Отчет за изпълнението на политиките и програмите на министерство на регионалното развитие и благоустройството

Отчетените стойности по ОПРР 2007-2013 г. са съгласно Окончателния доклад по програмата, подаден към ЕК към 31.03.2017 г. Съгласно изискванията на ЕК за приключване на оперативните програми, следва да се има предвид, че постигнатата стойност само по един индикатор на програмата се отклонява значително (с повече от 25%) от заложената целева стойност в програмата. Това е индикатор „Намаляване на емисиите на парникови газове (CO2 и еквивалентни, kt)“. В програмата индикаторът е заложен по Приоритетна ос 1 (с целева стойност 56 kt) и по Приоритетна ос 2 (с целева стойност 39 kt). В системата SFC целевата стойност е въведена кумулативно на програмно ниво – общо 95 kt. По Приоритетна ос 1 е отчетена постигната стойност 55,19 kt, т.е. 98,6% от заложената целева стойност по Приоритетна ос 1. По Приоритетна ос 2 не е отчетена постигната стойност, тъй като съгласно текста на програмата индикаторът следва да бъде отчетен след приключване на програмата, а като източник на информация е посочена Агенция „Пътна инфраструктура“/Проучване. Агенцията е представила на УО официално становище за невъзможността да осигури информация за постигнатата стойност по индикатора, поради липса на подходящо специализирано техническо оборудване, методики за измерване и оценки, обучен персонал, специализиран софтуер за отчитане, обработка и съхранение на резултатите, методика за направа на прогнози за количественото определяне на емисиите на парникови газове преди и след реконструирането на пътен участък. Следователно, постигнатата стойност на индикатора „Намаляване на емисиите на парникови газове (CO2 и еквивалентни, kt)“ на програмно ниво се отклонява с 41,9% (постигнати 55,19 kt от заложени 95 kt или 58,1%). Но това отклонение се дължи само на невъзможността за отчитане на индикатора по Приоритетна ос 2, докато по Приоритетна ос 1 постигнатата стойност е 98,6% от целевата стойност.

Съгласно текста на ОПРР 2014-2020 г. честотата на отчитане на индикаторите за резултат е два пъти за програмния период: през 2018 г. и 2022 г.

Според дейностите, които се изпълняват и резултатите, които се очаква да се постигнат по програмите за териториално сътрудничество, проектите са разделени по два показателя:

• 
  Подобряване качеството на живот в трансграничните региони посредством подобряване на съществуващата дребномащабна физическа и социална инфраструктура;
  
• 
  Подобряване на икономическото състояние на трансграничните региони чрез ефективно и устойчиво използване на природните, културните и историческите ресурси.
  

• 
  За мерна единица е посочен броя на изпълняваните проекти. Целевата стойност е общия брой проекти, които ще се изпълняват през отчетния период по всички програми за териториално сътрудничество. Отчетните стойности са разделени на брой изпълнявани проекти по програмите, за които дирекция УТС е Национален партниращ орган (отчет ЕФРР) и програмите, по които дирекцията е Управляващ орган (отчет ИПП)
  

• 
  Министерство на финансите
  
• 
  Общини
  
• 
  Областни администрации
  
• 
  Неправителствени организации
  
• 
  Национално сдружение на общините в Република България и др.
  
• 
  Европейска комисия
  
• 
  ИА „Одит на средствата от ЕС” и Дирекция „Национален фонд” към Министерството на финансите,
  
• 
  Други министерства, управляващи органи и национални партниращи органи;
  
• 
  Образователни и културни институции, неправителствени организации.
  
• 
  Министерски съвет;
  
• 
  Агенция за устойчиво енергийно развитие;
  
• 
  Българска банка за развитие;
  

• 
  Мониторингова информационна система – ИСУН 2020;
  
• 
  Статистически данни включени в ОПРР 2007-2013 г.;
  
• 
  Национален статистически институт;
  
• 
  Българска народна банка;
  
• 
  Оценка на въздействието на ОПРР 2007-2013 г.
  
• 
  Информационните системи на отделните програми, доклади за напредъка по отделните проекти, годишните доклади за изпълнението на програмите и др. Отговорност за събирането и обобщаването на данните на програмно ниво имат Съвместните секретариати на отделните програми и Дирекция “Управление на териториалното сътрудничество“.
  

