През отчетния период беше извършено едно изменение на Индикативна годишна работна програма (ИГРП) за предоставяне на БФП по ОП „Региони в растеж“ 2014-2020 за 2017 г. чрез проведена процедура за неприсъствено вземане на решение на КН на ОПРР 2014-2020. Изменението на ИГРП се състоеше в отпадане на обявяването на 3 процедури за предоставяне на БФП. На състоялия се Комитет за наблюдение на ОПРР 2014-2020 г. на 07.11.2017 г. беше одобрена ИГРП за 2018 г. Предвижда се обявяването на 3 процедури за предоставяне на БФП („Енергийна ефективност в периферните райони-2“ по ПО 2, „Подкрепа за деинституционализация на социалните услуги за възрастни и хора с увреждания” по ПО 5 и „Развитие на туристически атракции“ по ПО 6) на обща стойност над 173,9 млн. лв. По приоритетна ос 6 „Регионален туризъм“ обявяването на процедурата за предоставяне на БФП е необходимо да бъде координирано с избора на финансови посредници от страна на Фонд мениджъра на финансови инструменти в България (ФМФИБ) ЕАД. Предвид докладваното от ФМФИБ ЕАД отлагане на сроковете за обявяване на процедура за избор на финансови посредници от м. юли 2017 за м. октомври 2017 г., предвидената процедура за предоставяне на БФП отпадна от ИГРП за 2017 г. и бе включена в ИГРП за 2018 г. с планирано обявяване след подписване на оперативни споразумения между ФМФИБ ЕАД и съответните финансови посредници.
За периода 122 бр. регистрирани сигнали са приключили с установяване на нередности и налагане на финансова корекция. Наложените финансовите корекции са в размер на 11 917 757,53 лв. През отчетния период по отношение на издадени от УО на ОПРР индивидуални административни актове, свързани с производства по ЗУСЕСИФ са заведени общо 51 бр. съдебни оспорвания. През 2017 г. Управляващият орган обяви 2 процедури за предоставяне на БФП по програмата в съответствие с одобрената ИГРП за 2017 г., както следва:
Основната й цел е да осигури подходяща и ефективна социална инфраструктура, допринасяща за предоставяне на нов вид резидентни и съпътстващи услуги в общността, включително и здравно-социални, които да заменят институционалния модел на грижа за деца. Обособени са 2 компонента:
За двата компонента са определени 2 срока за кандидатстване - 03.08.2017 г. и 03.11.2017 г. До 1-ви краен срок конкретният бенефициент е длъжен да подаде проектни предложения в размер на минимум 50% от бюджета на БФП, който му е определен съгласно Насоки за кандидатстване. На 22 декември 2017 г. УО обяви процедура „Регионална здравна инфраструктура“ с бюджет 163,5 млн. лв. в рамките на приоритетна ос 4 на ОПРР 2014-2020. Конкретен бенефициент по процедурата е Министерство на здравеопазването. Основната й цел е модернизация на системата за спешна медицинска помощ, която ще се извърши с един голям проект в съответствие с чл. 100 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Крайният срок за кандидатстване по процедурата е 30.03.2018 г. През 2017 г. бяха подадени 31 проектни предложения по процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“ за оценка от Междинните звена по програмата. В рамките на отчетния период са одобрени с решение на Ръководителя на УО 28 проектни предложения и са сключени 38 договора за предоставяне на БФП на обща стойност 277,6 млн. лв. По процедура BG16RFOP001-3.003 „Подкрепа за висшите училища в РБългария” беше подадено 1 проектно предложение на Медицински университет – София, което беше оценено и одобрено за финансиране. За него беше сключен договор на стойност на БФП 3 млн. лв. По обявената през 2017 г. процедура „Подкрепа за деинституционализация на грижите за деца“ бяха подадени 54 проектни предложения. От тях одобрени през 2017 г. са проектни предложения и са сключени 24 договора за БФП на стойност 11,7 млн. лв. През 2017 г. бяха подадени 8 проектни предложения по процедура „Регионални пътища“ с конкретен бенефициент Агенция „Пътна инфраструктура“. В допълнение, през отчетния период бяха издадени решения за предоставяне на БФП за 11 проектни предложения (8, подадени през отчетния период и 3, подадени в края на 2016 г.), за които бяха сключени и 11 договора за БФП на обща стойност 194,5 млн. лв. По приоритетна ос 8 „Техническа помощ“ в рамките на процедура „Бюджетна линии за конкретните бенефициенти“ по приоритетна ос 3 „Регионална образователна инфраструктура“ (МОН, ММС, МК) беше подадена 1 бюджетна линия. В допълнение, през отчетния период бяха одобрени за финансиране 3 бюджетни линии по процедурата, като за тях бяха сключени договори за предоставяне на БФП на стойност 650 хил. лв.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||