За достигането на цел: „Изграждане на устойчиви и динамични градски центрове, свързани с техните по-слабо урбанизирани периферни територии, като по този начин се увеличат възможностите за благоденствие и развитие“, е извършено следното:

• 
  обновени са 890 сгради на образователната инфраструктура, включително училища, детски градини и университети;
  

• 
  обновени са 138 сгради на социалната инфраструктура;
  
• 
  модернизирани са 66 лечебни заведения и облагодетелствани над 1,8 млн. пациенти;
  
• 
  изградени, обзаведени и оборудвани са 132 центрове за настаняване от семеен тип, 19 изградени, обзаведени и оборудвани защитени жилища и 7 бр. ремонтирани и оборудвани защитени жилища;
  
• 
  подобрени са 4,7 млн. кв.м. паркова среда, озеленени площи, детски площадки, изградени/ рехабилитирани около 1,7 млн. кв.м. пешеходни и велоалеи, тротоари и осигурени 6 849 паркоместа;
  
• 
  укрепени са над 1,17 млн. кв. м. свлачища;
  
• 
  изградени са над 116 хил. линейни метри съоръжения за предотвратяване на наводнения в населени места, 33 хил. метра защитени или възстановени брегове;
  

• 
  рехабилитирани са 1 224,4 км пътища;
  
• 
  изградени 927 км електронно съобщителна мрежа.
  

• 
  развити са 145 туристически атракции/обекти, включително са подкрепени 10 културни ценности с национално и световно значение;
  
• 
  за промотиране на туризма в страната бяха развити 108 регионални туристически продукти;
  

• 
  изпълнени проекти за дребномащабни инвестиции - 260 бр.;
  
• 
  иновативни практики, обменени и приложени на базата на междурегионално сътрудничество – 158 бр.
  

Постигнатия ефект от изпълнението на реализираните проекти за подобряване на градската среда е пряко свързано с облагодетелстваното от тези проекти население в градовете, както и техните посетители, гости и туристи. В тази връзка може да се отбележи повишаване качеството на живот в големите градове. Същевременно, при изпълнението на проектите през програмния период 2007 – 2013 се констатираха някои слабости, които изискваха предприемане на своевременни и адекватни мерки за тяхното минимизиране от страна на структурите на УО.

Наличие на много постановления и поднормативни актове на правителството, свързани с европейските средства, които не са синтезирани в един общ закон за европейските средства.

През целия период на изпълнение на ОПРР 2007-2013 г., УО набелязваше проблемите и предприемаше мерки за тяхното разрешаване. От осъществените одити по програмата и последващ анализ, УО предприемаше незабавни мерки за изпълнение на дадените препоръки и засилване на контролните дейности.

Предвид констатираното, УО насочи усилията си за предприемане на конкретни стъпки и мерки за оптимизация на работата в процеса на изпълнение на проекти по новата оперативна програма. Идентифицираните слабости от предходния програмен период, се възприемат като научени уроци, с оглед недопускането им и в новия програмен период.

Един от основните научени уроци е, че осъществяването на добро взаимодействие с бенефициентите е едно от основните условия за постигане на поставените цели. С цел да се осигури необходимото ниво на информираност сред бенефициентите, както и с цел избягване на потенциални грешки или своевременно коригиране на такива, УО на ОПРР възприе политика за близко взаимодействие с бенефициентите си, което включва организиране на регулярни съвместни обучения и срещи, предоставяне на компетентни консултации по възникнали казуси, както и поддържане на актуална информация на интернет страницата на програмата, която включва както всички актуални новини, така и редица указания и насоки, необходими на бенефициентите за изпълнение на поверените им проекти. Наред с това, УО насочи усилията си към опростяване на правилата, по които се изпълнява програмата, с оглед минимизиране на възможните грешки и намаляване на административната тежест върху всички заинтересовани страни. В допълнение, през новия програмен период е заложено изцяло електронно кандидатстване и отчитане чрез ИСУН 2020, посредством която да се спестят време и усилия на всички участници в процесите, да се осигури адекватна одитна следа и да се подсигури среда, позволяваща по-бързо и качествено обобщаване на данните, свързани с изпълнение на програмата.

По отношение на изпълнението, съществена разлика е, че в обявените процедури за предоставяне на БФП по ОП „Региони в растеж“ 2014-2020, Управляващият орган предвиди възможност изпълнението на проектните дейности да бъде реализирано и чрез възлагане на инженеринг. Подобна възможност не бе предвидена по схемите за БФП, обявени през предходния период на конкретните бенефициенти и ключови проекти за финансиране по програмата.

Не на последно място, през програмен период 2007-2013 липсваха единни национални правила за управление на средствата от Европейските структурни фондове. С въвеждането на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) се определя националната институционална рамка за управлението на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, редът за предоставяне на финансова подкрепа чрез безвъзмездна финансова помощ, специални правила за определяне на изпълнител от бенефициент на безвъзмездна финансова помощ, както и правилата за верифициране и сертифициране на допустимите разходи и за извършване на плащанията и на финансовите корекции. Въвеждането на единните правила също ще улесни бенефициентите при кандидатстването за получаване на безвъзмездна помощ, както и при изпълнение и отчитане на проектите по всички оперативни програми.

Успешно се изпълняват заложените дейности за постигане на стратегическите и оперативните цели. Поставените цели за годината се изпълнени, съгласно принципите на политиката за регионално развитие, чрез които се постига осъществяване на ефективно наблюдение и оценка на документите за стратегическо планиране. В резултат се очаква подобряване качеството, приложимостта и териториалната ангажираност на стратегическите документи за регионално и за пространствено развитие на национално и регионално ниво, повишаване на ефективността и ефикасността на политиката за регионално развитие, постигане на по-добро взаимодействие и координация между органите за управление на регионалното развитие, осигуряване на необходимите финансови ресурси за процеса на наблюдение и оценка на стратегическите документи.

Изпълнените дейностите по проекта MARSPLAN-BS ще създадат условия за транспонирането на Рамковата директива на ЕС за Морско пространствено планиране в националното законодателство и изпълнението на изискванията за разработване на Национален план за Черно море.
1.3.Отговорност за изпълнение на целите в областта на политиката

Изпълнението на целите в съответната област на политика се координира от министърa, ресорния заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството и директора на дирекция „Управление на териториалното сътрудничество”, ГД “Стратегическо планиране и програми за регионално развитие” носи отговорност по провеждането на националната политика в областта на интегрирано развитие на регионите, ефективно и ефикасно използване на публичните финанси и финансовите инструменти за постигане на растеж и подобряване качеството на жизнената среда, чрез рехабилитация и изграждане на модерна, балансирана и интегрирана транспортна и техническа инфраструктура, Дирекция „Жилищна политика”.

1. 
   4. Преглед на настъпили промени в нормативната уредба през отчетния период
   

• 
  Приета, обнародвана и влязла в сила е Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове с Постановление № 57 от 28.03.2017 г.
  
• 
  Приета, обнародвана и влязла в сила е Наредба за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги приета с ПМС № 3 от 9.01.2017 г., в сила от 1.03.2017, която има отношение към работата на УО на ОПРР.
  
• 
  Приета с Решение № 253/03.05.2017 г. на Министерския съвет е „Национална методология за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на дейности за организация и управление на проекти, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове“.
  
• 
  Одобрени от Министерство на финансите са указания за третиране на данък върху добавената стойност като допустим разход при изпълнение на проекти по оперативните програми, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд на Европейския съюз и от Европейския фонд за морско дело и рибарство за програмен период 2014-2020 г., издадено с ДНФ № 3 от 23.12.2016 г.
  

• 
  Закон за обществени поръчки изм. и доп. ДВ. бр.102 от 22 Декември 2017 г.,
  
• 
  Правилник за прилагане на закона за обществените поръчки изм. и доп. ДВ. бр.91 от 14 Ноември 2017г.
  
• 
  Закон за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) изм. ДВ. бр.58 от 18 Юли 2017 г., изм. и доп. ДВ. бр.85 от 24 Октомври 2017 г.,
  
• 
  Постановление на Министерски съвет № 162 от 05.07.2016 г. изм. ДВ. бр.30 от 11 Април 2017 г., изм. ДВ. бр.68 от 22 Август 2017 г.,
  
• 
  Постановление на Министерски съвет № 160 от 1 юли 2016 г. изм. ДВ. бр.30 от 11 Април 2017 г., изм. ДВ. бр.68 от 22 Август 2017 г.
  
• 
  Постановление на Министерски съвет № 189 от 28 юли 2016 г., изм. ДВ. бр.30 от 11 Април 2017 г., изм. ДВ. бр.68 от 22 Август 2017 г.
  
• 
  Постановление на Министерски съвет № 79 от 10 април 2014 г. изм. и доп. ДВ. бр.30 от 11 Април 2017 г., изм. ДВ. бр.68 от 22 Август 2017 г.
  
• 
  Наредба № 4 от 22 юли 2016 г., изм. и доп. ДВ. бр.77 от 26 Септември 2017 г.
  
• 
  Наредба приета с ПМС № 243 от 20.09.2016 г. изм. ДВ. бр.30 от 11 Април 2017 г., доп. ДВ. бр.32 от 21 Април 2017 г., изм. ДВ. бр.68 от 22 Август 2017 г.
  
• 
  Наредба приета с Постановление №57 от 28.03.2017 г., изм. ДВ. бр.68 от 22 Август 2017 г.
  
• 
  Постановление № 29 на Министерския съвет от 26 януари 2017 г. (обн. в дв бр.12/ 03.02.2017 г.) за изменение и допълнение на постановление № 18 на Министерския съвет от 2015 г. за приемане на Национална програма за енергийна ефективност на многофамилните жилищни сгради, за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмата и за определяне на органите, отговорни за реализацията й.
  

• 
  Развитие на устойчива пътна инфраструктура;
  
• 
  Интеграция на пътната инфраструктура в Европейската транспортна мрежа;
  
• 
  Подобряване на безопасността на пътната инфраструктура;
  
• 
  Ефективно управление на пътния сектор
  
• 
  Осигуряване съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност на територията на Република България;
  
• 
  Качествено транспортно обслужване по местни пътища;
  
• 
  Подобряване на качеството на жизнената среда;
  
• 
  Превенция и ограничаване на свлачищните процеси на територията на страната и на ерозионните и абразионни процеси по Дунавското и Черноморското крайбрежие.
  
• 
  ВиК отрасълът да отговаря на националните/европейските изисквания;
  
• 
  ВиК отрасълът да е екологосъобразен, финансово и технически жизнеспособен;
  
• 
  Цените на ВиК услугите да са социално поносими за потребителите;
  
• 
  Качеството на услугите и ефективността на ВиК операторите да съответстват на добрите европейски практики;
  
• 
  Услугите за ВиК да са технически и финансово устойчиви;
  
• 
  Повишаване ефективността на ВиК дружествата;
  
• 
  Повишаване участието на местната власт и държавата в процеса на управление и контрол върху предоставяне на ВиК услугите.
  
• 
  Гарантиране на устойчиво развитие на територията на Република България като национално богатство, създаване на благоприятни условия за устойчиво и балансирано икономическо развитие, изграждане, ползване и опазване на хармонична и достъпна среда за живеене, труд и отдих, опазване на околната среда и културно-историческото наследство.
  

Степента на изпълнение на заложената стратегическа цел е пряко свързана с постигането на произтичащите специфични цели и оперативни цели и изпълнението на дългосрочната стратегия на държавата и общините за социално-икономическо и териториално развитие, а именно:

• 
  Устройство на територията на национално ниво, обвързано с общото устойчиво социално-икономическо развитие, националните стратегически документи и приоритети;
  
• 
  Създаване на устройствена основа за изграждането на обекти с национално значение, за обекти с обхват и значение повече от една област и обекти на транспортната техническа инфраструктура;
  
• 
  Усъвършенстване на нормативната уредба в сферата на устройството на територията и изграждането и поддържане на техническата инфраструктура.
  

Степента на изпълнение на стратегическата цел е висока като се отчитат резултатите от изпълнението на оперативната цел в областта на усъвършенстването на административно-териториалното устройство на страната, укрепване на местното самоуправление и стимулиране на процеса на децентрализация и прилагане на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа.

• 
  Организиране и подпомагане на дейността на Съвета по децентрализация на държавното управление (СДДУ) – изготвяне и съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието, разработване на проект за промени в състава и структурата на СДДУ и оптимизиране на дейността му, като е прието Постановление № 337 на Министерския съвет от 2017 г. за изменение и допълнение на Постановление № 157 на Министерския съвет от 2013 г. за създаване на Съвет по децентрализация на държавното управление (Обн. ДВ. бр. 4 от 9 януари 2018 г.);
  
• 
  Прилагане на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа (СЕ), организиране и подпомагане на дейността на Комисията за присъждане на Етикет за иновации и добро управление на местно ниво (Eтикета) и провеждане на Четвъртата процедура по присъждане на Етикета;
  
• 
  Изготвяне на становища за административно-териториални промени на общинско ниво.
  

• 
  Привеждане на пътната инфраструктура в устойчиво състояние;
  
• 
  Подобряване достъпността до периферните и слабо урбанизираните територии;
  
• 
  Ускорено изграждане на магистралите и интеграция на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура;
  
• 
  Поддържане и развитие на републиканската пътна инфраструктура в съответствие със съвременните изисквания на автомобилния транспорт чрез изграждане на националната мрежа от магистрали и скоростни пътища, свързването й с европейските транспортни коридори;
  
• 
  Оптимизиране финансирането на пътния сектор;
  
• 
  Осигуряване съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност на територията на Република България;
  
• 
  Въвеждане на Планове за управление на околната среда, Мерки за непредвидени замърсявания и Планове за наблюдение на въздействието върху околната среда (съдържащи и описание на организацията за изпълнението), вкл. изисквания по отношение на води, въздух, климат, отпадъци, биоразнообразие и шум, като неразделна част от договорите за строителство;
  
• 
  Предотвратяване появата и разрастването на свлачищни процеси, на ерозията и абразията на водата и възстановяване на нанесените щети на населените места и техническата инфраструктура;
  
• 
  Разработване на анализ на възможностите за въвеждане на интелигентни системи за събиране на такси за ползване на републиканската пътна мрежа на база „изминато разстояние“;
  
• 
  Осигуряване на добро експлоатационно състояние и ниво на безопасност на съществуващата пътна мрежа. Модернизация и обновяване.
  
• 
  Нормативна и приложна дейност в областта на пътната инфраструктура;
  
• 
  Осигуряване на надеждна защита за населението от вредното въздействие на водите в населените места и развитие и модернизация на комуникационно-транспортната система на общините;
  
• 
  Изпълнение на превантивни мерки и дейности за ограничаване на свлачищата, ерозионните процеси по Дунавското крайбрежие и абразионните процеси по Черноморското крайбрежие с оглeд прeдотвратяване на аварии и щети.
  

По оперативната цел за защита на населението от вредното въздействие на водите в населените места чрез изпълнение на съответните инфраструктурни проекти, не беше постигнат напредък.

През периода продължи разглеждането на предложения на общините за изменения и/или допълване на списъка на общинските пътища, като следва да бъде отчетен засилен интерес от тяхна страна. Целите, които ще бъдат постигнати са: достигане на устойчиво развитие към безопасна и добре поддържана местна пътна мрежа, което има важна роля за създаването на условия за икономически растеж в района; осигуряване на необходимата правна основа за трасета от общинските пътища, за които общините могат да кандидатстват за финансиране за подобряване на техническото и експлоатационното им състояние по Програма за развитие на селските райони 2014 -2020 г.

През отчетния период беше извършена усилена работата за постигане на стратегическата и оперативната цел на политиката, свързана с ограничаване разрастването на свлачищните процеси, на ерозията по Дунавското крайбрежие и на абразията по Черноморското крайбрежие чрез изпълнение на превантивни геозащитни мерки, строг предварителен контрол за инвестиционни намерения в свлачищни райони и реализиране на инвестиционни проекти за укрепителни, отводнителни и брегозащитни съоръжения за предотвратяване опасността от свлачищни и други неблагоприятни геодинамични процеси от компетентност на МРРБ. Усилията бяха насочени основно в извършване на превантивни дейности, мониторинг на свлачищните процеси, оказване на експертна помощ при възникване на неблагоприятни геодинамични процеси. Заложената стратегическа цел и оперативната цел, свързана с ограничаване на свлачищата, ерозионните и абразионни процеси с оглeд прeдотвратяване на аварии и щети за отчетния период, е напълно постигната.